甘炤峰

由于我國(guó)在建筑市場(chǎng)全面推行招投標(biāo)時(shí)間較晚，同時(shí)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，因而我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)也暴露出了很多的弊病，這一情況使得對(duì)當(dāng)下招投標(biāo)市場(chǎng)的這些弊病進(jìn)行研究和提出改進(jìn)建議顯得十分重要和必要。本文就將對(duì)此進(jìn)行分析和討論。

招投標(biāo)對(duì)規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，優(yōu)化建設(shè)資金，整合建筑行業(yè)資源，提升我國(guó)建筑行業(yè)整體水平等方面發(fā)揮了重大的作用。然而由于我國(guó)在建筑市場(chǎng)全面推行招投標(biāo)時(shí)間較晚，相關(guān)理論研究起步較低且基本是借鑒了西方的研究成功，在招投標(biāo)的本土化、實(shí)踐化等層面的研究十分不足。同時(shí)由于我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之下，加之人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)人員比例嚴(yán)重偏低，大部分從業(yè)人員沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)產(chǎn)生根本性的認(rèn)識(shí)和贊同，所以我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)也暴露出了很多的弊病，而且近年以來(lái)“圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)”等現(xiàn)象大有蔓延之勢(shì)，對(duì)招投標(biāo)的公平公正和最終工程質(zhì)量產(chǎn)生了越來(lái)越大的威脅，對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)持續(xù)健康的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了威脅，也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這一情況使得對(duì)當(dāng)下招投標(biāo)市場(chǎng)的這些弊病進(jìn)行研究和提出改進(jìn)建議顯得十分重要和必要。關(guān)于這個(gè)這個(gè)問(wèn)題，我們可以從以下一些方面進(jìn)行分析

1.當(dāng)下我國(guó)建筑招投標(biāo)市場(chǎng)存在的弊病

（1）圍標(biāo)與陪標(biāo)

所謂圍標(biāo)，是指某個(gè)投標(biāo)人通過(guò)一定的途徑，秘密伙同其他投標(biāo)人共同商量投標(biāo)策略，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，排斥其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，或?qū)φ袠?biāo)人形成惡意威脅，以非法手段贏取中標(biāo)的一種違法行為。圍標(biāo)與陪標(biāo)通常是一起發(fā)生的，在整個(gè)違標(biāo)過(guò)程中，圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與、配合圍標(biāo)行為的其他投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)與陪標(biāo)行為嚴(yán)重違反了工程建設(shè)招投標(biāo)公平、公正的基本原則，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，同時(shí)也給工程質(zhì)量帶來(lái)了安全隱患。

（2）串標(biāo)

所謂串標(biāo),就是指投標(biāo)人或者投標(biāo)人和招標(biāo)人秘密接觸,并就投標(biāo)價(jià)達(dá)成協(xié)議,或者哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)或者故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià),以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人的目的,從而損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益,以達(dá)到其中標(biāo)的目的。這種現(xiàn)象通常發(fā)生在某一些投標(biāo)商壟斷了某個(gè)行業(yè)或地區(qū),他們之間通過(guò)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)瓜分市場(chǎng),獲得高額利潤(rùn)。

①投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)

由于裙帶關(guān)系、利益關(guān)系等原因，有時(shí)招標(biāo)人并不想進(jìn)行招標(biāo)或者早已選定了施工單位，在這種情況下，投標(biāo)人和招標(biāo)人雙方會(huì)勾結(jié)起來(lái)，形成串標(biāo)。

投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通形式多樣化,通常有: ①招標(biāo)人在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前,撤換標(biāo)書(shū)、更改報(bào)價(jià)、泄露標(biāo)底; ②招、投標(biāo)人串通,抬價(jià)、壓價(jià),中標(biāo)后吃回扣; ③招標(biāo)人與投標(biāo)人接觸,并向投標(biāo)人透露招標(biāo)文件以外的必須信息(如標(biāo)底) ,或者招標(biāo)人向某些投標(biāo)人透露其他投標(biāo)人的信息,或者在招標(biāo)文件中暗指某個(gè)投標(biāo)人或者該技術(shù)明顯有利于某一投標(biāo)人,達(dá)成某些協(xié)議或使得某些投標(biāo)人在投標(biāo)中處于有利地位,損害國(guó)家利益。

