黃明靜

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233041)

農(nóng)戶參加新農(nóng)保現(xiàn)狀及影響因素分析
——基于安徽省蒙城縣立倉鎮(zhèn)的調(diào)研

黃明靜

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233041)

通過對安徽省蒙城縣立倉鎮(zhèn)100戶農(nóng)戶參保情況的調(diào)查問卷進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參保除了受收入水平、政策宣傳力度、養(yǎng)老觀念以及周圍鄰居行為因素影響外，捆綁式繳費(fèi)這一制度規(guī)定在某種情況下對中年人的參保起著決定性的作用。因此，在試點(diǎn)階段采取加大新農(nóng)保宣傳力度、增加農(nóng)民收入、認(rèn)真貫徹落實(shí)“捆綁式”繳費(fèi)制度等措施對于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參保積極性，擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面至關(guān)重要。

新農(nóng)保;蒙城縣;影響因素

蒙城縣作為國務(wù)院批復(fù)的全國首批、安徽省12個(gè)試點(diǎn)縣之一，于2009年12月開始啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，目前已取得初步成效。截止2010年12月底，全縣16－59周歲符合參保條件的68.2594萬人，已參保登記繳費(fèi)的36.1273萬人，參保率為53%，共收繳基金9792.97萬元。全縣符合新農(nóng)保政策發(fā)放條件60周歲以上的有12.7497萬人，已打卡發(fā)放12.2113萬人，發(fā)放率為95.78%，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金10911.33萬元，但擴(kuò)面工作仍有待于加強(qiáng)。農(nóng)民作為新農(nóng)保的參保主體，其參保行為在很大程度上決定著新農(nóng)保的順利推廣及其制度的可持續(xù)性。因此，本文在對蒙城縣立倉鎮(zhèn)100戶農(nóng)戶展開調(diào)研的基礎(chǔ)上，探究影響農(nóng)民參保的因素，以期為其他試點(diǎn)地區(qū)的擴(kuò)面工作提出建設(shè)性的建議。

1 蒙城縣立倉鎮(zhèn)新農(nóng)保試點(diǎn)概況

蒙城縣位于安徽西北部，隸屬亳州市，是人口大縣。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處、1個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)林場，總?cè)丝?31萬，耕地面積230萬畝。2010年全縣財(cái)政收入累計(jì)完成82185萬元，居三縣一區(qū)第二位，農(nóng)民人均純收入4434元。立倉鎮(zhèn)位于蒙城縣縣城東南30公里處，全鎮(zhèn)總面積211平方公里，共轄20個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，6個(gè)管區(qū)，總?cè)丝?9953人(如表1)。16－59周歲符合參保條件的58400人，已參保登記繳費(fèi)的30330人，共收繳基金41.596萬元。全縣符合新農(nóng)保政策發(fā)放條件60周歲以上的11020人，已打卡發(fā)放10220人，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金6.13450萬元，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。從目前參保情況來看，擴(kuò)面工作有待加強(qiáng)。

表1 立倉鎮(zhèn)參保情況一覽表(截止時(shí)間2010年12月)

2 影響農(nóng)戶參保因素分析

筆者于春節(jié)期間在立倉管區(qū)的老街社區(qū)和郟廟村進(jìn)行了一次有關(guān)農(nóng)民參加新農(nóng)保狀況的問卷調(diào)查，以探尋影響農(nóng)戶參保的各種因素。本次問卷調(diào)查結(jié)合入戶訪談，共發(fā)放問卷100份，其中老街社區(qū)和郟廟村各50份，調(diào)查的100戶農(nóng)戶共有家庭人口328人，其中16－59歲(不含在校學(xué)生)210人，占總?cè)丝诘?4.3%;年齡超過60歲的有42人，占總?cè)丝诘?2.8%。

2.1 農(nóng)民參加新農(nóng)保的基本情況

調(diào)查顯示，16－59歲符合參保條件的共210人，其中40.95%的農(nóng)民沒有參加新農(nóng)保，而在參加新農(nóng)保人群中，選擇的繳費(fèi)檔次人數(shù)由多到少，依次為100元＞200元＞400元＞500元＞300元，農(nóng)民普遍選擇較低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(見表2)。

