田煒

摘 要 在建筑行業(yè)快速發(fā)展的過程中，招投標制度也逐漸變得完善，并成為了我國建設(shè)管理體制當中不可或缺的重要構(gòu)成部分。招投標制度是建筑市場經(jīng)濟的重要調(diào)控手段。通過規(guī)范執(zhí)行招投標制度，能夠為招標人篩選到合適的供貨商或承包商，有利于工程質(zhì)量、工程進度達到要求，也能夠?qū)崿F(xiàn)項目資源配置優(yōu)化。然而，在具體實施招投標的過程中，部分項目卻存在串標行為，不僅會損害投標人的利益，而且會影響到招投標市場的正常秩序，甚至對國家經(jīng)濟產(chǎn)生危害。基于此，本文對工程項目招投標串標問題進行了分析，并提出了相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞 工程項目 招投標 串標 策略

一、工程項目串標概述

工程項目串標主要是指投標人相互串通，或者投標人與招標人進行串通，以不正當?shù)耐稑耸侄蝸砼艛D其他投標人的行為。串標不僅會影響到其他投標人的合法權(quán)益，而且會給招標人及業(yè)主帶來較大的損失。通常情況下，工程項目串標主要包括以下幾種形式[1]：第一，投標人之間的串標。投標之前，投標人之間會相互約定，在進行投標時集體提升或壓低報價，以此來影響中標結(jié)果。或者投標人為了能夠中標，邀請其他投標人作為陪襯，所有投標人組成一個利益聯(lián)盟，以便對中標結(jié)果進行控制。第二，投標人與招標人之間的串標。部分招標人在招標之前會事先公開招標文件，并將攔標價告知投標人，甚至協(xié)助投標人進行標書更改、替換，以此來提升投標人的中標幾率。或者投標人與招標人之間事先做出約定，表面上做出投標價格戰(zhàn)，實際上中標后再給予一定補償。第三，投標人與招標代理機構(gòu)之間的串標。目前，我國招標代理機構(gòu)的入行門檻并不高，行業(yè)處于“魚龍混雜”的狀態(tài)。部分不正規(guī)企業(yè)為了自身利益，會與投標人串通，采取不正當?shù)氖侄螀f(xié)助投標人中標，再從中標人手中獲得利益。

二、工程項目串標的危害性分析

首先，工程項目串標會對建筑市場經(jīng)濟秩序產(chǎn)生嚴重影響。一方面，串標會導(dǎo)致其他投標人投入無謂資源，即便其投入人力、財力，也無法獲得正常的結(jié)果，這會嚴重影響其投標積極性，不利于市場健康發(fā)展。另一方面，串標可能會讓招標者無法篩選到合適的、滿意的投標合作者，會對招標人的利益產(chǎn)生侵害。其次，串標會嚴重影響到工程項目質(zhì)量。很多串標者自身在服務(wù)或費用方面根本無法達到招標人要求，與其他對手相比缺乏競爭力。他們只能通過違法手段來謀取項目中標。[2]由于串標者自身實力不夠，在工程項目實施過程中，可能無法滿足工程項目質(zhì)量需求，項目質(zhì)量、施工安全、進度控制等均有可能受到影響。另外，串標容易誘發(fā)腐敗問題。在部分地區(qū)，由于市場監(jiān)管不夠到位，業(yè)主對招投標結(jié)果實施人為干預(yù)的情況較為嚴重。業(yè)主通過評標委員會，并借助自身身份的特殊性，誘導(dǎo)評委進行不合理、不公正的評分，甚至通過賄賂來操控投標結(jié)果，容易產(chǎn)生腐敗問題。

三、工程項目串標相關(guān)影響因素分析

之所以會出現(xiàn)工程項目串標現(xiàn)象，主要還是受到了部分因素所驅(qū)動[3]：第一，經(jīng)濟因素。經(jīng)濟利益是產(chǎn)生串標行為最直接、最主要的原因。在串標過程中，所有參與方的最終目的都是為了獲取更多的經(jīng)濟效益。招標人主要是為了壓低報價，節(jié)約項目投資；投標人相互串通則是為了提升投標報價；招標代理則是為了獲得部分“灰色收入”。正是這種利益驅(qū)使，才導(dǎo)致了串標行為的出現(xiàn)。第二，監(jiān)管力度不夠。在建筑工程建設(shè)方面，盡管我國已經(jīng)形成了一個較為成熟的法律法規(guī)體系，并且相關(guān)法律對串標行為懲罰也具有明確規(guī)定。但由于串標行為本身并不容易判斷，且相關(guān)法律并沒有關(guān)于如何認定串標的條文，對相關(guān)執(zhí)法產(chǎn)生了一定阻礙。監(jiān)管串標行為主要以事后監(jiān)管為主，缺乏事前監(jiān)管及事中監(jiān)管，監(jiān)管力度明顯不足，為串標者提供了可乘之機。第三，惡性競爭。目前，招標代理行業(yè)的入門門檻并不高，可在短期內(nèi)催生大量的招標代理機構(gòu)，這也使得招標代理市場競爭異常激烈。為了獲得工程代理權(quán)，招標代理企業(yè)幾乎會完全服從招標人的意愿，甚至為了自身利益不惜違法操作，進而影響到整個市場的秩序。

