張玉梅

（泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 泉州 362011）

“注冊入學(xué)”下的泉州高職可持續(xù)發(fā)展探析

張玉梅

（泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 泉州 362011）

2011年我省開始試點高職注冊入學(xué)。高職注冊入學(xué)，可以認(rèn)為是應(yīng)對高職院校生源危機的一個舉措，對泉州高職院校而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)。作者認(rèn)為泉州區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展同樣需要泉州高職的可持續(xù)發(fā)展。在分析了泉州高職教育的現(xiàn)狀后，作者分析了注冊入學(xué)對泉州高職發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上提出了泉州高職可持續(xù)發(fā)展的對策。

注冊入學(xué)；泉州高職；可持續(xù)發(fā)展

泉州經(jīng)濟發(fā)展一直是全省領(lǐng)先，泉州以其獨特的地理位置和區(qū)域經(jīng)濟特色，在海西戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。泉州的高職教育在新世紀(jì)得到了快速的發(fā)展，成為了泉州高等教育的重要組成部分。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高職教育依存性的相關(guān)研究，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須樹立可持續(xù)的區(qū)域教育發(fā)展理念，為區(qū)域培養(yǎng)適銷對路的高職畢業(yè)生。依此，要實現(xiàn)泉州區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也必須實現(xiàn)泉州高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

然而，高職教育的發(fā)展卻面臨著新的危機：高職生源經(jīng)年不足，且下降趨勢明顯。為破解危機，尋求高職新的發(fā)展出路，2011年各省紛紛推出高職招生的新模式：高職注冊入學(xué)。2011年我省也在一些高職院校選取部份專業(yè)進(jìn)行了注冊入學(xué)的試點。一些高職院校和教育專家普遍認(rèn)為，注冊入學(xué)是未來高職的大方向，是教育發(fā)展的一種趨勢。注冊入學(xué)對泉州高職院校而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)，只有提前謀策，才能取得先機。

1 泉州高職教育的現(xiàn)狀

泉州高職教育發(fā)展歷史較短，但是近幾年院校數(shù)量增長迅速，而院均規(guī)模偏小，目前仍然處于擴大規(guī)模的發(fā)展階段?？梢哉f，當(dāng)前泉州高職院校是各處開花，而發(fā)展卻是良莠不齊。當(dāng)前，泉州高職教育狀況主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 低水平的財政教育投入

對泉州市財政教育投入總體水平狀況的討論，我們可以以財政教育預(yù)算支出占GDP的比重指標(biāo)衡量一個區(qū)域社會對教育的重視程度。我們以2000－2010年福建省與泉州市的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過泉州市與福建省的相關(guān)指標(biāo)作直觀的對比分析，得到的結(jié)果如下圖所示：

圖1是2000－2010年，我省財政教育預(yù)算支出占GDP的比重 （SJYGDPB）和泉州市財政教育預(yù)算支出占GDP的比重（QJYGDPB）。從圖中我們可以看出：一是，不論是福建省還是泉州市這一數(shù)據(jù)都偏低，在2.4%以下，與教育部的4%目標(biāo)要求，存在較大的差距，而泉州的差距就更大了，不足1.6%；二是，泉州市的這一數(shù)據(jù)明顯的低于全省的水平，且近幾年增長相當(dāng)穩(wěn)慢，這與泉州近幾年經(jīng)濟發(fā)展一直是福建領(lǐng)先的地位極不相符。

在高職財政投入問題上。根據(jù)福建省下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高市屬普通本科高校生均撥款水平的意見》的規(guī)定，2012年各地市屬高校生均撥款水平（包括基本支出和項目支出，不含省級以上財政安排的專項經(jīng)費）不低于12000元，高職學(xué)生財政預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)一類地區(qū)每年2700元。據(jù)調(diào)查，泉州市財政給公辦高職的預(yù)算內(nèi)撥款是生均每年1400元。顯然，財政投入的不足對高職院校的建設(shè)與發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。

1.2 偏重文科的專業(yè)結(jié)構(gòu)

