吳家鳴

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)立的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

吳家鳴

為了建立國(guó)際海底制度、大陸架外部界限制度以及海洋爭(zhēng)端解決制度，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）設(shè)立了管制這些相關(guān)制度的組織機(jī)構(gòu)，即國(guó)際海底管理局和大陸架界限委員會(huì)，以及對(duì)有關(guān)《公約》的解釋或適用的任何爭(zhēng)端具有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)——國(guó)際海洋法法庭。這三個(gè)機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)各國(guó)與海洋有關(guān)的利益關(guān)系中起到了十分重要的作用，擁有廣泛的權(quán)力，其主席、副主席、理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、國(guó)際海洋法法庭法官等職位由選舉產(chǎn)生。獲得其中的席位以批準(zhǔn)《公約》并參加其活動(dòng)為前提，而且都有嚴(yán)格的時(shí)間限制，否則將喪失爭(zhēng)奪機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的機(jī)會(huì)，國(guó)家的主張和利益也將不能很好地在國(guó)際海洋組織中得到體現(xiàn)。目前世界上已有160多個(gè)國(guó)家和組織簽署并批準(zhǔn)《公約》，這為簽署國(guó)在這些國(guó)際海洋組織中發(fā)揮其影響力提供了前提條件。三個(gè)機(jī)構(gòu)都不是常駐性質(zhì)，除了日常行政人員和最高職位負(fù)責(zé)人之外，其余成員一般只在年度性工作會(huì)議或有臨時(shí)性任務(wù)時(shí)才赴任。

國(guó)際海底管理局與中國(guó)大洋協(xié)會(huì)國(guó)際海底管理局（International Seabed Authority，ISA）

“國(guó)際海底區(qū)域”（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域”）是指國(guó)家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土，也就是領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以外的深海洋底及其底土，面積約2.517億平方千米，占地球表面積的49%。“區(qū)域”內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，隨著陸地資源的日趨減少與科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，國(guó)際海底區(qū)域逐漸引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。《公約》規(guī)定，“區(qū)域”及其資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利屬于全人類；任何國(guó)家不應(yīng)對(duì)“區(qū)域”的任何部分或其資源主張或行使主權(quán)或主權(quán)權(quán)利，也不應(yīng)將“區(qū)域”或其資源的任何部分據(jù)為已有。國(guó)際海底管理局就是由《公約》建立的代表全人類組織和控制“區(qū)域”內(nèi)的活動(dòng)并對(duì)其資源進(jìn)行管理的專門國(guó)際組織。

國(guó)際海底管理局在《公約》生效的當(dāng)天（1994年11月16日）宣告正式成立，其總部設(shè)在牙買加首都金斯敦?！豆s》規(guī)定國(guó)際海底管理局的主要機(jī)關(guān)是大會(huì)、理事會(huì)和秘書處：大會(huì)由所有《公約》締約國(guó)組成，是管理局的最高機(jī)關(guān)，其他各主要機(jī)關(guān)應(yīng)向大會(huì)負(fù)責(zé)；理事會(huì)是管理局的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有權(quán)依據(jù)管理局的一般政策制定管理局權(quán)限范圍內(nèi)所應(yīng)遵循的具體政策，有較大的實(shí)質(zhì)性權(quán)力；秘書處由秘書長(zhǎng)一人及所需的工作人員組成，秘書長(zhǎng)由大會(huì)選舉，為管理局的行政首長(zhǎng)。

國(guó)際海底管理局的主要職能為：處理請(qǐng)求核準(zhǔn)勘探工作計(jì)劃的申請(qǐng)并監(jiān)督已核準(zhǔn)勘探工作計(jì)劃的履行；執(zhí)行國(guó)際海底管理局和國(guó)際海洋法法庭籌備委員會(huì)所作出的關(guān)于已登記先驅(qū)投資者的決定；監(jiān)測(cè)和審查深海底采礦活動(dòng)方面的趨勢(shì)和發(fā)展；研究深海底礦物生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)相應(yīng)礦物的發(fā)展中陸地生產(chǎn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響；制定海底開發(fā)活動(dòng)及保護(hù)海洋環(huán)境所需要的規(guī)則、規(guī)章和程序；促進(jìn)和鼓勵(lì)進(jìn)行海底采礦方面的海洋科學(xué)研究。

中國(guó)大洋協(xié)會(huì)及其負(fù)責(zé)組織的國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)

