□高明秀趙庚星

土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系：理論基礎與研究框架

□高明秀1，2趙庚星2

研究土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系，對于協(xié)調二者關系，促進我國土地整理事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。本文提出了土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的內涵，分析了研究的理論基礎，勾繪了研究的內容框架：首先從理論上剖析并構建土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的理論體系框架，提出研究方法;進而展開土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的量化研究。

土地整理;新農(nóng)村建設;耦合關系;理論基礎;研究內容

土地整理是指在一定區(qū)域內，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，對未利用和不科學、不合理、不充分利用的土地進行調整改造、綜合整治的過程。它作為合理開發(fā)和利用土地資源，解決土地細碎問題，改善農(nóng)村基礎設施、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)及景觀環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要技術和改革土地制度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效措施，被世界各國看作是促進農(nóng)村綜合發(fā)展的重要動力和手段，廣泛應用于農(nóng)村建設［1-10］。

農(nóng)村建設是人類在發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)地區(qū)居住區(qū)基礎條件、環(huán)境進行改造、建設的過程，是人類適應社會發(fā)展、生活需求，不斷提高農(nóng)村生活生產(chǎn)條件的客觀過程。不同的時代、不同的國家對農(nóng)村建設有不同的稱謂［11］，2005年，我國提出了社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略并采取一系列政策措施大力推進。

加強土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系研究，厘清土地整理與新農(nóng)村建設之間的相互關系，并定量地分析這些關系，總結土地整理促進農(nóng)村建設的經(jīng)驗，查找土地整理在推進農(nóng)村建設方面的優(yōu)勢、缺點和不足，提出面向新農(nóng)村建設的土地整理發(fā)展建議，協(xié)調二者的關系，以避免土地整理與新農(nóng)村建設的失調，對于科學地調整土地開發(fā)整理目標、優(yōu)化土地整理功能，指導土地整理規(guī)劃、項目選擇、措施改進，創(chuàng)新土地整理模式、實施程序，促進我國土地整理事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的順利實施具有重要意義。

【作者單位】1.山東農(nóng)業(yè)大學報社，山東泰安，271018;2.山東農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，山東 泰安，271018

一、土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的內涵

耦合本來是一個物理學概念，指兩個或兩個以上的體系或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。系統(tǒng)耦合最初也來源于物理學，指兩個或兩個以上性質相近的系統(tǒng)相互作用、彼此影響和融合，進而形成新的更高一級結構——功能統(tǒng)一體的狀態(tài)和過程，它既是一種狀態(tài)，又是一種過程。隨著耦合概念內涵的不斷擴展，其應用逐漸滲透到生物學、農(nóng)學、地理學、環(huán)境經(jīng)濟學等各個領域。［12-17］

根據(jù)耦合概念的內涵，本文把土地整理與新農(nóng)村建設(兩個系統(tǒng))通過各自的要素(子系統(tǒng))產(chǎn)生相互作用、彼此影響的現(xiàn)象定義為土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系。內容、模式和管理是土地整理和新農(nóng)村建設都具有的三個基本要素(子系統(tǒng))，土地整理與新農(nóng)村建設之間的耦合關系就是土地整理的三個基本要素與新農(nóng)村建設的三個基本要素之間所形成的各種關系的總和(圖1)。土地整理與新農(nóng)村建設諸要素相互作用、相互反饋的過程就是二者交互耦合的過程，由于土地整理與新農(nóng)村建設之間的相互作用和影響并不都是正向的，因此，土地整理與新農(nóng)村建設交互耦合的結果可能是正向的也可能是逆向的，其最高形態(tài)是土地整理與新農(nóng)村建設相互協(xié)調、相互融合共同構成一個高效的自然-經(jīng)濟-社會-生態(tài)復合系統(tǒng)。

圖1 土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系示意圖

二、土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的理論基礎

土地整理和新農(nóng)村建設都是復雜的系統(tǒng)工程，都涉及農(nóng)村自然、經(jīng)濟、社會各方面的因素，研究二者之間的關系需要自然科學和社會科學多學科理論方法支撐。

(一)系統(tǒng)論與控制論

土地整理系統(tǒng)是指在人類整理活動作用于土地的過程中，整理活動及其對象的所有要素相互聯(lián)系、相互制約而構成的具有特定功能的有機結合體。農(nóng)村建設系統(tǒng)是指在人類活動作用下農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的所有要素相互聯(lián)系、相互制約而構成的具有特定功能的有機結合體。土地整理系統(tǒng)和農(nóng)村建設系統(tǒng)都是由自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)相結合形成的復合系統(tǒng)，它們的結構、行為和功能受到人類意志的影響，因而具有可控性。