高職教育是直接為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，有自身的特點，其目標(biāo)是為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大批下得去、留得住、用得上的生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)一線的高素質(zhì)高技能型人才。因此高職院校的專業(yè)體系應(yīng)具有職業(yè)性、技術(shù)性、靈活性和地方性等特征。泉州擁有雄厚的制造業(yè)優(yōu)勢，在海西戰(zhàn)略中擁有對臺優(yōu)勢，擁有歷史悠久的古代海上絲綢之路起點的東方大港。這些區(qū)域經(jīng)濟的特色是泉州高職專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。

目前，泉州高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，重復(fù)性強。對公辦院校的財政教育投入不足，導(dǎo)致眾多的高職院校偏重文科，側(cè)重經(jīng)濟類專業(yè)的建設(shè)。這與泉州作為福建制造業(yè)基地的區(qū)域經(jīng)濟特色不相協(xié)調(diào)，高職教育所培養(yǎng)的畢業(yè)生的職業(yè)能力也難以滿足企業(yè)需要。高職培養(yǎng)人才供需不協(xié)調(diào)，也嚴(yán)重制約了泉州區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另一方面，泉州高職院校人才培養(yǎng)缺乏戰(zhàn)略性，高職院校在課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容選擇上沒有考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)用人的實際需要以及學(xué)生的職業(yè)發(fā)展規(guī)律，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容也無法滿足企業(yè)技術(shù)和勞動組織發(fā)展的需要，造成畢業(yè)生專業(yè)不對口，或即使對口也要企業(yè)進(jìn)行重新的再培訓(xùn)，造成高職人才培養(yǎng)與社會需求的脫節(jié)。

1.3 粗放型的發(fā)展模式

目前泉州大多數(shù)高職院校仍然采取重數(shù)量、輕質(zhì)量的粗放型發(fā)展模式，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是院均規(guī)模小。據(jù)北京大學(xué)丁小浩的研究表明：高校校均辦學(xué)規(guī)模要達(dá)到4000人左右，才能使規(guī)模效益最高。據(jù)泉州統(tǒng)計局2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，泉州17所本?？聘咝?010年的平均在校生為6689人。可以想象如果扣除5所本科院校后，泉州12所高職院校，平均在校生人數(shù)不足4千人。辦學(xué)規(guī)模小，成本自然就高，辦學(xué)效益自然就低，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校注重規(guī)模的擴張，缺乏內(nèi)涵建設(shè)與提高。

二是軟硬件投入不足。近幾年泉州高職的發(fā)展缺乏理性，出現(xiàn)重復(fù)配置、浪費有限的教育資源的現(xiàn)象。泉州區(qū)域高職教育和整體規(guī)劃布局等問題較突出，直接導(dǎo)致泉州高職院校平均財政投入偏低，缺乏科學(xué)穩(wěn)定的經(jīng)費投入增長機制，高職院校經(jīng)費不足。結(jié)果公辦高職院校實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備陳舊、數(shù)量不足，學(xué)校占地面積、建筑面積和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備都難以滿足規(guī)模化的辦學(xué)需要。因此，各高職院校辦學(xué)只能從現(xiàn)有的師資設(shè)備等因素出發(fā)，出現(xiàn)了內(nèi)涵建設(shè)跟不上的局面。

三是辦學(xué)歷史不長。一是泉州高職學(xué)院從中職升格的居多，沒有豐富的高職辦學(xué)歷史經(jīng)驗，有些院校辦學(xué)理念陳舊；二是為了迎接教育部評估等需要，大部分高職院校招聘了大量青年教師，師資隊伍建設(shè)時間短，人員構(gòu)成復(fù)雜，師資培訓(xùn)渠道也不暢通；三是多數(shù)高職院校都存在教師結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為基礎(chǔ)社科類、理論課類教師偏多，專業(yè)技術(shù)類、雙師型教師薄弱，急需專業(yè)往往缺乏優(yōu)秀師源。

四是泉州高職院校分布零散，院校之間的距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致院校間不能互補余缺，制約了高職專業(yè)建設(shè)及內(nèi)涵辦學(xué)的提高。

