■曾亞波 樹云峰

風(fēng)起云涌掃塵埃
——2010反腐倡廉大盤點

■曾亞波 樹云峰

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，我國反腐倡廉工作的輝煌成就得以集中體現(xiàn)：圍繞懲治腐敗，中央推出了一系列強(qiáng)有力的制度、措施；查處了一大批大要案件。特別是反腐倡廉制度創(chuàng)新不斷發(fā)力，制度反腐的長效機(jī)制正在逐步建立。

多措并舉全面治腐

2010年1月11日至13日，第十七屆中央紀(jì)委五次會議在北京召開。胡錦濤總書記著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強(qiáng)調(diào)要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定工作信心，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。會議公報指出，要抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民。

2月，監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局表示支持條件成熟的地方成立預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。

“兩會”上，最高人民檢察院在工作報告中首次披露了檢察機(jī)關(guān)查處行賄犯罪案件的情況，“加大懲治行賄犯罪力度，對3194名行賄人員依法追究刑事責(zé)任”，反映出高層治腐思路的積極轉(zhuǎn)變。5月7日，又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪力度的通知》，為跑官買官而行賄的犯罪案件被定為八種情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的行賄犯罪，位列第二位，屬于全國各級檢察機(jī)關(guān)的查辦重點。

3月13日，國務(wù)院第三次廉政工作會議提出，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉建設(shè)。

5月6日，中紀(jì)委、中組部召開了直達(dá)縣級的視頻會議，對貫徹實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項干部監(jiān)督制度做出部署。李源潮指出：“選人用人公信度相對提高是個易碎品，稍有松懈就會出現(xiàn)反彈”，強(qiáng)調(diào)要“讓賣官者身敗名裂，讓買官者‘賠了夫人又折兵’”。

6月18日，全國400多名市級紀(jì)委書記進(jìn)京集訓(xùn)。這是繼全國縣紀(jì)委書記輪訓(xùn)之后，又一次大規(guī)模紀(jì)檢干部培訓(xùn)。

9月9日《人民日報》報道，中央組織部“12380”舉報網(wǎng)站自2009年2月開通一年多來，共接到反映選人用人問題的舉報5528件，已查實583件，1284人受到組織、紀(jì)律或刑事處分。

11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點工作的意見》，強(qiáng)調(diào)制約監(jiān)督縣委書記權(quán)力運(yùn)行。

5年來的反腐成效得到集中體現(xiàn)。8月，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門曾在北京展覽館聯(lián)合舉辦“金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)展”；9月，由高檢院主辦的“法治與責(zé)任——全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”在中國人民革命軍事博物館舉行。由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、文化部與國家文物局共同主辦的“浩然正氣滿乾坤——中國廉政文物精華展”，也在國家博物館登場。

制度法規(guī)密集出臺

2010年，反腐倡廉工作的力度不斷加大，各類制度法規(guī)不斷制定出臺。

1月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，《準(zhǔn)則》包括總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、附則，共18條。其中“廉潔從政行為規(guī)范”一章，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大方面的“禁止”，并詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為。

3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，中組部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。后3個試行辦法與《責(zé)任追究辦法》配套銜接，對干部選拔任用、離任等程序等作了嚴(yán)密規(guī)定，共同構(gòu)成了事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。

5月7日，中紀(jì)委印發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的具體違紀(jì)行為及其適用的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)條款作出了明確規(guī)定。

5月19日，中辦、國辦頒布施行《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。其適用于所有國家工作人員，縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)范重點。

5月26日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，明確提出了完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。此次申報范圍更加廣泛，已接近官員財產(chǎn)申報制度，是我國反腐敗過程中的一個重要節(jié)點。

6月5日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、切實加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的重要舉措。

9月25日，中央軍委印發(fā)《中國共產(chǎn)黨軍隊紀(jì)律檢查委員會工作條例》。這是加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)，推進(jìn)軍隊各級紀(jì)委工作制度化、規(guī)范化的重要舉措，也是構(gòu)建軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系的重要成果。

10月15至18日，黨的十七屆五中全會在京召開。全會在分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，勾畫了我國“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)，顯示出中央堅定不移推進(jìn)制度反腐的決心。

10月21日，審計署宣布，前三季度，全國審計機(jī)關(guān)共完成對18449人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。共有19名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和108名其他人員的問題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，指出要全面推進(jìn)依法行政，提高政府公信力和執(zhí)行力；提高國家機(jī)關(guān)工作人員的意識能力，防止以權(quán)壓法、以言代法；規(guī)定重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行政案件將問責(zé)至行政首長；規(guī)范性文件不得違法增加公民義務(wù)；支持新聞媒體對違法或不當(dāng)行政行為曝光等。

12月，中辦、國辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，將中央和地方各級黨政工作部門主持工作的領(lǐng)導(dǎo)干部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象范疇，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果將作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

嚴(yán)厲懲治腐敗高官

2010年，新落馬省部級干部6人，比上年有所下降；另有一批陳案得到處理。

2月，中紀(jì)委對遼寧省人大常委會原副主任、原朝陽市委書記宋勇嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案檢查。宋勇受賄案牽涉縣以上干部59人，涉及數(shù)額高達(dá)數(shù)億元的土地出讓金問題。

