懷化市洪江區(qū)財政局 范 洪 李向軍

懷化市洪江區(qū)黨校 歐陽冬日

洪江區(qū)實現(xiàn)新跨越投融資創(chuàng)新體系研究

懷化市洪江區(qū)財政局 范 洪 李向軍

懷化市洪江區(qū)黨校 歐陽冬日

現(xiàn)代經(jīng)濟軟戰(zhàn)爭已經(jīng)打響，比流血的硬戰(zhàn)爭更殘酷。湖南省懷化市洪江區(qū)系原洪江市，歷史上是一座“流金淌銀”的城堡，有過“湘西明珠”、“小南京”、“西南大都會”的盛譽！近年又以“中國第一古商城”著稱于世！由于種種原因，20世紀90年代由盛轉(zhuǎn)衰，甚至連“戶口”身份都成了奢望！為了徹底擺脫“興勃亡忽”的歷史周期律，必須把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)到加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的軌道上來，最大限度地增強區(qū)域經(jīng)濟造血功能，最大限度地發(fā)揮和運用投融資創(chuàng)新等資本杠桿的戰(zhàn)略地位作用。為此我們赴廣西北海學習接受國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室資深權(quán)威專家王元京研究員劉朝亮博士面授機宜精心指導并組織攻關(guān)，第一次創(chuàng)造性地提出了具有洪江特色、面向十二五實現(xiàn)新跨越的投融資創(chuàng)新戰(zhàn)略體系。

新跨越 投融資創(chuàng)新 戰(zhàn)略體系

投融資創(chuàng)新，是洪江區(qū)實現(xiàn)新跨越的第一要務(wù)，關(guān)系到洪江區(qū)的前途命運。歷史上洪江在投融資方面創(chuàng)造了貨幣流通量僅次于省會長沙的奇跡?！笆晃濉逼陂g，洪江投融資機器從最初依靠財政安排逐步轉(zhuǎn)化為依靠市場化運作，構(gòu)建三大平臺，進行了有益探索。從資本總供給和總需求來看，存在著巨大的缺口，造血功能極為有限，無異于杯水車薪。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心！為了使洪江區(qū)“十二五”實現(xiàn)新跨越真正落到實處，很有必要使投融資創(chuàng)新資本化運作上升到戰(zhàn)略高度，確?！笆濉睂崿F(xiàn)新跨越全要素、全過程、全方位資本化，建立健全面向“十二五”實現(xiàn)新跨越的投融資創(chuàng)新資本化運作戰(zhàn)略體系，從根本上化解實現(xiàn)新跨越的資金瓶頸制約。

一、洪江區(qū)“十一五”投融資改革發(fā)展成績

（一）投融資總量增長巨大，分布結(jié)構(gòu)漸趨合理。

“十一五”期間洪江全社會固定資產(chǎn)投資累計完成30.8億元，為“十五”期間的1.5倍。“十一五”期間全區(qū)所完成的投資額在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的投資比例漸趨合理，從投資結(jié)構(gòu)的演變，可以明顯看出第三產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間較快發(fā)展，我區(qū)的投資結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，深刻的、持續(xù)的投融資體制改革，為我區(qū)巨變引入了源源不斷的活水。城市發(fā)生了明顯變化，現(xiàn)代化的工業(yè)園、云立的商樓民宅、標志性文化景觀、令人耳目一新的環(huán)保生態(tài)工程……鏤刻著我區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展進程。

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（二）投融資信用市場健康發(fā)展，中介服務(wù)機構(gòu)交錯共存

我區(qū)“十一五?”期間進一步做好對市場主體的各項社會服務(wù)，加大金融信用等級評定工作領(lǐng)導力度。財政、工商、稅務(wù)、電信、質(zhì)量監(jiān)督、公積金中心等部門協(xié)助支持非銀行信用信息的采集和貸款企業(yè)信用評級工作，推進社會信用體制建設(shè)，逐步建立政、銀、企信息互通、資源共享平臺。同時，經(jīng)過多年發(fā)展，目前我區(qū)已經(jīng)建立包括投資咨詢、資產(chǎn)評估、會計、設(shè)計、監(jiān)理、法律、招標代理等的投融資中介服務(wù)體系，相互依存、互為監(jiān)督。