2 注冊入學(xué)對泉州高職的影響

高職院校注冊入學(xué)是一把雙刃劍：一方面降低了入學(xué)的門檻，讓那些無書可讀的學(xué)子有了繼續(xù)接受教育的機會，增加了生源量；另一方面生源數(shù)量上去了而質(zhì)量卻普遍下降，將進(jìn)一步降低人們對高職院校的信任度。因此，注冊入學(xué)將對高職教育產(chǎn)生重大影響。從泉州區(qū)域高職發(fā)展的特點來看，注冊入學(xué)對泉州高職教育的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 發(fā)展迎來新機

根據(jù)權(quán)威的解釋，實施注冊入學(xué)的目的之一，就是要進(jìn)一步擴大高校招生自主權(quán)，特別是高職招生的自主權(quán)?！白匀雽W(xué)”模式，使高職院校有更大的招生自主權(quán)，有利于院校招到更適合的學(xué)生，這為泉州高職的進(jìn)一步發(fā)展迎來新機。

首先，民辦高職院校獲得公平競爭的機會。泉州高職院校中民辦高職占了相當(dāng)大的比重，這些民辦高職在現(xiàn)行的招錄體系中處于底位，不利于他們的招生，注冊入學(xué)為他們提供了公平的競爭機會。高職教育不同于本科教育，其更注重技能的學(xué)習(xí)。民辦高職院校普遍辦學(xué)靈活，硬件投入比較到位，能根據(jù)就業(yè)市場的變化及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置。在注冊入學(xué)提供的公平競爭條件下，能吸引一批動手能力強、對技術(shù)感興趣的考生來入學(xué)，既增加了生源量，又一定程度提高了民辦高職院校的競爭力。

其次，有專業(yè)特色的高職院校獲得了發(fā)展機會。通過高考入學(xué)的學(xué)生只能說明其基礎(chǔ)教育 （即通識教育）狀況，不一定對自己的專業(yè)感興趣。注冊入學(xué)模式下，有特色專業(yè)的院?？梢圆皇軐W(xué)生高考分?jǐn)?shù)的限制，而是根據(jù)自身的專業(yè)特點制定招生條件，這樣學(xué)院能吸引對專業(yè)有一定的認(rèn)識和興趣的學(xué)生，也能夠吸引那些“基本高考無希望”的學(xué)生提前從應(yīng)試壓力中解放出來，讓他們提前規(guī)劃自己的未來職業(yè)道路。

2.2 競爭壓力增加

2011年的注冊入學(xué)主要針對民辦高職院校。專家預(yù)測，民辦高職只是第一步，三到五年內(nèi)，公辦高職也將全部實行注冊入學(xué)。注冊入學(xué)增加了生源的數(shù)量，對于扭轉(zhuǎn)目前高職院校生源萎縮的困局將起到積極的作用。但注冊入學(xué)除去了學(xué)生入學(xué)的門檻，學(xué)生與學(xué)校之間是雙向選擇的關(guān)系，這將考驗高職院校的競爭力。

根據(jù)規(guī)定，注冊入學(xué)與統(tǒng)一錄取計劃的性質(zhì)完全相同，其招收的考生，除錄取方式不同外，在校待遇、畢業(yè)生就業(yè)政策及文憑等方面均與統(tǒng)一錄取的考生相同。這將排除公辦高職院校的身份優(yōu)勢，使公辦高職院校與民辦高職院校處在同一起跑線上。在泉州民辦高職發(fā)展較為成熟的環(huán)境中，依靠財政教育投入的公辦高職院校將處境艱難。注冊入學(xué)將對公辦高職院校辦學(xué)的靈活性、硬件投入的及時性、專業(yè)設(shè)置的市場性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

注冊入學(xué)下，泉州高職院校的競爭壓力還體現(xiàn)在對生源的爭奪中。從高職生源地區(qū)分布來看，泉州高職院校中約60%的學(xué)生來自泉州地區(qū)，95以上%的學(xué)生來自福建省內(nèi)。而根據(jù)泉州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從2004－2010年間，泉州市普通中學(xué)在校生數(shù)（ZXZJS）經(jīng)歷了從高峰到逐年回落的過程（見圖2），從2007年開始下降趨勢明顯。從福建省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，從2000－2010年間，福建省普通中學(xué)在校生（SZXZJS）也經(jīng)歷了從高峰到回落的過程（見圖3），且從2004年開始下降趨勢明顯。

