吳姍姍

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

我國(guó)海島保護(hù)與利用現(xiàn)狀及分類管理建議＊

吳姍姍

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

文章分析了我國(guó)海島保護(hù)與利用現(xiàn)狀、管理體制,剖析了海島保護(hù)與利用中存在的主要問(wèn)題,并提出了海島分類管理的幾點(diǎn)初步建議。

海島;保護(hù)與利用;分類管理;建議

我國(guó)是海洋大國(guó),海島眾多,僅面積大于500 m2的海島有6900多個(gè)(不含海南島本島和臺(tái)灣、香港、澳門所屬海島),其中有居民海島400多個(gè);面積小于500 m2的海島和巖礁上萬(wàn)個(gè),星羅棋布地分布于浩瀚的海域中。海島是我國(guó)特殊的國(guó)土,對(duì)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)防安全和海洋權(quán)益具有重要的戰(zhàn)略意義。筆者從分析海島保護(hù)與利用現(xiàn)狀、管理體制以及存在的問(wèn)題出發(fā),提出海島分類管理的建議,希望對(duì)海島保護(hù)、利用及其管理有所幫助。

1 海島的界定

《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》規(guī)定,海島是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域,這一定義與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是相銜接的。海島包括有居民海島和無(wú)居民海島,其中無(wú)居民海島是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。可見,“是否屬于居民戶籍管理的住址登記地”是區(qū)分有居民海島和無(wú)居民海島的唯一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定,相應(yīng)的,有居民海島是指屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。

我國(guó)有居民海島一般面積較大,資源豐富,有一定的行政隸屬關(guān)系,是目前我國(guó)海島開發(fā)活動(dòng)最重要的區(qū)域。據(jù)20世紀(jì)“全國(guó)海島資源綜合調(diào)查”,我國(guó)的有居民海島約占全國(guó)海島總數(shù)的6%,其中浙江最多,依次是福建、廣東、山東、遼寧、臺(tái)灣、海南、廣西、江蘇、上海和河北。

無(wú)居民海島,約占全國(guó)海島數(shù)的94%,其中浙江最多,往下依次為福建、廣東、廣西、山東、海南、遼寧、臺(tái)灣、河北、江蘇、上海和天津。這些海島雖然目前尚未開發(fā)或初步開發(fā),但隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、陸域資源的日益短缺,將有較大的開發(fā)潛力。

2 海島保護(hù)、利用與管理概況

2.1 海島保護(hù)受到高度重視

2.1.1 海島保護(hù)的法制建設(shè)不斷完善

遵循“保護(hù)為主,適度開發(fā)”原則,我國(guó)不斷加強(qiáng)海島保護(hù)法制建設(shè)。《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》,針對(duì)有居民海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、無(wú)居民海島保護(hù)、特殊用途海島保護(hù)提出了明確要求;《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》,對(duì)無(wú)居民海島保護(hù)與整治做了明確規(guī)定。同時(shí),《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》及《全國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等分別從不同的角度對(duì)海島保護(hù)提出了具體要求。地方政府非常重視海島保護(hù)工作,紛紛出臺(tái)各種規(guī)章制度。國(guó)家和地方關(guān)于海島保護(hù)的法制建設(shè),有效引導(dǎo)和規(guī)范了海島資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),使海島保護(hù)與管理逐步納入法制化軌道。

2.1.2 海島保護(hù)區(qū)數(shù)量日益增多

自1980年開始,我國(guó)建立海洋保護(hù)區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至2007年,全國(guó)已建涉及海島的海洋保護(hù)區(qū)有50多處,包含800多個(gè)面積大于500 m2以上的海島,約占面積大于500 m2以上海島總數(shù)的12%。這些保護(hù)區(qū)基本上都建立了管理機(jī)構(gòu),制定和完善了相應(yīng)的管理制度,對(duì)于一些具有重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值、資源開發(fā)價(jià)值和海洋權(quán)益維護(hù)價(jià)值的海島的有效保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

2.2 海島開發(fā)利用特點(diǎn)顯著

2.2.1 海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小,個(gè)體差異快速加大

近年來(lái),在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下,海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年我國(guó)12個(gè)海島縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值940.2億元(表1),是2000年的3倍多,占東部沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的0.59%,比2000年僅高出0.04個(gè)百分點(diǎn)。雖然海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小,但人均水平高于東部沿海地區(qū)。2007年,海島縣地區(qū)平均人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到31689元,高出東部沿海地區(qū)平均水平(29134元)2555元。