（三）投融資平臺三駕馬車脫穎而出，體制改革不斷推進

我區(qū)對土地收購、儲備、資金使用、建設(shè)開發(fā)等由區(qū)政府或相關(guān)職能部門委托城建投、旅游開發(fā)公司、工業(yè)園來運作管理，搭建投融資三個平臺，實行部分職能轉(zhuǎn)移。城建投、旅游開發(fā)公司、工業(yè)園三駕馬車強勁拉動了我區(qū)的投融資，加快了資本和資源的有機結(jié)合。投融資平臺的搭建，促進了行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)。對建設(shè)過程中的相關(guān)工作提供最快、最優(yōu)的服務(wù)，確保重點項目的啟動和運行。十一五期間，工業(yè)園、城建投、旅游開發(fā)公司利用各自功能，源源不斷聚集資金，發(fā)揮了強大的融資功能，累計融資6.2億元。

（四）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念逐步形成，投融資方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)型

最近幾年，我區(qū)生態(tài)投融資理念逐步在滲透，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持，著力加強對資源消耗環(huán)節(jié)、廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)及再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)等方面的投資力度。我區(qū)的投融資逐漸從單一環(huán)境保護拓展到資源綜合利用、廢物回收利用等多方面，投資方向悄然轉(zhuǎn)變。十一五期間，我區(qū)著手投資1億多元，修建城市污水管網(wǎng)和垃圾處理系統(tǒng)，變廢為寶，加大資源的利用效率。引導化工工業(yè)園加強循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，共投入財源建設(shè)資金和基礎(chǔ)設(shè)施資金2億多元，進一步促使園區(qū)10家企業(yè)產(chǎn)品之間形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，基本實現(xiàn)了能源的綜合利用，及余熱蒸汽的綜合利用，年減少標煤耗量2萬多噸，實現(xiàn)原料綜合利用率90%，產(chǎn)品復(fù)用率達50%。

五年來，我區(qū)的投融資體制的建設(shè)取得快速的發(fā)展，但還有諸多問題急于解決。資金短缺的問題制約著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

融資渠道不暢，金融資本供給與貸款需求差距較大。目前我區(qū)企業(yè)融資主要是信貸方式，直接融資渠道少。金融機構(gòu)偏好大項目和高效益項目，間接融資成本大且市場準入門檻高。中小企業(yè)擔保體制不健全，資本融資市場發(fā)展滯后。

公共基礎(chǔ)設(shè)施財政投入為主，市場運作較少。目前我區(qū)投融資體制不完善，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、電力、水利、衛(wèi)生、教育等投入以政府投入為主。在我區(qū)財力緊張的情況下，必然造成對這些公共基礎(chǔ)投入不足，制約了區(qū)域經(jīng)濟進一步快速發(fā)展。尤其我區(qū)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展重要階段，需要大量資金投入項目建設(shè)，僅僅依靠財政資金，那是遠遠不夠的。

此外，投資主體責任不明晰，投資責任追究制度有待建立；市場化融資渠道單一、銀行貸款比例過高；投資監(jiān)管薄弱，宏觀調(diào)控方式有待于進一步改進；債務(wù)加重，還款壓力加大；城市公共資源未能發(fā)揮合力，浪費嚴重。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，洪江的投融資機器放慢了腳步,全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展滯后周邊縣市。當前我區(qū)正處于負重爬坡的關(guān)鍵時期，城市擴容提質(zhì)，工業(yè)新型化、集聚化快速發(fā)展，旅游服務(wù)業(yè)蓄勢騰飛，急需資本的支撐。投融資體制改革，勢在必行。"十二五"期間我區(qū)實現(xiàn)新跨越，投融資改革創(chuàng)新的指導思想是:以十七屆五中全會精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞退二進三、優(yōu)二強三戰(zhàn)略思路，堅定不移地實施區(qū)加快發(fā)展的各項舉措，創(chuàng)新組織機制，全力打造湘西南特色工業(yè)基地和生態(tài)宜居旅游目的地城市，逐步形成三大新型投融資運作體系。

