文/于新宇 福建省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

探討安全評價(jià)與安全教育培訓(xùn)相結(jié)合的安全管理新模式

文/于新宇 福建省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

新模式的提出

安全評價(jià)的主要目的是分析企業(yè)的安全狀況，找出存在的事故隱患，提出相應(yīng)的對策措施，預(yù)防、控制事故和職業(yè)危害的發(fā)生，促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。近年來，國家安監(jiān)總局強(qiáng)化了對煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全監(jiān)管，對這些行業(yè)實(shí)行“安全生產(chǎn)許可制度”，并要求這些企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的安全評價(jià)，取得了極其顯著的成效，特別是在機(jī)械設(shè)備安全性和作業(yè)環(huán)境安全性這類“物的不安全狀態(tài)”方面，安全性評價(jià)已相當(dāng)成熟，有力地推動(dòng)了企業(yè)本質(zhì)安全性的提高。然而，在對企業(yè)進(jìn)行安全評價(jià)的過程中，對“人的不安全行為”的評價(jià)效果不明顯。雖然評價(jià)中有涉及到安全管理的內(nèi)容，但在如何控制“人的不安全行為”，提高人員的安全素質(zhì)方面，還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

安全教育培訓(xùn)的目的是提高人員的安全意識，促使其掌握安全知識，增強(qiáng)安全技能，是防范事故發(fā)生的主要對策之一。然而，企業(yè)的安全教育培訓(xùn)方面也存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況脫節(jié)，缺乏針對性；培訓(xùn)形式單一，浮于表面；培訓(xùn)過后的考核走過場等等。

安全教育培訓(xùn)與安全評價(jià)相結(jié)合，是在對企業(yè)全面開展安全評價(jià)的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況對相關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的一種新的安全管理模式，是控制“人的不安全行為”的有效對策。

新模式的優(yōu)勢

筆者所在單位具有安全評價(jià)資質(zhì)和安全培訓(xùn)資質(zhì)，近幾年在實(shí)踐安全評價(jià)與安全教育培訓(xùn)相結(jié)合的過程中，不僅取得了良好的社會效益，也形成了有特色的安全管理新模式。

安全教育培訓(xùn)有助于提高安全評價(jià)的質(zhì)量

安全評價(jià)的過程中，安全評價(jià)人員會就一些問題詢問企業(yè)的相關(guān)人員，常常感覺到部分安全管理人員及操作人員的安全素質(zhì)不高，對一些新的安全政策、法規(guī)要求認(rèn)識不清，貫徹不到位。有些人連最基本的安全知識都不知道，如：哪些是特種設(shè)備，需要注冊登記；哪些場所需要設(shè)置可燃有毒氣體的報(bào)警裝置；重大危險(xiǎn)源如何辨識等。對于評價(jià)人員在評價(jià)報(bào)告中提出的一些整改意見，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員不理解，認(rèn)為是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，給企業(yè)添麻煩，甚至許多企業(yè)員工都感到不理解。

隱患治理需要依靠人去落實(shí)，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的人員無法長期呆在企業(yè)為其指導(dǎo)安全隱患的整改，這就需要提高企業(yè)安全管理人員及員工的安全素質(zhì)。因此，安全教育培訓(xùn)的介入會起到很好的作用。

評價(jià)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合安全評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患，有針對性地為企業(yè)提供安全教育培訓(xùn)方面的服務(wù)，有效地指導(dǎo)企業(yè)開展安全隱患整改工作。同時(shí)，安全培訓(xùn)教師參與安全評價(jià)過程，可以發(fā)現(xiàn)安全評價(jià)人員知識、能力不足之處，從而更好地、有針對性地對安全評價(jià)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高安全評價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步提高安全評價(jià)質(zhì)量。

安全評價(jià)有助于提高安全教育培訓(xùn)的效果

企業(yè)員工安全素質(zhì)的高低對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況起著決定性的作用，而安全教育培訓(xùn)的效果又直接影響員工安全素質(zhì)的提高。因此，什么樣的安全教育培訓(xùn)模式能引起企業(yè)員工的強(qiáng)烈反響，真正提高安全教育培訓(xùn)效果，一直是我們在思索的問題。將安全教育培訓(xùn)融入到安全評價(jià)中的新模式，則是一次有益的探索和嘗試，有助于提高安全教育培訓(xùn)的效果。