我國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)為國(guó)家海洋局下設(shè)的中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)大洋協(xié)會(huì)”）。中國(guó)大洋協(xié)會(huì)的宗旨是：通過(guò)國(guó)際海底資源研究開發(fā)活動(dòng)，開辟我國(guó)新的資源來(lái)源，促進(jìn)我國(guó)深海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，維護(hù)我國(guó)開發(fā)國(guó)際海底資源的權(quán)益，并為人類開發(fā)利用國(guó)際海底資源作出貢獻(xiàn)。

1991年3月5日，經(jīng)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)在國(guó)際海底管理局和國(guó)際海洋法法庭籌備委員會(huì)登記注冊(cè)為國(guó)際海底開發(fā)先驅(qū)者，在國(guó)家管轄范圍外的國(guó)際海底區(qū)域分配到15萬(wàn)平方千米開辟區(qū)；1999年3月5日，在完成開辟區(qū)50%區(qū)域放棄義務(wù)后，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)為我國(guó)在上述區(qū)域獲得與我國(guó)渤海面積相當(dāng)?shù)?.5萬(wàn)平方千米具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先商業(yè)開采權(quán)的金屬結(jié)核礦區(qū)，拓展了我國(guó)戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備總量。

根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定，國(guó)際海底管理局于1997年批準(zhǔn)了中國(guó)大洋協(xié)會(huì)15年勘探工作計(jì)劃；2001年5月，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)與國(guó)際海底管理局簽訂了《勘探合同》，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)已由國(guó)際海底開辟活動(dòng)的先驅(qū)投資者成為國(guó)際海底資源勘探的承包者。

2011年8 月，國(guó)際海底管理局核準(zhǔn)了中國(guó)大洋協(xié)會(huì)提出的多金屬硫化物礦區(qū)申請(qǐng)，使該協(xié)會(huì)在西南印度洋國(guó)際海底區(qū)域獲得了1萬(wàn)平方千米具有專屬勘探權(quán)的多金屬硫化物資源礦區(qū)，并在未來(lái)開發(fā)該資源時(shí)享有優(yōu)先開采權(quán)。該礦區(qū)成為繼2001年?yáng)|太平洋7.5萬(wàn)平方千米多金屬結(jié)核資源勘探合同區(qū)后，我國(guó)在國(guó)際海底獲得的第二塊享有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)的海底礦區(qū)。

2002年3 月，由中國(guó)大洋協(xié)會(huì)牽頭組織，集結(jié)了中船重工集團(tuán)公司702所、701所，中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化所、中科院聲學(xué)所等100家科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與的國(guó)家“863”計(jì)劃重大專項(xiàng)“7000米載人潛水器”正式獲得批復(fù)；2011年7月-8月，該專項(xiàng)所研發(fā)的“蛟龍”號(hào)載人深潛器在我國(guó)東太平洋多金屬結(jié)核資源勘探合同區(qū)達(dá)到了5188米下潛深度，使我國(guó)成為繼美、法、俄、日后第五個(gè)5000米大深度載人深潛技術(shù)國(guó)，這意味著我國(guó)載人深潛水平已經(jīng)達(dá)到了世界前列，也表明我國(guó)具備了在國(guó)際海底區(qū)域的深海海域進(jìn)行勘探開發(fā)的能力。

大陸架界限委員會(huì)（Commission on the Limits of the Continental Shelf，CLCS）

《公約》的重大成果之一是創(chuàng)設(shè)了200海里以外的大陸架制度（即大陸架外部界限制度），大陸架界限委員會(huì)是根據(jù)《公約》成立的為審議200海里以外大陸架界限而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。所謂200海里以外的大陸架，是指從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起，超過(guò)200海里或200海里以外的部分，且其外部界限不應(yīng)超過(guò)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里，或不應(yīng)超過(guò)連接2500米深度各點(diǎn)的2500米等深線100海里；所謂200海里以外大陸架外部界限制度，是指國(guó)家劃定200海里大陸架外部界限應(yīng)遵行的規(guī)范與程序方面的內(nèi)容。