二、能打頭陣的先進性投融資研究體系

（一）能打頭陣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資方向的研究

洪江歷史上的輝煌，之所以成為大湘西重要工業(yè)基地，最根本的一條，就是得益于經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先戰(zhàn)略，在長達半個世紀的時間內(nèi)，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉、人廉我轉(zhuǎn)，成為“兩頭在外”、以出口導向為主、技藝超群、響當當?shù)摹昂榻洗蟾纭薄Ｗ罱?，國?wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大財政支持力度，完善稅收激勵政策，加大信貸支持，數(shù)萬億的巨額投資，逐步實施投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全國乃至整個世界的產(chǎn)業(yè)都在進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略調(diào)整，隨著新技術(shù)的進步，原來先進的產(chǎn)業(yè)淪為落后，處于被淘汰的邊緣，整個產(chǎn)業(yè)界正在進行大洗牌！我區(qū)沒有退路可走。十二五期間，我區(qū)投融資的有效突破就在于立足現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們要做好對洪江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面摸底和調(diào)查，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)。我區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前還處于孵化破繭階段，資本實力不強，主要分布在生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源幾大產(chǎn)業(yè)方面。生物方面的骨干企業(yè)有華光生物、森康生物、蓓雅化工、金泰生物、芬芳香精等；新材料方面的骨干企業(yè)有恒昌鍺業(yè)、鐵合金、恒瑞新材料、榮華晶體、硝酸鎳新材料、匯通公司等；節(jié)能環(huán)保方面的骨干企業(yè)有新大新硅等；新一代信息技術(shù)和新能源方面的骨干企業(yè)有恒光科技、恒渝化工等。我區(qū)大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量不高，資本競爭力不強。很多產(chǎn)品還處于初級加工環(huán)節(jié)，附加值低。我區(qū)今后五年甚至更長時間的投融資布局重點就是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展實施：1、建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導發(fā)展基金，引導社會資本、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金進入和注入。2、制定一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策。3、實行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地稅收目標考核特別優(yōu)惠制度。對投資3000萬以上，三年內(nèi)年稅金達150萬，可以通過財政返回土地出讓款給企業(yè)。4通過財政、發(fā)改、工業(yè)經(jīng)濟、環(huán)保等部門加大向上向外爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金的力度。到2015年，我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%的國家標準。

（二）能打頭陣的創(chuàng)業(yè)投資引導基金融資渠道的研究

我區(qū)工行等國有商業(yè)銀行改制后，逐步退化為上級銀行的 “蓄水池”，不同程度地出現(xiàn)了信貸服務(wù)“真空”。2009年我區(qū)商業(yè)銀行的存款總額15億元，貸款總額5億，存貸比30%多，懷化市級銀行的存貸比是50%，我區(qū)的存貸比與懷化有很大的差距，更達不到理想銀行的存貸比率70%，我區(qū)銀行貸款還有很大的空間可以挖掘。在這種背景下，很有必要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導銀行資金的注入。

我區(qū)建立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金側(cè)重資助一般投資者或銀行不愿提供資金的高科技、高附加值、具有巨大增長潛力的企業(yè)。引導社會資本進入創(chuàng)投領(lǐng)域。引導基金與創(chuàng)業(yè)投資者并不直接參與產(chǎn)品的研究與開發(fā)、生產(chǎn)與銷售等經(jīng)營活動,而是間接地扶持投資企業(yè)的發(fā)展,提供必要的財務(wù)監(jiān)督與咨詢,使所投資的公司能夠健全經(jīng)營、價值增強。政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金以獨立事業(yè)法人的形式設(shè)立，由區(qū)政府任命或派出人員組成理事會行使決策管理職責，并對外行使引導基金的權(quán)益和承擔相應(yīng)義務(wù)與責任。引導基金的運作方式主要通過參股方式，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的資金來源是，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財政性專項資金；政府引導基金的投資收益與擔保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；個人、企業(yè)或社會機構(gòu)無償捐贈的資金等。