四、加強工程項目招投標串標管理的相關(guān)策略

（一）規(guī)范招標代理機構(gòu)行為

在工程項目招投標串標監(jiān)管過程中，規(guī)范招標代理機構(gòu)行為是杜絕串標最為有效的途徑。一方面，招標代理機構(gòu)要約束、規(guī)范自身行為。在協(xié)助招標人進行招標的過程中，要在各環(huán)節(jié)及細節(jié)上把關(guān)，利用自身的權(quán)力與經(jīng)驗及時發(fā)現(xiàn)并制止投標人的違規(guī)、違法行為。結(jié)合法律及規(guī)章制度為招標人篩選出合適的中標者。[4]另一方面，企業(yè)招標管理部門要加大監(jiān)察力度，確認招標代理機構(gòu)是否具備資格證書；要嚴格檢查代理機構(gòu)資歷，并且對代理部門資格進行嚴格復(fù)審，明確其真實身份，避免招標代理機構(gòu)“弄虛作假”，擾亂市場秩序。與此同時，相關(guān)管理部門要做好信用記錄，并完善監(jiān)管激勵制度。通過健全自律體系，構(gòu)建出一個相對健康的招標環(huán)境。

（二）構(gòu)建規(guī)范的招投標程序

首先，要健全招投標報名程序。在投標活動實施之前，要對投標報名人名單進行嚴格控制，避免名單外傳、泄密。同時，要對建設(shè)工程項目投標報名流程、手續(xù)等進行嚴格檢查，提升掛靠企業(yè)投標報名難度，以此來遏制串標。在投標人進行報名時，要求其提供擬派項目負責(zé)人及報名授權(quán)委托人在報名企業(yè)的養(yǎng)老保險證明及勞動合同等資料，避免外部掛靠人員投標、串標。對于一些重要項目要求項目負責(zé)人親臨現(xiàn)場報名，并要求其去檢察院開取法人、企業(yè)及擬派項目負責(zé)人的無行賄證明，提供相關(guān)資質(zhì)證明、業(yè)績合同等。通過加強細節(jié)監(jiān)管，加大掛靠企業(yè)報名難度，進一步排斥掛靠投標人。其次，要構(gòu)建投標企業(yè)數(shù)據(jù)信息庫，只有入庫企業(yè)才能獲得報名資格。建立企業(yè)入庫制，能夠提高招標門檻，將部分資質(zhì)不夠的企業(yè)過濾掉，有利于降低串標概率。再者，招標人可適當增加資金風(fēng)險，利用部分金額方面的規(guī)范來遏制違規(guī)陪標，要求投標或履約保證金不得現(xiàn)金交易，必須通過投標公司運營賬戶；業(yè)主方的施工金額也只能下?lián)艿街袠似髽I(yè)的基本賬戶，以此來提升串標難度。

（三）完善定標方法

部分工程項目的風(fēng)險較小、周期較短、利潤較高，一些投機分子想通過各種手段來挖掘其利益，于是出現(xiàn)了一批掛靠多個建筑企業(yè)進行投標的投資者。由于轉(zhuǎn)賣投標項目方面尚未出臺明確的法律法規(guī)，即便中標項目被多次轉(zhuǎn)賣，也難以追究轉(zhuǎn)賣者的法律責(zé)任，這也為串標行為提供了溫床。因此，筆者建議在評標過程中，若得分首位的企業(yè)放棄中標資格，不與招標人簽訂合同，要求其出示具有說服力的書面理由。再由評標專家進行認證，獲得招標人認可后才可放棄中標資格。同時，要扣除投標企業(yè)的保證金。對理由不充分或無正當理由放棄中標資格者，招標人可不予認可，并追究其法律責(zé)任。也就是說，招標人可結(jié)合項目實際情況，適當提升保證金額度來控制串標行為。

五、結(jié)語

工程項目招投標串標問題所產(chǎn)生的危害是巨大的。為了遏制串標問題，除了要加強宏觀監(jiān)管外，企業(yè)及招標代理機構(gòu)還需要自律。通過構(gòu)建規(guī)范的招投標程序、完善定標方法、加強宏觀引導(dǎo)，來創(chuàng)建一個公平、公正的招投標環(huán)境，以維護市場秩序，盡最大可能保護各方合法權(quán)益。

（作者單位為中交二航局第一工程有限公司）

參考文獻

[1] 李龍.項目招投標中圍標、串標問題對策研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009（02）：177-179.

[2] 陳軍.工程招投標過程中圍標串標問題的分析與對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（12）：40-42.

[3] 陳業(yè)標.也談?wù)型稑祟I(lǐng)域“圍標”“串標”亂象與整治[J].法制與社會，2011

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[4] 張遠，張乙.建設(shè)項目招標中串標現(xiàn)象的研究和對策[J].石油石化物資采購，2015（07）：27-32.