大陸架包含200海里以內(nèi)的內(nèi)大陸架和200海里以外的外大陸架，外大陸架和內(nèi)大陸架在大陸架外部界限的劃定程序上存在著顯著區(qū)別。沿海國(guó)劃定內(nèi)大陸架的外部界限屬于其主權(quán)行為，即如果沿海國(guó)僅要求200海里以內(nèi)的大陸架，則無(wú)需向任何機(jī)構(gòu)提出大陸架的劃界申請(qǐng)；但若要?jiǎng)澏ㄍ獯箨懠芡獠拷缦?，沿海?guó)則應(yīng)編寫200海里以外大陸架劃界申請(qǐng)案，將能夠證明其陸地領(lǐng)土的自然延伸超過(guò)200海里的科學(xué)和技術(shù)資料提交給大陸架界限委員會(huì)，并在大陸架界限委員會(huì)以書面形式提出的建議的基礎(chǔ)上劃定大陸架外部界限。此外，沿海國(guó)在200海里以外的外大陸架享有的權(quán)利與其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（或內(nèi)大陸架）權(quán)利不同，它只包括海底資源的開發(fā)和利用，而不包括上覆水域的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。如在該范圍內(nèi)捕魚仍算作在公海，有關(guān)國(guó)家無(wú)權(quán)干涉。

根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定，國(guó)際海底管理局于1997年批準(zhǔn)了中國(guó)大洋協(xié)會(huì)15年勘探工作計(jì)劃；2001年5月，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)與國(guó)際海底管理局簽訂了《勘探合同》，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)已由國(guó)際海底開辟活動(dòng)的先驅(qū)投資者成為國(guó)際海底資源勘探的承包者。

“200海里以外大陸架”法律制度的主要內(nèi)容有三部分?！豆s》對(duì)200海里以外大陸架的外部界限規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)論如何，沿海國(guó)大陸架寬度“從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起不超過(guò)350海里或不超過(guò)2500米等深線以外100海里”，以此將屬于沿海國(guó)的大陸架權(quán)利與屬于“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的國(guó)際海底區(qū)域分離，避免擁有寬大陸架的沿海國(guó)的過(guò)分權(quán)利；《公約》規(guī)定沿海國(guó)在確立其200海里以外大陸架的外部界限時(shí)不能完全單方面決定，而應(yīng)首先向大陸架界限委員會(huì)提交申請(qǐng)，然后在該委員會(huì)的建議的基礎(chǔ)上劃定其大陸架外部界限；《公約》規(guī)定對(duì)200海里以外大陸架上的非生物資源的開發(fā)收益應(yīng)由國(guó)際社會(huì)分享，即沿海國(guó)在開發(fā)200海里以外大陸架上的非生物資源時(shí)應(yīng)向國(guó)際管理局繳付費(fèi)用或?qū)嵨?，?guó)際海底管理局應(yīng)根據(jù)公平分享的標(biāo)準(zhǔn)將這些費(fèi)用或?qū)嵨锓峙浣o《公約》各締約國(guó)。

大陸架界限委員會(huì)于1997年6月開始工作，該委員會(huì)是《公約》中唯一負(fù)責(zé)審議締約國(guó)提交的數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，也是唯一對(duì)大陸架管轄權(quán)作出決定的機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由21名專家委員組成，這些專家來(lái)自地理、地質(zhì)和海洋測(cè)繪等領(lǐng)域，由《公約》全體締約國(guó)從各國(guó)推薦的專家中選出。委員職能包括：審議沿海國(guó)提出的關(guān)于擴(kuò)展到200海里以外的大陸架外部界限的資料和其他材料，并提出建議；在編制這些資料期間，應(yīng)有關(guān)沿海國(guó)的請(qǐng)求，提供科學(xué)和技術(shù)咨詢意見(jiàn)。

《公約》規(guī)定，主張200海里以外大陸架權(quán)利的沿海國(guó)，應(yīng)首先向大陸架界限委員會(huì)提交有關(guān)大陸架外部界限的申請(qǐng)資料，供委員會(huì)審議。委員會(huì)應(yīng)就此向沿海國(guó)提出建議，沿海國(guó)在這些建議的基礎(chǔ)上劃定其大陸架的外部界限，如此確定的大陸架外部界限才有確定性和拘束力。換言之，沿海國(guó)在主張200海里以外大陸架時(shí)，不能單方面確定其大陸架的外部界限，必須首先向大陸架界限委員會(huì)提交申請(qǐng)，并接受大陸架界限委員會(huì)的審議。