4月3日，中紀(jì)委證實，浙江省人大常委會副主任張家盟涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。張家盟曾任舟山市委書記、市人大常委會主任。

6月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長張敬禮被“雙規(guī)”，在中紀(jì)委查辦的醫(yī)藥企業(yè)行賄案件中，他為強(qiáng)生公司進(jìn)口醫(yī)療器械審批提供了便利。此前，國家藥監(jiān)局注冊司衛(wèi)良等6名藥監(jiān)系統(tǒng)官員被“雙規(guī)”。

7月，原江西省政協(xié)副主席宋晨光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被中紀(jì)委“雙規(guī)”，政協(xié)江西省第十屆委員會常務(wù)委員會第十四次會議決定，免去其政協(xié)副主席職務(wù)，撤銷其政協(xié)委員資格。

7月7日，重慶黑惡勢力的總“保護(hù)傘”、重慶市司法局原局長文強(qiáng)被執(zhí)行死刑，這是2010年度處決的最高級別貪官。

8月24日，西安市中級人民法院以受賄罪判處判決公安部原部長助理、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局原局長鄭少東死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。鄭利用其擔(dān)任廣東省公安廳副廳長和在公安部任職之便利，為他人在案件查處、職務(wù)晉升、就業(yè)安排等方面謀取利益，索取、收受他人款物折合人民幣共計826萬余元。

10月18日，中共十七屆五中全會對中央政治局會議給予康日新開除黨籍處分的決定予以追認(rèn)?？等招略瓰橹袊斯I(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理。11月19日，受賄660余萬元的康日新被北京市第一中級法院以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。

10月，中央決定免去梁春祿的廣西壯族自治區(qū)黨委委員職務(wù)，并批準(zhǔn)中紀(jì)委作出的給予其留黨察看一年處分。在9月底舉行的廣西壯族自治區(qū)政協(xié)常委會，一致通過免去其政協(xié)副主席職務(wù)的決定。

12月9日，成都市中級人民法院對貴州省政協(xié)原主席黃瑤作出一審判決，認(rèn)定黃瑤犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。

專項治理不斷深化

8月19日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬在國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議上提出，力爭在較短時間里遏制國土資源領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭。

小金庫治理全面鋪開。至8月底，全國共排查工程建設(shè)項目35.51萬個，發(fā)現(xiàn)問題16.83萬個，已經(jīng)整改9.1萬個，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7149人，同時完善了一批制度規(guī)定；累計查出“小金庫”2.49萬個，涉及資金122.42億元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1035人。

堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)、整治奢靡之風(fēng)，壓縮“三公消費(fèi)”取得階段性成效。各地區(qū)各部門因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等3項經(jīng)費(fèi)的財政預(yù)算，在2009年縮減158.06億元的基礎(chǔ)上又壓縮了57.51億元，上半年全國黨政干部因公出國（境）經(jīng)費(fèi)較2009年上半年同比下降21.4%。

10月，中紀(jì)委、監(jiān)察部、發(fā)改委等部門聯(lián)合開展的對4萬億投資項目執(zhí)行情況的秋季例行檢查拉開帷幕。

廉潔世博經(jīng)受檢驗

舉世矚目的上海世博會成功舉行。世博會為期6個月，共有242個國家和國際組織參與，建設(shè)場館250個，共接納7300多萬人次觀覽。世博會是新中國成立以來規(guī)模最大的單個建設(shè)項目，建設(shè)和運(yùn)營總投資達(dá)280多億元，園區(qū)內(nèi)總建筑面積230萬平方米。對這一規(guī)?？涨暗膰H性活動，國際社會不僅關(guān)注世博會展的正常運(yùn)行，更看重中國政府能否成功預(yù)防可能的職務(wù)犯罪活動。10月27日，上海世博會黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督保障領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人士表示：截至目前，未發(fā)現(xiàn)重大腐敗案件，未發(fā)生群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。廉潔世博與廉潔奧運(yùn)一樣，為今后我國舉辦類似大型國際性活動積累了寶貴的經(jīng)驗。

足球反腐規(guī)?？涨?/h2>

這一年，中國足球管理機(jī)構(gòu)腐敗窩案大規(guī)模爆發(fā)。在國家體育總局與公安部門緊密合作開展的依法打擊操縱比賽和賭球違法犯罪的專項行動中，足球運(yùn)動管理中心和中國足球協(xié)會已經(jīng)先后有多名工作人員被依法逮捕或立案偵查，人員涉及到中心和協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和工作人員。3月，中國足協(xié)原副主席南勇、楊一民，裁判委員會原主任張健強(qiáng)因操縱足球比賽涉嫌收受賄賂，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。9月初被公安機(jī)關(guān)立案偵查的原中國足協(xié)副主席謝亞龍、原中國足協(xié)裁判委員會主任李冬生、原國家足球隊領(lǐng)隊蔚少輝，因涉嫌操縱足球比賽收受賄賂亦被逮捕?！昂谏凇辈门嘘懣?、黃俊杰、周偉新三人涉嫌在多場足球比賽中收受賄賂操縱比賽已被起訴。事后，有關(guān)方面已開始全面整肅7支國家隊教練員和全國210名國家級以上級別裁判員。

