文/邱亞力 宋交才 劉亞光 湖南有色冶金勞動保護研究院

淺談礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中存在的問題與對策

文/邱亞力 宋交才 劉亞光 湖南有色冶金勞動保護研究院

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。近年來，國家安監(jiān)總局陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。本文就開展礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中存在的問題進行分析并提出相應(yīng)的對策。

礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

首先是《安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的架構(gòu)?！兑?guī)范》由5個子標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成：礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則；礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范地下礦山實施指南；礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范露天礦山實施指南；礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范尾礦庫實施指南；礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范小型露天采石場實施指南。

其次是安全標(biāo)準(zhǔn)化的評定指標(biāo)。安全標(biāo)準(zhǔn)化的評定采用3個指標(biāo)，即標(biāo)準(zhǔn)化得分、百萬工時傷害率和百萬工時死亡率。評級的指標(biāo)為同時滿足標(biāo)準(zhǔn)化得分、百萬工時傷害率和百萬工時死亡率的規(guī)定，取3個指標(biāo)的最低等級來確定標(biāo)準(zhǔn)化等級。

地下礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的評定工作每3年至少進行1次。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其他事故后，應(yīng)重新進行安全標(biāo)準(zhǔn)化評定。標(biāo)準(zhǔn)化等級共分為5個等級，一級為最高等級，五級是最低等級。安全標(biāo)準(zhǔn)化五級是礦山企業(yè)遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最低要求，是企業(yè)取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、進入合法生產(chǎn)企業(yè)序列的最基本要求。

存在的問題

礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建雖然取得了一定的成效，積累了許多經(jīng)驗，但仍存在以下幾個方面的問題。

一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一。由于我國安全標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于起步階段，考評人員對考評細節(jié)的理解還不夠全面到位，安全考評的監(jiān)督制度也還不夠完善。一些企業(yè)認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作耗時、耗力、耗財，不能在短期內(nèi)取得直接的經(jīng)濟效益，又不是強制性的，因而采取消極應(yīng)付的態(tài)度。還有部分企業(yè)對《規(guī)范》的內(nèi)涵理解不夠全面，認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全管理部門的事，與其他部門沒有關(guān)系，以致在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時出現(xiàn)安全管理部門“單打獨斗”的現(xiàn)象。同時，一些地方安全監(jiān)管部門人手少、力量不足，將大部分精力放到安全檢查、集中整治、事故救援及調(diào)查處理等工作上，忽視了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性、長期性的工作。

二是工作缺乏連續(xù)性，推進力度不大。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要不斷宣傳、發(fā)動，是一個逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內(nèi)全面鋪開。隨著總局階段性工作重點的變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時斷時續(xù)、時緊時松、時冷時熱，每年的要求不一樣。一些地方和企業(yè)感覺安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化像一陣風(fēng)，缺乏持續(xù)不斷、大力推進的態(tài)度，于是持觀望態(tài)度，影響了工作的深入開展。

三是資源共享不夠?，F(xiàn)階段各地的考評工作往往是考評人員根據(jù)自己的理解去執(zhí)行，各考評單位的考評信息與技術(shù)交流不足，在考評過程中遇到困難也只是孤軍奮戰(zhàn)，缺乏—個全國的關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化信息資源共享的平臺。

四是部分已通過ISO質(zhì)量體系或職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)，對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識不足。這些企業(yè)認(rèn)為，ISO質(zhì)量體系和職業(yè)安全健康管理體系中都有安全管理制度等內(nèi)容，安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容與其大同小異，無需再開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。少數(shù)三資企業(yè)已建立了較完備的安全管理標(biāo)準(zhǔn)（體系），對開展安全準(zhǔn)化工作不是十分認(rèn)同。還有部分企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時標(biāo)準(zhǔn)不高，只針對《規(guī)范》的內(nèi)容，只注重臺賬資料的規(guī)范，不重視作業(yè)現(xiàn)場的安全規(guī)范化管理。

五是激勵約束不到位，自愿程度不高。目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強制推動，同時又缺乏相應(yīng)激勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場核查，但無具體實施措施；在無行政許可的行業(yè)，未出臺任何激勵措施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性不高。

六是持續(xù)改進不落實，水平提升不明顯。部分達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，在達標(biāo)后就放松了安全管理，未能真正形成持續(xù)改進、不斷提高的安全管理長效機制；部分企業(yè)在考評驗收時，制度、臺帳等表面文章做得較好，但安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)制度僅停留在紙面上，沒有真正落實，不能體現(xiàn)效果。

建議采取的對策

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范管理。加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，做好不同行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)工作，研究制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體工作方案，明確工作思路，統(tǒng)一等級設(shè)置、評審程序、公告發(fā)牌等要求；制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的通用規(guī)范，完善與之配套的行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化工作文件，有序地推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第二，加強輿論宣傳，提高思想認(rèn)識。充分利用各種條件，采取各種形式，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，大力宣傳開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的和意義及有關(guān)法律法規(guī)政策，介紹好的做法和典型經(jīng)驗，營造濃厚的輿論氛圍，不斷提高社會各方面對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識，增強工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，樹立達標(biāo)企業(yè)有榮譽感、不達標(biāo)企業(yè)有緊迫感的理念，消除企業(yè)等待觀望、畏難不動的思想，實現(xiàn)從“要我達標(biāo)”到“我要達標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

第三，加大培訓(xùn)力度。首先，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)可由各級安監(jiān)部門進行。通過讓其熟悉、理解《安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，認(rèn)識到安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義，自覺地將安全標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)重要議事日程，避免企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化時出現(xiàn)安全管理部門“單打獨斗”的現(xiàn)象。其次，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況，對照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，制訂詳細的培訓(xùn)計劃，對不同崗位職工開展有重點的、定期的培訓(xùn)活動，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依標(biāo)作業(yè)。通過長期的培訓(xùn)教育，將安全標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€職工的自覺行為，落實到每一次的具體操作中。

第四，制定標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。安全標(biāo)準(zhǔn)化活動覆蓋管理、生產(chǎn)、培訓(xùn)、操作等各個環(huán)節(jié)，缺一不可。企業(yè)要制定一套覆蓋到生產(chǎn)全員、全過程、全方位、全天候的切實可行的標(biāo)準(zhǔn)，將各崗位的規(guī)章制度、操作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)以文件形式固定下來，確保只有規(guī)定動作，沒有自選動作。同時要把安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵延伸到作業(yè)現(xiàn)場，加大對作業(yè)現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督。

第五，建立及時有效的信息反饋機制，不斷完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化制度。各個礦山應(yīng)根據(jù)自身的情況，結(jié)合實施過程中遇到的問題，不斷地將信息反饋給安全監(jiān)管部門，逐步完善安全標(biāo)準(zhǔn)化制度。

第六，加強創(chuàng)建服務(wù)，完善支撐體系。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)、科研院所及專家在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的技術(shù)支撐作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供全方位的技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決在創(chuàng)建過程中遇到的實際問題。可以明確開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢和考核評審單位的條件，并確定一批單位，加強對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢和考評質(zhì)量，全面促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。通過制訂相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，提供典型、通用的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程等模板，供企業(yè)根據(jù)自身特點和實際情況進行學(xué)習(xí)和參考，使小企業(yè)能夠順利加入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中來。