《公約》中提到了200海里以外大陸架的概念，并規(guī)定其中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，但200海里以外大陸架外部界限的劃定卻沒(méi)有明確，因此產(chǎn)生了大陸架劃界糾紛。由于200海里以外大陸架外部界限的劃定在法律及技術(shù)上都極其復(fù)雜，需要對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)加以評(píng)判，因此需要成立大陸架劃界委員會(huì)來(lái)審議各國(guó)的主張。而對(duì)于《公約》締約國(guó)而言，大陸架界限委員會(huì)的建議具有一定的法律效力，但這種建議又不能簡(jiǎn)單地等同于司法判決。根據(jù)《公約》有關(guān)條款的規(guī)定，沿海國(guó)可以不同意界限委員會(huì)的建議并于合理期間內(nèi)向委員會(huì)重新提出修正的或新的劃界案。從理論上講，這一過(guò)程可以無(wú)休止地進(jìn)行下去，類似一個(gè)不斷壓縮的互動(dòng)程序。

“國(guó)際海底區(qū)域”是人類共同繼承財(cái)產(chǎn)，它不歸屬任何一個(gè)國(guó)家。只有盡早明確各國(guó)外大陸架的界限，才能明確國(guó)家管轄的海底與國(guó)際海底區(qū)域之間的界限，海洋資源的開發(fā)才能夠有序進(jìn)行。這也正是大陸架界限委員會(huì)工作的價(jià)值所在。

我國(guó)已于2009年5月11日向大陸架界限委員會(huì)提交了有關(guān)東海200海里以外大陸架的初步信息，并聲明保留今后對(duì)其他海域提交200海里以外大陸架外部界限信息資料的權(quán)利。我國(guó)政府還重申了對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。

國(guó)際海洋法法庭（International Tribunal for the Law of the Sea，ITLOS）

國(guó)際海洋法法庭（以下簡(jiǎn)稱“法庭”）是根據(jù)《公約》設(shè)立的獨(dú)立司法機(jī)關(guān)，旨在裁判因解釋或?qū)嵤豆s》所引起的爭(zhēng)端，于1996年10月宣告成立，總部設(shè)在德國(guó)的漢堡。

根據(jù)《公約》規(guī)定，“法庭”的管轄權(quán)及于下列案件：有關(guān)《公約》的解釋或適用的任何爭(zhēng)端；關(guān)于與《公約》的目的有關(guān)的其他國(guó)際協(xié)定的解釋或適用的任何爭(zhēng)端；如果同《公約》主題事項(xiàng)有關(guān)的現(xiàn)行有效條約或公約的所有締約國(guó)同意，有關(guān)這種條約或公約的解釋或適用的爭(zhēng)端，也可提交“法庭”。

“法庭”只是《公約》規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的眾多的強(qiáng)制程序之一締約國(guó)可在任何時(shí)間以書面方式選擇“法庭”或《公約》規(guī)定的其他爭(zhēng)端解決程序，如國(guó)際法院、仲裁法庭等解決爭(zhēng)端。同時(shí)，《公約》也對(duì)適用爭(zhēng)端強(qiáng)制解決程序設(shè)定了一些限制或例外，如，關(guān)于行使主權(quán)權(quán)利或管轄權(quán)的法律執(zhí)行活動(dòng)方面的爭(zhēng)端、有關(guān)劃定海洋邊界的《公約》條款的解釋或適用的爭(zhēng)端、關(guān)于軍事活動(dòng)的爭(zhēng)端以及正由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)憲章》所賦予的職務(wù)的爭(zhēng)端等，對(duì)于上類爭(zhēng)端，締約國(guó)可在任何時(shí)間作出書面聲明，表示不接受《公約》規(guī)定的強(qiáng)制解決程序。

根據(jù)《公約》規(guī)定，“法庭”由21名獨(dú)立法官組成，他們應(yīng)具有以下條件享有公平和正直的最高聲譽(yù)，并在海洋法領(lǐng)域內(nèi)具有公認(rèn)資格；不得執(zhí)行任何政治或行政職務(wù)，也不能對(duì)與“勘探和開發(fā)海洋或海底資源”或“海洋或海底的其他商業(yè)用途”有關(guān)的任何企業(yè)的任何業(yè)務(wù)有“積極聯(lián)系”或“財(cái)務(wù)利益”。“法庭”作為一個(gè)整體，還必須能代表世界各主要法系并且公平地區(qū)分配。

中國(guó)籍法官許光建于2001年9月到2008年1月期間、高之國(guó)于200年1月至今當(dāng)選并擔(dān)任國(guó)際海洋法法庭法官。