②投標(biāo)人之間串標(biāo)

各投標(biāo)方在投標(biāo)之前協(xié)議好由哪一家中標(biāo), 其他各家進(jìn)行陪標(biāo), 然后又由中標(biāo)方分給各陪標(biāo)方一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤(rùn)”作為報(bào)酬。一般來(lái)說(shuō), 各協(xié)議方的協(xié)議都帶有一定程度的長(zhǎng)期合約性質(zhì), 而且一旦形成, 這種形式將成為大家都認(rèn)可的“潛規(guī)則”。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定,投標(biāo)人之間串通一般指:①投標(biāo)人之間相互約定,一致抬高或者壓低標(biāo)價(jià)報(bào)價(jià); ②投標(biāo)人之間約定,在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo); ③投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià),內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo)。

2.改進(jìn)的措施

（1）完善我國(guó)建委招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的組成和權(quán)利職責(zé)分配。如，可以把招投標(biāo)辦公室和建委市場(chǎng)處中的監(jiān)督職能分離出來(lái)，由新成立的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，新監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭市場(chǎng)處、招投標(biāo)辦公室、審計(jì)局和其它相關(guān)部門組建資格審查委員會(huì)，并選派監(jiān)督辦公室人員進(jìn)入招投標(biāo)交易中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。市場(chǎng)處除保留建設(shè)行業(yè)其它相關(guān)職能外，重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)各方、質(zhì)量安全部門、審計(jì)部門、監(jiān)督部門、監(jiān)察部門反饋的信息的協(xié)調(diào)處理，建立并完善建筑行業(yè)市場(chǎng)內(nèi)各方的信用建設(shè)。調(diào)整后的機(jī)構(gòu)組成如圖1所示。

圖1：調(diào)整后的我國(guó)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)組成圖

（2）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的審查

這里的審查包括但絕不限于對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)的審查，還應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位之間關(guān)系和投標(biāo)文件的審查，審查不應(yīng)針對(duì)某某投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)，而應(yīng)該將所有的標(biāo)書(shū)聯(lián)系起來(lái)審核，這是有別于傳統(tǒng)審核方法的很重要的一點(diǎn)。對(duì)于存在高度一致現(xiàn)象的標(biāo)書(shū)著重審核，防止是同一公司通過(guò)支付“服務(wù)費(fèi)”利用其他公司的名稱自身編寫(xiě)多份標(biāo)書(shū)。

（3）建立和完善專家系統(tǒng)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于專家和負(fù)責(zé)抽取評(píng)標(biāo)專家的人員，必須建立其行為的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)與投標(biāo)單位、招標(biāo)單位等勾結(jié)的加強(qiáng)處罰力度，增大其違規(guī)的成本

（4）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位的監(jiān)管

目前我國(guó)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)將主要精力放在了對(duì)投標(biāo)單位的監(jiān)管而對(duì)招標(biāo)單位幾乎沒(méi)有任何限制，招標(biāo)單位幾乎可以隨意地按照自己的意愿編寫(xiě)招標(biāo)文件，通過(guò)招標(biāo)文件的要求來(lái)限制投標(biāo)人員的進(jìn)入或是給違標(biāo)行為制造便利。為此，我們首先需設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件的可行性進(jìn)行分析；其次要加強(qiáng)審查招標(biāo)單位與各投標(biāo)單位的關(guān)系；最后還必須建立和完善針對(duì)招標(biāo)方違規(guī)行為的處罰條例，對(duì)招標(biāo)方的違規(guī)行為加重處罰。

招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化與專業(yè)化是不可抗拒的歷史潮流，相信只要我們?cè)诔浞挚偨Y(jié)既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大膽借鑒和創(chuàng)新，我國(guó)建筑招投標(biāo)市場(chǎng)一定可以更加科學(xué)健康的發(fā)展。

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（作者單位：廣西建宇工程招標(biāo)有限公司）