（三）能打頭陣的先進生產(chǎn)力促進中心融資服務(wù)的研究

洪江區(qū)先進生產(chǎn)力促進中心早在3年前就悄悄地掛了牌，但始終是一個襁褓中的嬰兒。做大做強洪江區(qū)先進生產(chǎn)力促進中心，為中小企業(yè)提供經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。采用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，幫助中小企業(yè)進行信息化建設(shè)，促進企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，提高市場競爭力。引入關(guān)鍵共性技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)提高研發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新能力；為中小企業(yè)提供企業(yè)診斷、戰(zhàn)略策劃、財務(wù)管理、質(zhì)量管理、市場營銷的幫助。十二五前期，我區(qū)先進生產(chǎn)力促進中心肩負著神圣職責，主要是幫助新恒光科技等有條件的企業(yè)先行一步，創(chuàng)辦省級技術(shù)創(chuàng)新中心和省級高新技術(shù)企業(yè)，進而創(chuàng)辦國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家級高新技術(shù)企業(yè)。十二五中后期在全區(qū)全面鋪開。幫助每個企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新中心，督促企業(yè)從銷售費中按比例提取一定的新技術(shù)研發(fā)經(jīng)費，加大新產(chǎn)品的開發(fā)和新技術(shù)的提升。在此基礎(chǔ)上組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心聯(lián)盟。

三、能打硬仗的實戰(zhàn)性投融資決戰(zhàn)體系

（一）對現(xiàn)有的擔保公司進行整改升級，增強擔保規(guī)模實力

我區(qū)2003年初，由區(qū)政府批準成立了一家國有擔保企業(yè)，洪江經(jīng)濟技術(shù)擔保有限責任公司。注冊資金170萬元，其中實物房產(chǎn)資本120萬，貨幣資本50萬。由于貨幣資金量相當小，很難取得銀行信任，更談不上和銀行進行持續(xù)有效的合作。當時銀行正在進行商業(yè)化轉(zhuǎn)體，對風險債務(wù)很敏感。幾家銀行給予擔保公司的放大倍數(shù)只有1：1，所以成立至今，只辦了屈指可數(shù)的幾筆擔保業(yè)務(wù)。為了幫助企業(yè)融資，急需在現(xiàn)有政府投入的基礎(chǔ)上，對擔保公司增資擴股，引入民間社會或大型企業(yè)入股資金，將其改造成投資主體多元化，經(jīng)濟實力較強的股份制企業(yè)。在擔保公司發(fā)展初期，盡量加大政策方面的支持。比如在抵押和質(zhì)押收費給予一定的扶持，在擔保收費方面給予一些財政補助等。同時還可以考慮與上級或大型擔保公司合作發(fā)展的方式，更深入拓展我區(qū)的擔保融資能力。利用信譽好、實力強的擔保公司融資平臺，把我區(qū)擔保公司或政府資金注入到這些公司去，由他們給我區(qū)的企業(yè)融資擔保。我省張家界市就是采取的這種辦法，張家界市政府與湖南省中小企業(yè)信用擔保有限責任公司(簡稱“省擔保公司”)雙方達成合作協(xié)議，張家界市政府在三年內(nèi)借資3000萬元到省擔保公司的股東——省中小企業(yè)服務(wù)中心，由省中小企業(yè)服務(wù)中心將此資金以資本金的方式注入省擔保公司。省擔保公司按張家界實際借款額的6-10倍用于為張家界市范圍內(nèi)中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。我區(qū)也可以參考這種做法，拿出1000萬元借給省中小企業(yè)服務(wù)中心，然后由省中小企業(yè)服務(wù)中心將此資金以資本金的方式注入省擔保公司，省擔保公司給我區(qū)6000——10000萬元的擔保借款額度。在與省擔保公司的協(xié)議中要注明，省擔保公司擔保的對象必須是我區(qū)推薦的企業(yè)。