中學(xué)在校生人數(shù)的下降是高考生源不足的前兆，因此辦學(xué)質(zhì)量將成為高職的核心競爭力。目前泉州的大部分高職院校還處于擴大規(guī)模的階段，數(shù)量還沒有提上去，質(zhì)量問題又成為學(xué)校生存的關(guān)鍵所在。因此在注冊入學(xué)下，泉州高職院校將同時面臨規(guī)模擴張和內(nèi)涵建設(shè)的雙重競爭壓力。

2.3 改革提上日程

高職注冊入學(xué)的推行對推動高職教育改革將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前泉州高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，院校以經(jīng)濟類文科院校偏多，且公辦、民辦、合作辦學(xué)等各種模式的職校魚龍混雜，高職師資隊伍素質(zhì)也參差不齊。這與泉州以制造業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟特色不相符，且培養(yǎng)的專業(yè)人才重復(fù)性大，特色性少，缺乏競爭力。

注冊入學(xué)沒有了考試門檻，高職院校之間將會形成更激烈的生源競爭，考生將根據(jù)自己的情況選擇學(xué)校，社會對高職教育將重新定義。名聲高、培養(yǎng)質(zhì)量高、就業(yè)出路好的高職院校將在競爭中勝出，而培養(yǎng)質(zhì)量差的高職院校將面臨被淘汰的窘境。這就迫使各高職院校對人才培養(yǎng)方案、教育教學(xué)模式和管理方法進(jìn)行改革。

高職人才培養(yǎng)的目的是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年，泉州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，出現(xiàn)了多種新興產(chǎn)業(yè)。在海西戰(zhàn)略中，泉州又肩負(fù)對接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)。這就出現(xiàn)了院校專業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展所需人才之間的銜接問題。因此，泉州高職院校的改革面臨多個方面的問題：一是，高素質(zhì)、高技能、高職業(yè)精神的師資隊伍建設(shè)問題；二是，各職校專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的問題；三是，各高職專業(yè)設(shè)置調(diào)整的及時性問題。這些問題都隨著注冊入學(xué)的實施進(jìn)入了泉州高職院校教育教學(xué)改革的日程表。

3 注冊入學(xué)下的泉州高職可持續(xù)發(fā)展對策

泉州區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求泉州高職教育也要實施可持續(xù)發(fā)展策略，泉州高職教育要充當(dāng)泉州區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生力軍。注冊入學(xué)對泉州高職教育的發(fā)展既是機遇，也是挑戰(zhàn)。要在注冊入學(xué)的新形勢下獲取競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵還是在于泉州高職院校教育教學(xué)的內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)和畢業(yè)生的就業(yè)競爭力提升。為此，需要泉州市政府統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)高職教育資源，實施“區(qū)域統(tǒng)籌、各建特色、共謀發(fā)展”的高職可持續(xù)發(fā)展策略。

3.1 區(qū)域統(tǒng)籌

區(qū)域統(tǒng)籌首先要求政府必須建立多渠道教育經(jīng)費投入機制，做到高職教育經(jīng)費?？顚Ｓ?，充分利用財稅、金融及社會融資、捐助等方式，支持高職教育發(fā)展。落實教育部關(guān)于城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定，實行優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)和個人增加教育培訓(xùn)投入等。

區(qū)域統(tǒng)籌也要求政府從高職培養(yǎng)高端技能型人才的目標(biāo)出發(fā)，重視校企合作等制度建設(shè)，對企業(yè)參與提供教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)經(jīng)費或兼職教師等提供制度支持與保障。要求政府重視現(xiàn)代職業(yè)教育體制的建設(shè)，保持高職院校的專業(yè)體系設(shè)置的職業(yè)性、技術(shù)性、靈活性和地方性等特征，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行高職專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

3.2 各建特色

對實力有限的高職院校來說，其學(xué)科的覆蓋面，特別是優(yōu)勢學(xué)科往往僅一個或有限幾個。縱觀泉州高職院校的目前狀況，具備規(guī)模效益的只有一兩家，其他院校都存在擴張的困難，而且泉州高職沒有形成集中的地理區(qū)域，政府財政資金支持力度又偏弱，因此各院校都應(yīng)把有限的資源用到刀刃上，即特色學(xué)科的建設(shè)上。