表2 被調(diào)查農(nóng)戶參加新農(nóng)?；厩闆r

2.2 影響農(nóng)戶參加新農(nóng)保的因素分析

(1)政策宣傳力度對農(nóng)戶參保的影響。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致農(nóng)戶沒有參保的眾多原因中，選擇“聽說但不了解”的被調(diào)查者所占比例最高，占到了總數(shù)的25.58%。另外，有12.5%的被調(diào)查者沒有聽說過新農(nóng)保(見表3)。上述數(shù)據(jù)說明，盡管新農(nóng)保在立倉鎮(zhèn)已經(jīng)試點(diǎn)一年多，但其政策的意義和制度的具體內(nèi)容在該地區(qū)宣傳的還不夠，這將直接影響農(nóng)民的參保狀況。

表3 農(nóng)民未參加新農(nóng)保的原因

(2)家庭人均年收入對農(nóng)戶參保的影響。

在對“你沒參加的原因”問題調(diào)查中，20.93%的農(nóng)戶認(rèn)為家庭收入低(見表4)，無支付能力，這部分農(nóng)戶年人均收入多集中在2000元以下;在所有參保農(nóng)戶中，總體上看年人均收入越高，選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，立倉鎮(zhèn)農(nóng)村居民家庭收入主要來源有3個(gè):一是純農(nóng)業(yè)收入，主要依靠種植小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物的經(jīng)營收入，此類家庭占被調(diào)查者的40%;二是養(yǎng)殖業(yè)及其他副業(yè)收入，此類家庭占被調(diào)查者的12%;三是外出打工收入，而且出去務(wù)工的時(shí)間多為農(nóng)閑時(shí)期，常年在外打工較少，此類家庭占被調(diào)查者的48%。可見，農(nóng)村有許多家庭仍以農(nóng)業(yè)收入為主，輔以打工收入，收入水平總體不高而且具有不確定性，勢必會(huì)影響他們的參保積極性。

(3)養(yǎng)兒防老觀念對農(nóng)戶參保的影響。

由表3可知，有12.5%的農(nóng)民認(rèn)為有兒女養(yǎng)老，自己沒有必要參加新農(nóng)保。立倉鎮(zhèn)處于皖北地區(qū)，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固，農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。然而，表 5顯示，有39.05%的農(nóng)民參保是為自己養(yǎng)老做準(zhǔn)備，對此合理的解釋:青年農(nóng)民外出打工，受到新的文化價(jià)值觀念的熏陶，有了現(xiàn)代養(yǎng)老意識(shí)，這無疑有助于新農(nóng)保的擴(kuò)面。

表4 不同收入農(nóng)戶的參保水平

表5 農(nóng)民參保的原因

(4)“捆綁式”繳費(fèi)制度規(guī)定對農(nóng)戶參保的影響。

所謂“捆綁式”繳費(fèi)是指新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲的農(nóng)村居民不用繳費(fèi)，可直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。表5顯示，39.05%的農(nóng)戶參保是為了讓自己的父母能領(lǐng)到養(yǎng)老金。這部分農(nóng)戶大多是中年人，上有老下有小，消費(fèi)開支較大，主要考慮子女教育、住房、婚嫁等問題，為了讓自己的父母每月能領(lǐng)到60元，在經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下往往選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可見，這一規(guī)定在制度實(shí)施初期和農(nóng)民對制度持觀望態(tài)度的情況下，對于擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面、提高參保率具有巨大的推動(dòng)作用。

(5)周圍人的行為對農(nóng)戶參保的影響。

由于被調(diào)查的農(nóng)民受教育水平普遍不高，對新事物的分析判斷能力不強(qiáng)，往往缺乏長遠(yuǎn)眼光，易受鄰居、親朋好友的影響。表5顯示，14.28%的農(nóng)戶因?yàn)榭吹絼e人參加了，自己也跟著參加。

