□文/孟 菲

無錫市農(nóng)村合作組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

□文/孟 菲

進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以后，農(nóng)民合作再次成為各地政府、社會和學(xué)界普遍關(guān)注的話題，并在新農(nóng)村建設(shè)中被寄予了極大期望；在這一背景下江蘇省也出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作組織在江蘇省的發(fā)展。在這新一輪合作實(shí)踐中，無錫市農(nóng)民合作組織對促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起了非常重要的作用。

一、無錫市農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

無錫地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步較早，產(chǎn)業(yè)化程度較高，這為農(nóng)民走向聯(lián)合、走向致富提供了有利條件。經(jīng)過多年探索，全市農(nóng)村創(chuàng)建了形式多樣的合作組織，并逐步發(fā)展壯大，為農(nóng)戶增收、農(nóng)村發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（一）農(nóng)民合作組織以全覆蓋為目標(biāo)，發(fā)展形態(tài)日趨增多。目前，無錫市農(nóng)民合作組織在發(fā)展數(shù)量和發(fā)展形態(tài)上呈現(xiàn)出遍地開花、協(xié)同發(fā)展的趨勢，正逐步形成發(fā)展的“規(guī)模效應(yīng)”。全市農(nóng)民合作組織的主要類型有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村物業(yè)性富民合作社和農(nóng)村勞務(wù)性富民合作社。各類合作組織的數(shù)量如表1所示。（表1）

表1 2010年上半年無錫市農(nóng)民合作組織發(fā)展數(shù)量

無錫農(nóng)民專業(yè)合作社，按發(fā)起人分，有以下類型：一是農(nóng)民（大戶或經(jīng)紀(jì)人）發(fā)動型。主要是一些專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大戶，為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，通過聯(lián)合其他生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶而組建合作社，以規(guī)模效應(yīng)來占領(lǐng)市場并提高市場競爭力；二是鄉(xiāng)村干部帶動型。主要是一些傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)有比較優(yōu)勢的地區(qū)，農(nóng)村基層干部為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，聯(lián)合本地的專業(yè)種養(yǎng)農(nóng)民而組建合作社；三是農(nóng)技服務(wù)組織帶動型。這是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，利用自身優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)戶要求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶而組成；四是龍頭企業(yè)帶動型。由一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在發(fā)展到一定程度時，為穩(wěn)定原材料生產(chǎn)供應(yīng)，主動聯(lián)結(jié)種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶，以供種供肥、技術(shù)指導(dǎo)、保護(hù)價收購等方式組建而成；五是其他類型。如培訓(xùn)基地帶動型，主要是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，利用技術(shù)培訓(xùn)和信息優(yōu)勢，與種養(yǎng)殖戶聯(lián)合建社，與其他類型相比，這類合作組織較少。各類合作社發(fā)起人類型比例見表2。（表2）

表2 無錫市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)起人類型占比

無錫市各類農(nóng)村富民合作社，其經(jīng)營范圍涉及從果蔬種植到畜牧養(yǎng)殖，從標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)到農(nóng)貿(mào)建材市場投資，從衛(wèi)生環(huán)境管理到物業(yè)保安服務(wù)等等，合作形式已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)各領(lǐng)域。目前，全市各類農(nóng)村富民合作社可以分為三大類。一是資金合作型。主要由村民以現(xiàn)金出資入股組建，開展廠房出租、農(nóng)貿(mào)市場和裝卸運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營服務(wù)，使社員獲得各類經(jīng)營收入和紅利分配；二是勞務(wù)合作型。由集體投入資金組建，開展物業(yè)管理、勞務(wù)輸出和綠化保潔等勞動服務(wù)，社員通過開展相關(guān)服務(wù)獲取工資，拓寬了社員就業(yè)渠道，提高了收入水平；三是房權(quán)變換型。由農(nóng)民以多余安置房折價參股組建，合作社投資物業(yè)經(jīng)濟(jì)，包括辦公樓、科技創(chuàng)新載體、商務(wù)配套設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，讓農(nóng)民每年獲得相應(yīng)的股權(quán)收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)民合作組織以市場為導(dǎo)向，發(fā)展水平日趨提高。合作社發(fā)展有兩個階段。一是傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為導(dǎo)向的橫向發(fā)展階段；二是新型的以市場為導(dǎo)向的縱向發(fā)展階段。前者主要實(shí)行成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合、擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模和銷售原料產(chǎn)品為主，后者主要實(shí)施價值增值戰(zhàn)略，以縱向一體發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和銷售增值產(chǎn)品為主。當(dāng)前無錫市農(nóng)民專業(yè)合作社正處于由傳統(tǒng)生產(chǎn)導(dǎo)向型向新型市場導(dǎo)向型過渡的階段，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是品牌建設(shè)得到加強(qiáng)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌日益成為競爭戰(zhàn)略資源的今天，無錫農(nóng)民合作組織越來越重視培育自己的品牌，更加重視走品牌興社之路。目前，全市30%的農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主注冊商標(biāo)，15%的合作社通過“三品”認(rèn)證認(rèn)定。