表1 海島縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

由于各個(gè)海島縣所處區(qū)位條件、自身的資源稟賦條件、周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同,海島縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,海島縣之間的差異很大,且有快速拉大的趨勢(shì)。2000年,海島縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值最大差距15079元,2003年達(dá)到22162元,2007年高達(dá)59249元。

2.2.2 海島資源開發(fā)各有側(cè)重,突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

海島地區(qū)擁有漁業(yè)、港口、旅游和海洋能源等多種海洋資源。由于各海島地區(qū)資源條件、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需求等有所差異,海島資源開發(fā)類型不盡相同。有些海島面積較大,海洋資源種類多、數(shù)量大、質(zhì)量高,開發(fā)歷史悠久。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,海島開發(fā)中多種產(chǎn)業(yè)并舉,多種海島資源同時(shí)得到不同程度的利用,如遼寧省長(zhǎng)?？h大長(zhǎng)山島圍繞“漁業(yè)立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略,開發(fā)海島漁業(yè)資源和旅游資源,發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè);舟山群島更是多重資源同時(shí)開發(fā)的典型實(shí)例。但同時(shí),也注重突出特色,有所側(cè)重。有些海島面積較小,僅具有某種資源優(yōu)勢(shì),如漁業(yè)資源、旅游資源,而其他資源相對(duì)較差,一般都實(shí)行單一開發(fā)模式。絕大部分開發(fā)利用的無(wú)居民海島都是單一的資源開發(fā),如廣東省電白縣放雞島開發(fā)旅游資源,發(fā)展海島旅游業(yè);浙江省寧?？h馬嶼開發(fā)漁業(yè)資源,發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)。

2.2.3 無(wú)居民海島開發(fā)利用活動(dòng)日益頻繁

隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,自然資源和陸域空間日益短缺,海島成為拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托,與此同時(shí),無(wú)居民海島開發(fā)利用活動(dòng)逐漸增多,但總體上我國(guó)無(wú)居民海島開發(fā)利用的程度不高,尤其是距離大陸較遠(yuǎn)和人類活動(dòng)較少的無(wú)居民海島,基本上仍保持相對(duì)原始狀態(tài)。但部分靠近大陸和港灣內(nèi)或毗鄰有居民海島的無(wú)居民海島,島上資源開發(fā)利用程度相對(duì)比較高。

無(wú)居民海島資源的開發(fā)利用活動(dòng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切,我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,由于人口和產(chǎn)業(yè)聚集,對(duì)資源的需求程度較大,無(wú)居民海島開發(fā)利用活動(dòng)較為活躍,如廣東省萬(wàn)山群島用于港口開發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)利用,浙江溫嶺市三蒜島用于灘涂養(yǎng)殖、蒼南縣張鳳山島、小平盤島等用于火電開發(fā),福建省寧德市過(guò)境島、浮澳島等用于核電開發(fā)。

隨著海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,海島資源需求呈多元化趨勢(shì),無(wú)居民海島開發(fā)利用方式多樣化,目前主要有旅游、倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)、房地產(chǎn)、核電和火電等多種利用方式,其中旅游和漁業(yè)用途仍為我國(guó)無(wú)居民海島開發(fā)利用的主要方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在無(wú)居民海島開發(fā)比較活躍的浙江省,旅游和漁業(yè)開發(fā)無(wú)居民海島占浙江省已開發(fā)利用無(wú)居民海島總數(shù)的50%左右。

2.3 有居民海島、無(wú)居民海島實(shí)行不同的管理體制

2.3.1 有居民海島協(xié)調(diào)管理體制

我國(guó)有居民海島有明確的行政隸屬關(guān)系和完整的行政管理體系,實(shí)行分散協(xié)調(diào)管理體制。根據(jù)2008年國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整方案,國(guó)家海洋局“承擔(dān)海島生態(tài)保護(hù)的責(zé)任”。2010年實(shí)施的《海島保護(hù)法》要求,國(guó)務(wù)院海洋主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)全國(guó)有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護(hù)工作。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護(hù)工作。