首先，安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容不會與實(shí)際需求脫鉤，具有針對性。從事安全教育的教師下到企業(yè)一線參與安全評價(jià)，可以更深入地了解企業(yè)的實(shí)際情況，更真實(shí)地了解企業(yè)相關(guān)人員所需要何種安全知識、信息，對完善教材及教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量很有幫助。

其次，可以使安全教育培訓(xùn)的形式多樣化。理論培訓(xùn)結(jié)束后，受訓(xùn)人員可以和培訓(xùn)教師、安全評價(jià)人員一起到現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。因地制宜灌輸安全知識，可以起到事半功倍的效果。培訓(xùn)教師就可以有針對性地對各個(gè)工作崗位的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識，對操作人員的違章行為進(jìn)行糾正。其目的是增強(qiáng)受訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)意識，養(yǎng)成職業(yè)的安全習(xí)慣。

再次，安全教育培訓(xùn)教師可以根據(jù)安全評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，逐一地為學(xué)員進(jìn)行講解，提高學(xué)員辨識危險(xiǎn)源、發(fā)現(xiàn)隱患的能力。同時(shí)，在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的一些安全隱患，可以制成圖像、影音資料，作為安全教育培訓(xùn)的第一手素材。

安全評價(jià)與安全教育培訓(xùn)工作可以相互促進(jìn)

首先，企業(yè)安全教育培訓(xùn)是安全評價(jià)中檢查的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容?！栋踩a(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律、法規(guī)都規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員都要經(jīng)過相關(guān)的安全教育培訓(xùn)，或取得相應(yīng)的資格證書后方可上崗，并對教育培訓(xùn)的內(nèi)容、課時(shí)等提出了具體的要求。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全教育培訓(xùn)制度。安全評價(jià)過程中，要檢查企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度是否健全，相關(guān)人員是否取得資格證書，是否有“三級”教育記錄，培訓(xùn)學(xué)時(shí)是否充足，培訓(xùn)內(nèi)容是否符合要求等等。因而，安全評價(jià)起到了督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展安全教育培訓(xùn)工作的作用，促使企業(yè)必須加大安全教育培訓(xùn)的投入，切實(shí)有效地開展安全教育培訓(xùn)工作，不能應(yīng)付了事。

其次，安全教育培訓(xùn)可以推動(dòng)安全評價(jià)工作的開展?！秳趧?dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)章都對建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施的“三同時(shí)”及相應(yīng)的安全評價(jià)工作做出了明確的要求。但有些企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員對這些安全政策法規(guī)不是很了解，又或者認(rèn)為安全評價(jià)是加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，沒有必要開展。因此，要通過安全教育培訓(xùn)向企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員宣貫安全法律法規(guī)的相關(guān)要求，闡明安全評價(jià)的目的及重要性，從而使安全評價(jià)工作得以更加廣泛地開展。舉個(gè)例子，筆者曾受某集團(tuán)公司的邀請，講解企業(yè)主體責(zé)任考評工作的要求，來聽課的都是各公司負(fù)責(zé)人、安全管理人員，課上向他們解釋了安全評價(jià)的重要性及相關(guān)法律法規(guī)要求，對他們的觸動(dòng)很大，紛紛表示要盡快安排本公司項(xiàng)目的安全評價(jià)。同時(shí)，由于與聽課人員一起探討了他們所提出的日常安全工作中遇到的各種問題，又進(jìn)一步了解了企業(yè)相關(guān)人員在哪些方面的安全知識比較欠缺，從而為下一步的安全教育培訓(xùn)工作提供了內(nèi)容和方向。

結(jié)束語

目前，有很多安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)同時(shí)具備安全評價(jià)、安全培訓(xùn)的資質(zhì)，這是一種優(yōu)勢，為安全評價(jià)與安全教育培訓(xùn)相結(jié)合的安全管理新模式的推廣提供了很好的條件。通過近幾年對該模式的實(shí)踐探索，我們深刻體會到，安全評價(jià)與安全教育培訓(xùn)相結(jié)合的新模式是安全管理理論與實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)很好的方法。它不僅能切實(shí)改善企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，還能提高安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的安評質(zhì)量，提升安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)“三贏”的局面。同時(shí)，我們也鼓勵(lì)安全評價(jià)人員和安全培訓(xùn)教師互相參與到評價(jià)及培訓(xùn)工作中，使安全評價(jià)、安全教育工作走上良性循環(huán)的道路。