國企反腐突破之年

繼《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》之后，中辦、國辦再次印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，全面加強(qiáng)國企反腐力度。而中石油、民航、中移動等國有企業(yè)單位，年內(nèi)或成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等多方力量組成的監(jiān)督中心，或在突出領(lǐng)域開展懲防體系建設(shè)重點檢查，或落實“一把手”反腐責(zé)任制，均將反腐提升到了空前高度。2010年成為近年來國企反腐的突破之年。

民航方面，一場前所未有的反腐風(fēng)暴在中國民航業(yè)內(nèi)刮起。緣起審計的“航班協(xié)調(diào)費(fèi)”異常，讓包機(jī)商人龐漢章浮出水面。接著，包括民航華北地區(qū)管理局局長黃登科、中國南方航空公司總工程師張和平在內(nèi)的多位高官和高管隨后被牽出。2010年1月29日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布消息，中國民用航空局原黨組成員、副局長宇仁錄因收受巨額賄賂被“雙開”并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。之后，與宇仁錄關(guān)系密切的首都機(jī)場原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛亦被“雙規(guī)”調(diào)查。5月，首都機(jī)場前董事長張志忠因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被刑拘。此外，在基建與采購等領(lǐng)域，民航專項審計也暴露出很多問題。

中石油下屬公司有多名高管涉貪被查。涉案人員幾乎都是企業(yè)或部門“一把手”，且往往是拔出蘿卜帶出泥。中石油工程建設(shè)公司一建公司原總經(jīng)理顧滿林一案，引出一建公司原副總經(jīng)理付紅雁等41人涉嫌貪污賄賂；新疆第三建筑公司原總經(jīng)理馬敬增受賄案牽出中石油塔里木油田分公司規(guī)劃計劃處原副處長夏紹柳等11人涉案……背后隱藏的利益黑洞及整個“腐敗鏈條”隨之曝光。9月9日，中石油第二建設(shè)公司的設(shè)備部原主任瞿向群被蘭州中級法院以受賄罪判處十一年徒刑，在原沙頭角進(jìn)出口貿(mào)易公司改制中，該公司5名高管隱瞞改制土地資產(chǎn)增值等重大事項，私分國有資產(chǎn)達(dá)4300余萬元。

6月，審計署首次單獨(dú)公告中國航空集團(tuán)公司、中國南方航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司和華潤（集團(tuán)）有限公司等6家中央企業(yè)2008年度財務(wù)收支審計結(jié)果，查出一批大要案件。6家央企的相關(guān)企業(yè)已對37名責(zé)任人作出處理，其中局、處級干部33人。

暴力拆遷遭遇問責(zé)

一些地方在城市化進(jìn)程中片面強(qiáng)調(diào)GDP政績，罔顧群眾利益，奉行強(qiáng)制拆遷政策，導(dǎo)致人民群眾生命財產(chǎn)重大損失。一些暴力致人傷亡案件中的領(lǐng)導(dǎo)干部，開始紛紛被問責(zé)。

9月10日，江西省撫州市宜黃縣發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，造成一人死亡，二人被燒成重傷。9月15日，死者女兒在南昌昌北機(jī)場欲買機(jī)票去北京，被宜黃當(dāng)?shù)厮氖嗳丝刂圃跈C(jī)場，因《鳳凰周刊》記者通過微博直播機(jī)場的“女廁攻防戰(zhàn)”，使事件得到了全國網(wǎng)友實時關(guān)注。9月17日，撫州市委對事件相關(guān)責(zé)任人作出處理。宜黃縣委書記邱建國、縣長蘇建國對拆遷事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定分別對其兩人立案調(diào)查；宜黃縣委常委、縣政府副縣長李敏軍等一批干部被撤職、免職、立案調(diào)查。

10月30日，太原市濱河西路南延工程晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)古寨村路段因拆遷公司違法拆遷引發(fā)一起重大刑事案件，導(dǎo)致一人死亡、一人受傷。11月13日，太原市委對晉源區(qū)古寨村“10·30”案件相關(guān)責(zé)任人作出處理。晉源區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長計建中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職，區(qū)住房和建設(shè)管理局副局長王全有等人被立案調(diào)查。

暴力拆遷的背后，表現(xiàn)出部分領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾利益和生命財產(chǎn)權(quán)利的漠視，也是一種錯誤的政績觀和執(zhí)政方式在作祟。國務(wù)院辦公廳專門發(fā)文，要求進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。各地政府必須首先摒棄錯誤政績觀，把維護(hù)群眾合法權(quán)益放在工作首位，才可能杜絕拆遷流血事件發(fā)生。

展望“十二五”，中央將進(jìn)一步完善各項黨紀(jì)和法律制度，尤其是維護(hù)法律在國家的至高地位，使法制更完善、執(zhí)法更公正、守法理念更加深入人心。我們期待，一整套完善的法律制度，一個全方位、多層次、高效獨(dú)

立的懲防機(jī)制必將快步建成，造福于民。