□ 文 孫曉郁

核心技術(shù)是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵

□ 文 孫曉郁

>> 我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)是搶占核心技術(shù)的制高點(diǎn)，要構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是繼續(xù)靠引進(jìn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并非一成不變

從“戰(zhàn)略性”的角度來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)涉及全局的、長遠(yuǎn)的根本性問題。在改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們一直強(qiáng)調(diào)但仍未解決的一些問題可以通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃得到好的、積極的解決。比如，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果當(dāng)前的這種發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不做調(diào)整，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將缺乏可持續(xù)性。從社會(huì)和民生的角度來看，這對百姓和子孫后代也是不負(fù)責(zé)任的。從“新興產(chǎn)業(yè)”的角度來看，其應(yīng)對我們國家的全局、未來發(fā)展起到重要作用。目前對于新興產(chǎn)業(yè)的界定，原則上是節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料七大領(lǐng)域，但我覺得這并不是一成不變的。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我們現(xiàn)在還沒有意識到的、科技水平尚未達(dá)到的產(chǎn)業(yè)也可能對未來發(fā)展起到很大的作用，這些產(chǎn)業(yè)也會(huì)陸續(xù)納入新興產(chǎn)業(yè)的范疇。

其次，我們要積極參與國際競爭，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，一定要利用國內(nèi)和國際兩個(gè)市場，國內(nèi)和國際兩種資源。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)創(chuàng)新的過程，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各國基本都在起步研發(fā)階段，相互間的差距不是很大，在某些方面，比如在新能源和電動(dòng)汽車等高科技領(lǐng)域，我們?nèi)〉玫倪M(jìn)展可圈可點(diǎn)。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、搶占國際制高點(diǎn)，對一個(gè)國家的未來發(fā)展至關(guān)重要。

用國家發(fā)展和全球戰(zhàn)略的眼光來看，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是非常必要的。但需要注意的是，我們不能再延續(xù)靠投資、重引進(jìn)、輕研發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)有所側(cè)重

新興產(chǎn)業(yè)政策并不是我國獨(dú)有的，國際上其他國家也在發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，各國對于新興產(chǎn)業(yè)大多還處在研究、發(fā)展和創(chuàng)新的階段，可以說，我國與發(fā)達(dá)國家的差距并不大。以電動(dòng)汽車為例，這一技術(shù)現(xiàn)在并不成熟，尚未形成一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)。美國前幾任總統(tǒng)都很重視新能源的研發(fā)，投入了很大的精力。奧巴馬上臺(tái)后更是推出大力發(fā)展插電式混合動(dòng)力車的政策。歐盟和日本也正在研究電動(dòng)汽車的發(fā)展?，F(xiàn)在，我國也開始進(jìn)行電動(dòng)汽車方面的研究。實(shí)際上這為我國發(fā)展電動(dòng)汽車提供了一個(gè)機(jī)遇，使我國在差距不大的競爭道路上來搶占這一新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)的組織形式發(fā)生了很大變化，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈都處于重構(gòu)的過程中。國際上包括我國許多發(fā)展創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都是中小型的或是民營性質(zhì)的。雖然他們并不具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但在其所擅長的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占到了制高點(diǎn)。我認(rèn)為，我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，有如下幾個(gè)方面需要關(guān)注：

一、掌握核心技術(shù)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。建議在政府考核政績時(shí)不要單看GDP，要更多地關(guān)注核心技術(shù)的掌握和創(chuàng)新。很多行業(yè)的核心技術(shù)，我們并沒有掌握。有些企業(yè)已頗具規(guī)模，但核心技術(shù)仍掌握在別人手里。以汽車為例，我國去年的產(chǎn)量達(dá)到全球第一，但動(dòng)力核心技術(shù)尚未完全自主掌握。再如手機(jī)、電腦的核心芯片，仍然要依賴國外發(fā)達(dá)國家的技術(shù)。我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)是搶占核心技術(shù)的制高點(diǎn)，要構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是繼續(xù)靠引進(jìn)。在這一新興領(lǐng)域仍處于加工組裝的產(chǎn)業(yè)中下端，這就背離我們現(xiàn)在將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提高到戰(zhàn)略高度的初衷了。