運用系統(tǒng)論原理［18］，研究土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系，就是研究兩系統(tǒng)之間相互作用、相互影響的關系。既要從整體上研究土地整理系統(tǒng)與新農(nóng)村建設系統(tǒng)之間的影響，又要從內部結構層次上分析兩個系統(tǒng)的子系統(tǒng)之間的相互影響。而且，土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的研究，是建立在分別對兩個系統(tǒng)子系統(tǒng)(組成要素)及其結構、功能分析，找出系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關系和變動的規(guī)律性基礎上的。研究的重點是找出土地整理系統(tǒng)及其子系統(tǒng)對新農(nóng)村建設系統(tǒng)及其子系統(tǒng)產(chǎn)生作用、發(fā)生影響的因素，以調整土地整理系統(tǒng)的結構，優(yōu)化土地整理系統(tǒng)的功能，促使土地系統(tǒng)向有序化演化，實現(xiàn)土地開發(fā)利用的良性循環(huán)，從而為新農(nóng)村建設系統(tǒng)這個全局提供動力支持。

依據(jù)控制論原理［19］，土地整理和新農(nóng)村建設都存在著多種發(fā)展的可能性，而且，它們的目標狀態(tài)在各種可能性中是可以選擇的。在原因(土地整理)和結果(新農(nóng)村建設)之間，土地整理作用于新農(nóng)村建設，新農(nóng)村建設又將信息反饋給土地整理。因此，可以采取措施實現(xiàn)對土地整理和新農(nóng)村建設過程和目標的控制。研究土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系，目的就是要搞清楚土地整理的發(fā)展過程、狀態(tài)、功效及其目標對新農(nóng)村建設過程、狀態(tài)、目標的影響，以及新農(nóng)村建設對這些影響的反饋，最終可以通過控制土地整理活動來達到推進新農(nóng)村建設的目標。

(二)可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展。其實質是人類與自然共同進化的思想，人類世代間的世化倫理思想和經(jīng)濟發(fā)展的效率與公平目標兼容思想［20］。土地整理目的是為了保證土地利用的可持續(xù)性，最終目標是為人類可持續(xù)發(fā)展提供土地支撐。新農(nóng)村建設的目標是建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的農(nóng)村，體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展的基本特征——以經(jīng)濟增長為前提，以改善和提高人類的生活質量為目的，同時需要以保護自然為基礎，與資源和環(huán)境的承載力相協(xié)調［21］;也就是說，新農(nóng)村建設必須是農(nóng)村經(jīng)濟、資源和社會全面可持續(xù)的發(fā)展。因此，在土地整理和新農(nóng)村建設過程中，都必須遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則，即立足于人類的持續(xù)生存這個核心基礎，保證土地利用在生態(tài)閾限之內，堅持不破壞土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)為基本前提，在土地生態(tài)環(huán)境允許限度之內進行土地整理和新農(nóng)村建設。

(三)土地供給理論

土地供給通常分為自然供給和經(jīng)濟供給，當自然供給變成經(jīng)濟供給后，才能為人類所利用。經(jīng)濟供給是個變量，人類難以或無法增加土地的自然供給，但可以在自然供給的基礎上增加經(jīng)濟供給［21］。

土地整理過程中，通過已利用土地的深度開發(fā)和未利用地的廣度開發(fā)，可直接增加農(nóng)村土地經(jīng)濟供給總量;通過建設完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，可以提高土地質量和土地產(chǎn)出率，間接增加土地經(jīng)濟供給總量;通過消除影響土地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的消極因素，提高系統(tǒng)的自我調節(jié)能力和環(huán)境容納能力，可以達到提高土地經(jīng)濟供給的穩(wěn)定性。新農(nóng)村建設對土地經(jīng)濟供給的需求非常迫切，而土地整理正是解決這種需求的有效手段，因此，研究土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系，最基本的方法就是評價土地整理滿足新農(nóng)村建設土地經(jīng)濟供給需求的穩(wěn)定性如何。