（二）培植壯大政府性投融資平臺，建立城市資產(chǎn)與資源注入機制

我區(qū)目前的投融公司有城建投、旅游開發(fā)、新區(qū)開發(fā)三家，根據(jù)我區(qū)地域小、投融資業(yè)務(wù)單一的實際情況，十二五期間應(yīng)著重扶持和培植壯大一家資產(chǎn)雄厚、經(jīng)營良好、管理健全、自我約束能力較強，具有一定投資實力的國有集團公司。逐步把其他規(guī)模較小的投融資公司整合到集團公司來，增加集團公司的資本金和資產(chǎn)，做大做強集團公司，增強其抗風險能力和融資實力。按照政企分開的原則，將政府部門的投資、融資、建設(shè)、運營統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原來分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一由投融資主體運營管理。集團公司經(jīng)授權(quán)依法享有出資人權(quán)利，承擔國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。對政府下達的城市建設(shè)項目計劃，依法進行融資、建設(shè)、管理以及部分項目的運營。建立政府對城市建設(shè)投融資主體資本金注入制度，逐年加大財政資金和經(jīng)營性資產(chǎn)注入力度。由財政部門牽頭，對我區(qū)行政事業(yè)單位和其下屬企業(yè)的資產(chǎn)進行全面的資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)界定。特別是商業(yè)行業(yè)辦下屬企業(yè)、供銷社下屬企業(yè)、房產(chǎn)公司的門面資產(chǎn)進行詳細的清查。這些房屋資產(chǎn)很多處于我區(qū)黃金地段。為下一步資產(chǎn)整合和資產(chǎn)注入打下基礎(chǔ)。同時還要派出專門的班子，進駐這些企業(yè)，研究解決這些企業(yè)職工特別是下崗失業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)保等具體問題。保證資產(chǎn)整合和資產(chǎn)注入的平穩(wěn)過渡。

（三）加快洪江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園資源整合，促進新恒光科技集團融資上市

我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園起初只有新恒光科技一家企業(yè)，區(qū)政府采取一廠一策的扶持政策，在財政政策和土地政策方面給予企業(yè)持續(xù)的支持。目前，園區(qū)已形成了以新恒光科技為龍頭，恒昌鍺業(yè)、恒升精細化工、榮華新材料公司，恒瑞新材料公司、東方石英、雙陽林化、恒渝化工等10家企業(yè)集群。新恒光科技通過五年的艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)、招商引資、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已成為周邊五省地區(qū)最大的化工生產(chǎn)企業(yè)。在我區(qū)良好的經(jīng)濟環(huán)境下，新恒光科技集團的資本和資源得到最完美的結(jié)合。政府引導，以商招商，資本在這里匯集、資源在這里交換。產(chǎn)品由單一的硫酸、燒堿，發(fā)展到鐵精粉、液堿、鹽酸、金屬鍺、人造寶石、石英玻璃、氫氟酸、氯酸鈉、三氯氫硅等系列產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)由基礎(chǔ)化工延伸到醫(yī)藥化工、冶煉化工、新材料生產(chǎn)和新能源、光伏電池,產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟完整的體現(xiàn)出來。園內(nèi)10家企業(yè)在資本的流動和資源的互換等方面已經(jīng)逐步衍生成一個不可分割的整體。以新恒光科技為龍頭的集團企業(yè)，融資上市國內(nèi)主板市場或二板市場已刻不容緩。

（四）凸顯旅游后花園優(yōu)勢，全力開發(fā)洪江太極城的天然資產(chǎn)

洪江城區(qū)以沅水為界分為兩個大區(qū)域，一邊是洪江古商城，一邊是洪江太極城；一邊是清明上河圖，一邊是河山太極圖。洪江太極城背倚密巖尖山峰，坐擁沅江河山太極圖，以旅游休閑服務(wù)為核心和主體。開發(fā)的項目很多，包括居住、休閑、商貿(mào)、會議等，是游、展、娛、住、購一體化的綜合性城市區(qū)域。旅游產(chǎn)業(yè)不僅是洪江太極城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動點，而且為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了良好的環(huán)境和氛圍。

（五）開發(fā)生物遺傳資源的潛在價值，讓龍頭企業(yè)從商品市場邁上資本市場

我區(qū)在畜禽遺傳資源保護與利用等方面做了大量工作，取得了顯著成效。湖南洪江嵩云禽業(yè)有限公司是為了適應(yīng)雪峰烏骨雞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要組建而成的股份制民營科技型企業(yè)，是市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司轄原種場、擴繁場、孵化場、加工廠。主要從事雪峰烏骨雞的提純復(fù)壯、繁育推廣、飼養(yǎng)示范、技術(shù)培訓和加工銷售等業(yè)務(wù)。