各建特色需要各院校從區(qū)域整體角度出發(fā)找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位與特色化建設(shè)，這樣可以達(dá)到有限教育資源的帕累托改進(jìn)，推動高職教育制度創(chuàng)新。特色化建設(shè)要求每個高職院校要立足自身的現(xiàn)實基礎(chǔ)和客觀條件，把握區(qū)域位置和市場需求，結(jié)合學(xué)科發(fā)展的特點和前瞻性，辦好自己的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)，以特長求得可持續(xù)發(fā)展。

3.3 共謀發(fā)展

共謀發(fā)展首先要求政府必須建立區(qū)域高職院校發(fā)展一盤棋的思路，整合利用現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要優(yōu)化院校布局結(jié)構(gòu)，在招生、優(yōu)秀教師引入、專業(yè)設(shè)置、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面加強統(tǒng)籌管理，形成有利于區(qū)域高職院校發(fā)展的外部環(huán)境。

其次要求泉州各高職院校在專業(yè)布局規(guī)劃上進(jìn)行合理安排，盡量避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。那些升格不久的高職學(xué)院，面臨著規(guī)模擴張與內(nèi)涵建設(shè)的雙重競爭壓力，往往過于重視規(guī)模擴張，采用“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的發(fā)展模式。泉州各高職院校有必要加強與本科院校的合作，揚長抑短，走內(nèi)涵與外延發(fā)展相結(jié)合的共同發(fā)展模式。

4 結(jié)語

近年來，泉州市經(jīng)濟快速發(fā)展，成為福建省乃至全國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)之一，經(jīng)濟總量連續(xù)多年保持福建省第一位。與此相伴隨，泉州高職近幾年的發(fā)展速度也很快，但在院均規(guī)模和內(nèi)涵建設(shè)上，與其他區(qū)域的相比，差距明顯。顯然泉州高職教育的內(nèi)涵發(fā)展滯后，這不利于泉州經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

從經(jīng)濟發(fā)展與高職教育的關(guān)系角度出發(fā)，實現(xiàn)泉州經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須研究泉州高職教育的可持續(xù)發(fā)展。2011年我省首次在10所民辦高職院校中的部分專業(yè)進(jìn)行了“注冊入學(xué)”試點。專家認(rèn)為，民辦高職的注冊入學(xué)只是第一步，未來3－5年內(nèi)，這一政策將推廣到公辦高職院校。注冊入學(xué)對泉州高職的可持續(xù)發(fā)展而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)。我們只有積極應(yīng)對，共謀對策，才能獲取先機。

[1]張慶武，陸欣．新形勢下高職院校競爭力培養(yǎng)淺析［J］．發(fā)展研究，2011，(9)．

[2]泉州統(tǒng)計手冊（2004～2011），泉州統(tǒng)計信息網(wǎng)．

[3]福建統(tǒng)計年鑒（2011年），福建省統(tǒng)計局網(wǎng)．

Research on the Sustainable Development of Higher Vocational College in Quanzhou City in the Condition of Enrollment in School

ZHANG Yumei
(Quanzhou Economic and Trading Vocational Institute,QuanzhouFujian362011,China)

The policy of Enrollment in School began to be carried out in higher vocational colleges in our province from 2011.This policy aims to solve the problem of Students Resource Crisis in higher vocational colleges.For these colleges,it is both a chance and challenge.The author points out that the district economic sustainable development of Quanzhou city also needs the sustainable development of these higher vocational colleges.This paper firstly analyses the present situation of higher vocational colleges'development and the influence of the policy of enrollment in school,and then puts forward the countermeasures for the sustainable development of the higher vocational colleges in Quanzhou city.

enrollment in school;higher vocational colleges in Quamzhou city;sustainable development

G718

A

1674－5787（2011）04－0108－04

2011-06-21

本文為福建省教育科學(xué)規(guī)劃2010年度規(guī)劃課題的階段性成果，項目批準(zhǔn)號：FJJ10-067。

張玉梅，女，泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想道德教育、心理學(xué)教育。

責(zé)任編輯 周丁力