二、新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)階段周期長，資金、智力的投入較大，因此需要國家給予一定的激勵(lì)性和補(bǔ)貼性政策。在一定時(shí)期內(nèi)，對新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入以及對核心技術(shù)的研發(fā)掌握，可能并沒有在GDP的增值上有所體現(xiàn)。我們要防止一些地方簡單地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提高自己GDP增量的一個(gè)新的平臺(tái)或方式。我們的觀念和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷衡量都要用新的眼光和新的標(biāo)準(zhǔn)，不要再簡單地用GDP的增長來衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。政府應(yīng)從政策上給予支持，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)研發(fā)的政策環(huán)境。另外，還需要?jiǎng)?chuàng)造較好的消費(fèi)環(huán)境，配備一定的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行鼓勵(lì)。對于民營企業(yè)和中小企業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)其在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用，發(fā)揮更多的優(yōu)勢。

三、要消除一些體制上的障礙和制約。使新興產(chǎn)業(yè)得到更快的發(fā)展，更快地適應(yīng)生產(chǎn)。即將出臺(tái)的一系列政策會(huì)逐漸完善和配套，要把新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)下去、真正顯示出其生命力、真正達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、升級、技術(shù)的速度非?？?，甚至?xí)霈F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的顛覆性創(chuàng)新，新技術(shù)、新產(chǎn)品的壽命越來越短，我們的生產(chǎn)投入和企業(yè)規(guī)模上要能適應(yīng)這樣的特點(diǎn)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要避免一哄而上

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行科學(xué)地研究和規(guī)劃，不是想做什么就能做什么，更不是全國所有省市都要把七個(gè)新興產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展規(guī)劃，一定要避免借發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又掀起新一輪的投資熱。

國家有關(guān)部門在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、人才基礎(chǔ)和戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)盡快明確相關(guān)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免一哄而上、盲目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭，堅(jiān)決抑制一些領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我們現(xiàn)在還沒有意識到的、科技水平尚未達(dá)到的產(chǎn)業(yè)也可能對未來發(fā)展起到很大的作用，這些產(chǎn)業(yè)也會(huì)陸續(xù)納入新興產(chǎn)業(yè)的范疇。

目前我國太陽能光伏板的產(chǎn)量全球第一，企業(yè)的產(chǎn)品基本都是出口供應(yīng)國外市場。這里我們要思考的是：這樣的產(chǎn)品國外能生產(chǎn)，為什么人家不生產(chǎn)?這有兩個(gè)方面的原因：一是耗能大。二是生產(chǎn)過程存在環(huán)境污染的問題。

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，國家要進(jìn)行嚴(yán)格的宏觀調(diào)控和管理。對致力于攻破核心技術(shù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但在管理上特別是對環(huán)境保護(hù)、資源效率、安全生產(chǎn)等方面的管理一定要嚴(yán)格，即所謂的“寬進(jìn)嚴(yán)出”，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧我們的生存環(huán)境。

總之，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，僅靠技術(shù)創(chuàng)新是不夠的，體制機(jī)制也要改革和創(chuàng)新。有觀點(diǎn)認(rèn)為，體制機(jī)制的創(chuàng)新，要重點(diǎn)解決好兩個(gè)關(guān)系：一是政府和市場的關(guān)系，二是產(chǎn)學(xué)研的關(guān)系。關(guān)于政府與市場的關(guān)系，我認(rèn)為政府大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，需要從宏觀上予以指導(dǎo)，在政策體制機(jī)制給予保障和支持，而不需要過多的干預(yù)市場。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大課題下，產(chǎn)、學(xué)、研的問題也值得重視，要集合產(chǎn)、學(xué)研各自的特點(diǎn)，攻克核心技術(shù)的難關(guān)。研究機(jī)關(guān)、科研院所、大學(xué)、企業(yè)及政府的相關(guān)部門，如何緊密結(jié)合發(fā)揮各自的優(yōu)勢，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力，這需要在逐步摸索的過程中形成一個(gè)完整的、科學(xué)的結(jié)合體制。

此外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，人才是最重要的戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)重要保證。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐。擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大。江蘇在這方面的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，江蘇省由原來的招商引資，變成了今天的招才引智。從國內(nèi)國外引進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)的帶頭人、核心團(tuán)隊(duì)。江蘇省在人才引進(jìn)方面出臺(tái)了一系列的配套政策，他們認(rèn)識到人才的重要性，知道掌握核心技術(shù)最重要的是人才。

（作者系中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）