2.3.2 無(wú)居民海島集中統(tǒng)一管理體制

長(zhǎng)期以來(lái),無(wú)居民海島實(shí)行分散管理,管理職責(zé)不清,管理能力薄弱,造成開發(fā)秩序混亂,資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。2008年,國(guó)務(wù)院在啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中,要求由國(guó)家海洋局“承擔(dān)無(wú)居民海島合法使用的責(zé)任”?！逗u保護(hù)法》明確要求,各級(jí)海洋部門負(fù)責(zé)無(wú)居民海島保護(hù)和開發(fā)利用管理,海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)無(wú)居民海島保護(hù)和合理利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;海洋主管部門及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)依法對(duì)海島周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立了無(wú)居民海島集中統(tǒng)一管理體制。

2.4 海島保護(hù)與利用中存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)海島保護(hù)與利用中取得了一些成績(jī),但存在的問(wèn)題不容忽視。

2.4.1 海島資源和生態(tài)破壞嚴(yán)重

我國(guó)海島,尤其是無(wú)居民海島,開發(fā)利用隨意性較大,開發(fā)秩序混亂,使海島資源和生態(tài)系統(tǒng)面臨較大威脅。有的海島為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善海島交通,修筑海堤式的實(shí)體壩連島工程,人為地改變了海洋水動(dòng)力環(huán)境和海島的自然性狀,阻礙了海洋生物的洄游與繁殖,造成海島及其周圍海域生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞;有的海島被肆意采集和挖掘珊瑚,引起賴以生存的熱帶珊瑚礁的魚類生態(tài)環(huán)境惡化;有的海島被亂扔垃圾,變成“垃圾島”。此外,開山取石、炸島毀礁、填海連島現(xiàn)象突出,造成海島資源喪失。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1996年全國(guó)海島綜合調(diào)查結(jié)束以來(lái),遼寧省因圍填?；蛘哌B島大壩造成陸連島達(dá)32個(gè),因淤積等原因造成的陸地島有16個(gè),海島減少比例超過(guò)18%[4]。

2.4.2 部分地區(qū)海島資源開發(fā)粗放

目前我國(guó)部分地區(qū)海島,尤其是無(wú)居民海島的開發(fā)多局限于粗放開發(fā)的原始階段,旅游、港口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的開發(fā)利用活動(dòng)較少,海島的綜合價(jià)值沒能得到實(shí)現(xiàn)。另外,由于大多數(shù)無(wú)居民海島的開發(fā)缺乏科學(xué)管理,沒有合理的開發(fā)利用規(guī)劃,自由度較大,海島資源得不到合理利用,不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),開發(fā)利用的效益相對(duì)低下。

2.4.3 海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)落后

海島布局分散,與大陸被海水相隔,這一特點(diǎn)決定了海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享性差、建設(shè)成本高,導(dǎo)致海島地區(qū)交通、水電、通信及防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,成為制約海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。目前,我國(guó)相當(dāng)多的海島只有簡(jiǎn)易碼頭,島內(nèi)交通多以低等級(jí)公路運(yùn)輸為主,對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通不暢,尤其是遭遇惡劣天氣,船舶不能正常航行,海島對(duì)外交通癱瘓;相當(dāng)多的海島淡水資源缺乏,雖然有的海島已經(jīng)從大陸引水、修建水庫(kù)、屋檐集水或者其他途徑緩解淡水短缺問(wèn)題,但淡水資源不足問(wèn)題仍然很突出;相當(dāng)多的海島防災(zāi)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,甚至沒有防災(zāi)設(shè)施,抵御自然災(zāi)害的能力薄弱;隨著電力和通信技術(shù)的發(fā)展,電力和通信對(duì)海島的制約逐漸減弱,但仍有一部分海島電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足基本生產(chǎn)和生活需要。此外,海島地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化和教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)普遍滯后。

3 海島分類管理建議

有居民海島和無(wú)居民海島實(shí)施的管理體制不同,保護(hù)、利用的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題也各有側(cè)重,因此,兩者管理的思路、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵措施也應(yīng)有所區(qū)別。本部分針對(duì)兩者的特點(diǎn),提出海島分類管理的幾點(diǎn)建議。