3 提高農(nóng)民參保率的對策建議

3.1 加大宣傳力度

參保率的高低是新農(nóng)保成功與否的關(guān)鍵，蒙城縣新農(nóng)保的政策宣傳應(yīng)分為自上而下的3個(gè)層級“縣級－鄉(xiāng)鎮(zhèn)級－村級”，層層負(fù)責(zé)，層層培訓(xùn)，重點(diǎn)對鎮(zhèn)村干部和村民代表進(jìn)行政策培訓(xùn)，充分利用報(bào)紙、電視網(wǎng)絡(luò)等新聞傳播媒介，同時(shí)村干部應(yīng)挨家挨戶宣傳講解，尤其應(yīng)對新農(nóng)保的籌集原則、籌集比例、政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)民最為關(guān)心的內(nèi)容加大宣傳，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)保的初衷和本質(zhì)。由于農(nóng)民從眾心理較嚴(yán)重，筆者認(rèn)為可以拿農(nóng)民身邊那些參保并且已從中獲得益處的事例進(jìn)行宣傳，當(dāng)然最好不要用書面文字講解，而是由具體的負(fù)責(zé)人把農(nóng)民召集起來進(jìn)行口頭講解。在選擇宣傳人員時(shí)，最好選擇那些在宣傳范圍內(nèi)較為大家所熟悉的而且其家庭成員沒有政府背景的人員，以增加農(nóng)民對制度的信任。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

經(jīng)濟(jì)貧困、農(nóng)村家庭收入不高已經(jīng)成為新農(nóng)保覆蓋面窄、參保率低的直接誘因。從調(diào)查結(jié)果可知，立倉鎮(zhèn)年人均收入在2000－4000元的家庭占到農(nóng)民家庭總數(shù)的53%，年人均收入在2000元以下的占22%，生活相當(dāng)貧困。因此，各級政府部門應(yīng)積極促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“菜籃子”工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照自身的條件和優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、無公害蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖“四大基地”，大力提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)戶的參保繳費(fèi)能力。

3.3 認(rèn)真貫徹落實(shí)“捆綁式”繳費(fèi)制度

由于農(nóng)民養(yǎng)老意識(shí)薄弱，參保隨意性較大，對新農(nóng)保政策缺乏了解，對參保的抵觸性較大。如果國家不實(shí)行這種引導(dǎo)性并帶有一定強(qiáng)制性的參保政策，估計(jì)新農(nóng)保在試點(diǎn)初期就會(huì)遭到冷落。從表5也可以看出，影響許多中青年參保的最重要的或最直接的原因是為了讓自己的父母領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因而這項(xiàng)制度無疑會(huì)提高當(dāng)?shù)氐膮⒈Ｂ省５?，在制度?zhí)行過程中，應(yīng)向老人的參保子女說明，子女繳費(fèi)是為自己以后積累養(yǎng)老金，老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不會(huì)擠占他們所繳的保險(xiǎn)費(fèi)，這樣讓農(nóng)民知道政策的有利性，更多的農(nóng)民就會(huì)自覺參保。

當(dāng)然，除了以上措施外，加大對農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，讓農(nóng)民從“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念中走出來，樹立現(xiàn)代養(yǎng)老意識(shí)，從思想上接受新農(nóng)保，只有這樣才能保障農(nóng)民參保的可持續(xù)性。

［1］ 楊翠迎.農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)理論與制度研究［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2007.

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An analysis on the situation of farmers’participation in the new rural social pension insurance and the influencing factors——A survey of Licang Town of Mengcheng County of Anlui Prowince

HUANG Ming-jing

(School of Finance and Public Administration，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233041，China)

Based on analyzing the questionnaires of 100 farmer households＇participation in the new rural social pension insurance in Licang Town of Mengcheng County of Anhui Province，this paper finds that the situation of peasants＇participation is influenced by their income level，policy propaganda strength，endowment concept and neighbors＇behaviors.The bundled payment rule plays a decisive role in middle-aged people＇s participation in certain circumstance.So，in pilot stage，it is necessary to take measures of enhancing propaganda of the new rural social pension insurance，increasing farmers＇income and carrying out the bundled payment system to arouse farmers＇participation enthusiasm and expand the coverage of rural social pension insurance system.

new rural social pension insurance;Mengcheng County;influencing factor

F840.42

A

1009－3907(2011)05－0021－03

2011－03－26

黃明靜(1987－)，女，安徽毫州人，碩士研究生，主要從事農(nóng)村社會(huì)保障研究。

責(zé)任編輯:沈 玲