(四)成本-收益理論

成本—收益分析是指以貨幣單位為基礎對投入與產(chǎn)出進行估算和衡量的方法。成本是為獲得某種收益而必須為之付出的代價，收益大于成本的預期是人們行為的基本出發(fā)點。成本—收益理論為研究土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系提供了一條量化評價的途徑——通過分析土地整理投入成本與其反映在新農(nóng)村建設中的收益是否具有一致性和合理性，來評判二者關系的契合性——這實際上是一個成本-收益分析比較的過程。在進行比較時，可以采用三種方法：①在成本相同的情況下，比較收益的大小;②在收益相同的情況下，比較成本的大小;③在成本收益都不相同的情況下，以成本與收益的比率和變化關系來確定［22］。只有本質上符合成本小于收益原則的土地整理活動，才是符合新農(nóng)村建設要求的，也才能體現(xiàn)土地整理的客觀、公正和科學性，才能保證土地整理的可持續(xù)發(fā)展。

此外，在土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系研究中，評判土地產(chǎn)權調整的公平合理性及其對農(nóng)村社會穩(wěn)定的影響，需要依據(jù)土地產(chǎn)權和地租地價理論;評價公眾參與及其利益的保護、危害預防與風險規(guī)避，需要依據(jù)倫理理論;分析土地整理和新農(nóng)村建設對土地生態(tài)系統(tǒng)、景觀格局的影響，需要依據(jù)景觀生態(tài)學理論;處理農(nóng)村經(jīng)濟、社會問題和數(shù)據(jù)，需要依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟學、社會學理論。

三、土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的研究框架與內容

本研究擬在廣泛借鑒、深入分析國內外土地整理理論與方法、農(nóng)村建設理論與方法基礎上，首先從理論上剖析并構建土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的理論體系，提出研究方法;進而開展土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的量化 研究。研究框架如圖2所示。

(一)土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系理論體系研究

運用文獻資料法、野外調查法、統(tǒng)計分析法，從理論上系統(tǒng)地探討土地整理與新農(nóng)村建設的耦合關系，分別從內容、模式、管理三個方面深入分析土地整理與新農(nóng)村建設之間存在的相互關系，構建土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的框架模型，并提出內容耦合、模式耦合和管理耦合的研究內容與研究方法，為進一步量化地研究土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系奠定理論基礎。

(二)土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系量化研究

1.土地整理與新農(nóng)村建設內容耦合量化研究

土地整理與新農(nóng)村建設的內容耦合是通過土地整理措施作用于新農(nóng)村建設所需求的土地而實現(xiàn)的，土地整理的作用可以通過土地整理強度和土地整理功效來表征和度量。因此，土地整理與新農(nóng)村建設的內容耦合研究可以從土地整理強度和功效與新農(nóng)村建設的耦合研究角度來實現(xiàn)。土地整理強度和功效與新農(nóng)村建設的耦合研究具體包括新農(nóng)村建設水平評價與動態(tài)監(jiān)測研究、土地整理強度與新農(nóng)村建設的耦合關系研究、土地整理功效評價及其與新農(nóng)村建設耦合關系研究。

(1)新農(nóng)村建設水平評價與動態(tài)監(jiān)測研究

從新農(nóng)村建設的目標內涵出發(fā)，分析提出新農(nóng)村建設水平評價及進程監(jiān)測的依據(jù);運用層次分析法(AHP，Analytical Hierarchy Process)和特爾斐法(Delphi)，分析新農(nóng)村建設影響因素，篩選評價指標，構建新農(nóng)村建設水平評價指標體系并確定指標權重，構建綜合評價模型，提出評價方法和新農(nóng)村建設水平等級劃分評價標準［10］;以此為基礎，提出新農(nóng)村建設進程動態(tài)監(jiān)測方法。根據(jù)評價結果進行新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和動態(tài)類型劃分、特征分析，并運用GIS進行結果展示，為新農(nóng)村建設分類指導提供依據(jù)，并為與土地整理耦合研究打下基礎。

(2)土地整理強度與新農(nóng)村建設耦合研究

本研究提出土地整理強度(Land Consolidation Intensity，LCI)概念，用以表征人類的土地整理活動對被整理土地作用的強弱程度。微觀的項目土地整理強度(Land Consolidation Intensity of Project，LCIp)構成宏觀的區(qū)域土地整理強度(Regional Land Consolidation Intensity，RLCI)研究的基礎。本研究將通過土地整理強度內涵分析，提出土地整理強度研究方法、類型劃分方法，提出土地整理強度與新農(nóng)村建設耦合研究方法，并在GIS支持下進行實證。