3.1 有居民海島和無(wú)居民海島實(shí)行不同的管理思路

有居民海島,經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展建設(shè),在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都有一定的基礎(chǔ),是海島居民相對(duì)集中的區(qū)域,且行政管理體系比較完善,多部門協(xié)調(diào)管理,管理模式與大陸基本相同,今后在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注重加強(qiáng)各管理部門的協(xié)調(diào),同時(shí),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),重點(diǎn)解決海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題和社會(huì)事業(yè)建設(shè)問(wèn)題等。

大部分無(wú)居民海島,還處于原始的未開發(fā)狀態(tài),人類活動(dòng)很少。無(wú)居民海島實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制,在今后的管理中,應(yīng)加強(qiáng)無(wú)居民海島綜合管理,充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,注重資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),在保護(hù)中合理開發(fā)利用。

3.2 調(diào)整有居民海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持、調(diào)控等手段,調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是振興海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。對(duì)于大部分有居民海島而言,其獨(dú)特的地理位置和資源特點(diǎn)決定了以漁業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)占有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)受自然條件影響較大,比較脆弱。因此,增強(qiáng)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,逐漸調(diào)整海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必須因地制宜地壯大海島第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。海島,集海、陸旅游資源于一體,環(huán)境優(yōu)美,是發(fā)展旅游業(yè)的良好場(chǎng)所。國(guó)內(nèi)外許多海島發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一,就是借助海島的旅游資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展海島旅游業(yè),進(jìn)而帶動(dòng)交通、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,繁榮了海島地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。在壯大海島第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要積極優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè),控制近海捕撈規(guī)模。此外,根據(jù)地區(qū)資源、科技、人才的實(shí)際情況,應(yīng)該加大海水淡化和海洋可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,不斷實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級(jí)。

3.3 完善和加強(qiáng)有居民海島基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)

對(duì)于海島來(lái)說(shuō),落后的交通和通信是限制海島地區(qū)發(fā)展的重要“瓶頸”。淡水、電力、海洋災(zāi)害、醫(yī)療、教育和衛(wèi)生也是海島地區(qū)發(fā)展的重要限制因素。加強(qiáng)有居民海島地區(qū)發(fā)展,必須完善和加強(qiáng)有居民海島基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。已經(jīng)建設(shè)這些設(shè)施的海島,應(yīng)該不斷完善、提升其等級(jí)和質(zhì)量;沒有建設(shè)這些設(shè)施的海島,應(yīng)該不斷加強(qiáng)建設(shè)。各海島地區(qū)要因地制宜,從實(shí)際出發(fā),多途徑解決。如長(zhǎng)島縣投入使用長(zhǎng)砣海底電纜,提高北部海島用電安全;改造海水淡化設(shè)施及管網(wǎng),使有居民海島用上淡化水;升級(jí)改造縣鄉(xiāng)醫(yī)院、衛(wèi)生院,開通與省立醫(yī)院的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng),提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療條件和診治水平。洞頭縣建設(shè)7座跨海大橋,實(shí)現(xiàn)縣城本島與4座有居民海島連接;推進(jìn)縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善,建立公路和交通碼頭;實(shí)施陸域引水工程,主城區(qū)海島居民告別了“水荒”[5]。

3.4 實(shí)施無(wú)居民海島分類保護(hù)

無(wú)居民海島,一般面積較小,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,一旦破壞,很難恢復(fù),必須采取有力措施加以保護(hù)。根據(jù)海島區(qū)位、資源和生態(tài)條件、現(xiàn)有用途和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等,可將無(wú)居民海島劃分為保護(hù)類、適度開發(fā)類和保留類三種類型,實(shí)行分類保護(hù)。

保護(hù)類無(wú)居民海島,是指領(lǐng)?；c(diǎn)所在無(wú)居民海島、國(guó)防用途無(wú)居民海島、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的無(wú)居民海島。對(duì)于這類無(wú)居民海島及其周圍海域,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)制度,禁止任何可能改變地形地貌的活動(dòng)。保護(hù)區(qū)的無(wú)居民海島,還要禁止任何可能改變生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。對(duì)于已經(jīng)受到損害的保護(hù)類無(wú)居民海島,應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