四、能打勝仗的創(chuàng)新性投融資保障體系

今后五年甚至更長時間，我區(qū)必須著力于建立健全既能打頭陣、又能打硬仗、更能打勝仗的創(chuàng)新性投融資保障體系。

（一）加強新跨越投融資創(chuàng)新工作的領(lǐng)導

區(qū)政府投融資領(lǐng)導小組由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任組長和常務(wù)副組長，財政局、發(fā)改委、建設(shè)局等職能部門為成員單位，下設(shè)區(qū)投融資管理辦公室，機構(gòu)設(shè)在區(qū)財政局。 政府投融資領(lǐng)導小組的主要職責是：確定政府建設(shè)資金的投資方向和融資方案；審定投融資中長期規(guī)劃，審批政府投融資年度計劃及資金平衡計劃；審定政府投融資政策和管理制度；決策政府投融資工作中的重大事項。政府投融資管理辦公室的主要職責是：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定我區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司的財務(wù)管理、會計核算、稽查審計等有關(guān)制度；指導、幫助和監(jiān)督各工程建設(shè)單位的財務(wù)會計工作；負責做好籌融資及建設(shè)項目經(jīng)濟性分析工作，為區(qū)政府提供財務(wù)會計信息并當好參謀；編寫、提供融資資金所需的材料，妥善處理與銀行、信托公司等金融機構(gòu)的關(guān)系，及時辦理現(xiàn)金收支和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，做好會計檔案的管理工作；負責歸集不同渠道的還款來源，建立穩(wěn)定的還款機制和風險預(yù)防機制。

（二）加強政府投融資項目管理

我區(qū)財政性投資項目建設(shè)實施中發(fā)生過“超投資、超規(guī)模、超標準”的三超現(xiàn)象。其原因，表面上看是由于部分項目單位專業(yè)管理經(jīng)驗不足，實際上深層次原因在于缺乏政府投資約束機制。對非經(jīng)營性政府投資項目，要加快推行代建制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵在于通過公開競爭機制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟合同以及法律手段來約束代建單位執(zhí)行代建合同約定的代建任務(wù)。

（三）加強投融資財政資金管理

一是建立政府性投資項目財務(wù)支付與質(zhì)量進度相一致的制約機制，加大財政支出預(yù)算、工程概預(yù)決算審查、效益分析報告制度等基本建設(shè)“三項制度”的落實力度，從而避免財政建設(shè)資金被浪費、擠占，挪用、甚至貪污。二是研究配套資金按比例到位的約束機制，避免套取政府財政資金的情況發(fā)生，杜絕財政資金隨意撥付的行為。三是加快推行政府投資項目國庫直接撥付制度，改變以往建設(shè)項目資金層層撥付、層層“把關(guān)”的做法，資金直接撥付到項目單位，增加政府財政的透明度、提高資金使用效益。就債務(wù)的管理效率而言，因為到目前為止，任何一個部門很難說清楚地方政府到底有多少負債，融資總量都難以把握，也就不要奢談對債務(wù)的有效管理了。

（四）加強政府采購管理

加大政府投資工程采購制度改革的主要做法：(1)工程設(shè)計面向社會公開招標，以便能選擇施工設(shè)計最合理、投資最節(jié)省、最能確保工程質(zhì)量的設(shè)計單位中標，從而從源頭上堵塞工程投資上的漏洞。(2)采取“控制量、放開價，由施工企業(yè)根據(jù)市場價格和企業(yè)經(jīng)營成本自主報價，通過市場競爭形成價格，合理低價中標”的方式確定中標價。(3)建筑市場要全面開放，不得以種種理由實行地方保護主義。(4)先在部分項目試點，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推開，最終所有政府投資的工程項目都要納入政府采購預(yù)算。

總之，現(xiàn)代經(jīng)濟軟戰(zhàn)爭已經(jīng)打響，比流血的硬戰(zhàn)爭更殘酷。戰(zhàn)略部署事關(guān)全局，十二五投融資創(chuàng)新三大戰(zhàn)略體系，一是戰(zhàn)略性研究體系，強調(diào)先進性打頭陣；二是戰(zhàn)略性決戰(zhàn)體系，強調(diào)實戰(zhàn)性打硬仗；三是戰(zhàn)略性保障體系，強調(diào)創(chuàng)新性打勝仗。它們環(huán)環(huán)相扣、相互支撐、協(xié)調(diào)推進，具有強大的造血功能，使洪江區(qū)實現(xiàn)新跨越建立在科學發(fā)展觀的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)之上！