(3)土地整理功效評價及其與新農(nóng)村建設耦合研究

本研究認為，土地整理功效(land consoli-dation efficiency，LCE)即是指土地整理功能效果的綜合反映。本研究將通過研究土地整理功效的內涵，分析其影響因素并篩選評價指標，構建土地整理功效評價指標體系，提出指標量化方法;建立土地整理功效評價模型;提出土地整理功效與新農(nóng)村建設耦合研究方法，并在GIS支持下進行實證。

2.土地整理與新農(nóng)村建設模式耦合量化研究

土地整理與新農(nóng)村建設模式耦合包括融資模式耦合、實施模式耦合、技術模式耦合、目標模式耦合、公眾參與模式耦合、權屬調整模式耦合等，本研究主要進行目標模式耦合量化研究。根據(jù)土地整理與新農(nóng)村建設目標模式耦合的理論，設計面向新農(nóng)村建設的土地整理目標模式并建立適用性指標體系和量化的評判標準，在GIS支持下，以新農(nóng)村建設水平評價及其空間分布研究結果為基礎，對土地整理模式進行空間配置，得到與新農(nóng)村建設目標相一致的土地整理模式分布圖。

3.土地整理與新農(nóng)村建設管理耦合量化研究

土地整理與新農(nóng)村建設管理耦合包括規(guī)劃管理耦合、項目管理耦合等內容，本研究將通過管理的績效評價來進行量化研究。根據(jù)土地整理與新農(nóng)村建設協(xié)調共進的目標及其對管理的原則要求，篩選構建土地整理與新農(nóng)村建設管理耦合量化評價指標體系，建立評價模型，并進行實證。

五、結語

研究土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系，對促進我國土地整理事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。本文提出了土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的內涵，將土地整理與新農(nóng)村建設通過各自的要素產(chǎn)生相互作用、彼此影響的現(xiàn)象定義為土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系。分析了土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系研究的理論基礎，包括系統(tǒng)論與控制論、可持續(xù)發(fā)展理論、土地供給理論、成本收益理論等;提出了土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系的研究框架和研究內容，包括土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系理論體系和土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系量化研究兩部分。

土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系研究的關鍵問題是：(1)土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系理論體系;(2)土地整理強度和功效與新農(nóng)村建設的耦合關系;(3)土地整理與新農(nóng)村建設模式耦合的研究方法。

土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系研究力求在以下方面有所創(chuàng)新：(1)初步形成土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系理論體系框架，豐富土地整理理論和農(nóng)村建設理論。(2)初步探索土地整理與新農(nóng)村建設內容耦合量化研究方法，即土地整理強度和功效與新農(nóng)村建設的耦合關系：提出土地整理強度的概念及其空間變異與動態(tài)演變理論;提出土地整理功效概念內涵，提出土地整理功效評價、類型劃分理論;量化地研究土地整理與新農(nóng)村建設的耦合關系。(3)初步探索土地整理與新農(nóng)村建設模式耦合、管理耦合的量化研究方法。

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(責任編輯：鄧秀麗)

Study on the coupling relationship between land consolidation and new countryside construction，has been an important and urgent task for the purpose of harmonizing their relationship，promoting the healthy development of land consolidation and ensuring the implementation of new socialist countryside construction.This paper proposes the essence of the coupling relationship between land consolidation and new countryside construction，analyzes its theory foundation，paints the research frame contents：firstly，systematically analysis the theory of the coupling relationship between land consolidation and new countryside construction，then to put forward the method of the researching;secondly，the study on the quantity method of them.

Coupling Relationship between Land Consolidation and New Countryside Construction：Theory Foundation and Frame Study

GAO Ming-xiu＆ZHAO Geng-xing(9)

F301.2

A

1008-8091(2011)01-0009-05

2010-09-27

山東省軟科學研究計劃項目“土地整理與新農(nóng)村建設耦合關系及其模式創(chuàng)新研究”(項目編號：2009RKA232);國家科技支撐計劃項目“中部糧食主產(chǎn)區(qū)增量經(jīng)濟型土地整理關鍵技術評價研究”(項目編號：2008BAB38B06-01)。

高明秀(1971- )，男，山東青州人，博士，副編審，主要研究土地資源與農(nóng)村發(fā)展等;趙庚星(1964- )，男，山東農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授，院長，博士研究生導師，本文通訊作者。