適度開發(fā)類無(wú)居民海島,是指海島或周圍海域海洋資源優(yōu)勢(shì)突出,當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)其有需求的無(wú)居民海島。對(duì)于這類無(wú)居民海島,應(yīng)當(dāng)遵循在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā)的原則,適度開發(fā),強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和用島論證,注重環(huán)境保護(hù)措施的可行性。

保留類無(wú)居民海島,是指沒有明顯的資源優(yōu)勢(shì),近期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有需求的無(wú)居民海島。對(duì)于這類無(wú)居民海島,應(yīng)保持其自然原始狀態(tài),防止海島及周圍海域資源環(huán)境遭到破壞。

3.5 促進(jìn)無(wú)居民海島合理利用

按物質(zhì)組成劃分,無(wú)居民海島包括基巖島、泥沙島和珊瑚島。不同類型無(wú)居民海島生態(tài)特點(diǎn)不同?；鶐r島巖石與沙灘交替發(fā)育,地形地貌不易發(fā)生變化;港灣交錯(cuò),深水岸線長(zhǎng);有些基巖島土層薄,植被稀少。沙泥島結(jié)構(gòu)松散,周圍地形地貌易發(fā)生變化,土層較厚,植被相對(duì)茂盛。珊瑚島周圍有珊瑚礁體,是維持漁業(yè)資源、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)關(guān)鍵區(qū)。無(wú)居民海島開發(fā)利用要根據(jù)海島的物質(zhì)組成類型和資源生態(tài)特點(diǎn),選擇合理開發(fā)利用模式,開展旅游、倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)、港口和養(yǎng)殖等開發(fā)、建設(shè)活動(dòng),建議多種用途綜合開發(fā)利用無(wú)居民海島。在有條件的無(wú)居民海島應(yīng)積極開展風(fēng)能、潮汐能和潮流能等海洋可再生能源利用示范研究,建立試驗(yàn)基地。

3.6 加強(qiáng)對(duì)海島地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金投入

海島地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單憑本地區(qū)的實(shí)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,國(guó)家和上級(jí)地方政府必須給予一定政策支持和資金投入。①在安排交通、通信、電力、淡水資源養(yǎng)護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等重大專項(xiàng)時(shí),適當(dāng)向海島地區(qū)傾斜,加強(qiáng)對(duì)海島地區(qū)發(fā)展的政策性扶持。②鼓勵(lì)海島地區(qū)發(fā)展海水淡化、可再生能源利用等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),扶持海島地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè),給予政策性支持和資金支持。③在保障國(guó)防安全的前提下,加大海島地區(qū)的對(duì)外開放,擴(kuò)大招商引資力度,鼓勵(lì)開發(fā)利用邊遠(yuǎn)無(wú)居民海島。④健全和提高海島地區(qū)人才的福利待遇,如駐島補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼等,加大海島地區(qū)吸引人才、留住人才的力度。⑤各級(jí)政府加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度,加大對(duì)海島地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。

4 結(jié)束語(yǔ)

海島保護(hù)、利用與管理關(guān)系到我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家權(quán)益和國(guó)防安全、生態(tài)安全維護(hù),是我國(guó)海洋事業(yè)的重要組成部分。目前,海島保護(hù)、利用與管理雖然取得了一定的成效,但如何有效地保護(hù)海島、合理利用海島、管理海島還需要積極探索,還有很多工作要做。筆者僅對(duì)海島分類管理進(jìn)行了初步探討,尚有待進(jìn)一步的理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)。

[1] 張耀光,陶文東.中國(guó)海島縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特點(diǎn)研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2003(1).

[2] 彭超.我國(guó)海島可持續(xù)發(fā)展初探[D].青島:中國(guó)海洋大學(xué),2006,1.

[3] 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].北京:海洋出版社,2009.

[4] 王忠.全國(guó)人大環(huán)資委考察遼寧省海島工作提出:通過(guò)立法加強(qiáng)海島管理,促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[N].中國(guó)海洋報(bào).2004-08-24(1).

[5] 全國(guó)海島聯(lián)席會(huì)議秘書處.加強(qiáng)海島規(guī)劃管理促進(jìn)海島科學(xué)發(fā)展:第15次全國(guó)海島聯(lián)席會(huì)議材料[Z].2009.

海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“基于生態(tài)系統(tǒng)的海島保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)研究及應(yīng)用示范——子任務(wù):海島分類管理政策框架研究(200905004-5)”.