二是成員利益更加緊密。通過有效的市場開拓，產(chǎn)銷合作型的合作社數(shù)量日益增多，更多的合作社采取了以保護(hù)價收購的合作方式，使會員享受到了合作社銷售環(huán)節(jié)的二次分配利潤，促成了會員與合作社利益聯(lián)結(jié)的日益緊密。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。農(nóng)民專業(yè)合作組織涉及種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等，產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍正不斷擴(kuò)大；服務(wù)內(nèi)容正由傳統(tǒng)的生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)等逐步向產(chǎn)加銷綜合服務(wù)、倉儲運(yùn)輸服務(wù)等轉(zhuǎn)變，營銷方式也逐步向農(nóng)超對接等新型方式轉(zhuǎn)變。在這方面無錫市宜興宜芳山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。該合作社依托“宜芳”牌商標(biāo)，在帶動本地200戶山羊養(yǎng)殖戶的同時，配套建立了山羊加工場、山羊交易所、宜芳大酒店，并在內(nèi)蒙等地成立了養(yǎng)殖基地，把合作社建成了一個集苗羊供應(yīng)、疾病防治、收購加工、餐飲服務(wù)于一體的綜合經(jīng)營體，成為無錫市延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升合作實(shí)力的農(nóng)民合作組織典型。

（三）農(nóng)民合作組織以生產(chǎn)為核心，農(nóng)業(yè)經(jīng)營日趨搞活。無錫市組建農(nóng)村土地股份合作社逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開拓了一條可行的道路。

一是促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營。通過建立土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，由合作社集中租賃給企業(yè)經(jīng)營，并在年終按股權(quán)進(jìn)行分配，既實(shí)現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全市共組建土地股份合作社392家，實(shí)現(xiàn)入股土地面積14.47萬畝。

二是促進(jìn)了科技經(jīng)營。無錫市相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民專業(yè)合作社都引進(jìn)了比較先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，新品種新模式的推廣和應(yīng)用得到了很大的發(fā)展。如，無錫市宜興新建百興豬場，在發(fā)展中始終重視科技生產(chǎn)，依托南京農(nóng)大和華中農(nóng)大的技術(shù)力量，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，單元化生產(chǎn)流程，在體現(xiàn)科學(xué)高效養(yǎng)豬的同時提高了產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)年出欄商品豬2萬多頭。

三是發(fā)展了旅游農(nóng)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)旅游逐漸升溫，受到社會的日益歡迎。面對這一趨勢，無錫市各類農(nóng)民合作組織積極通過培育太湖翠竹茶葉、坤興生豬、甘露青魚等一批知名農(nóng)業(yè)品牌，形成了良好的旅游示范帶動效應(yīng)，成為推動無錫旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。如無錫市惠山區(qū)陽湖水產(chǎn)富民合作社，充分利用其豐富的水域資源以及陽山品牌價值，適時推出了休閑漁業(yè)這一旅游項(xiàng)目，通過改造基礎(chǔ)設(shè)施，美化周邊環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，打造了一批舒適宜人的垂釣基地，并帶動了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民合作組織以增收為宗旨，農(nóng)民生活日趨富裕。無錫市的農(nóng)民合作通過成本的內(nèi)部化和技術(shù)的外溢效應(yīng)，產(chǎn)生了“1+1＞2”的效果，促進(jìn)了農(nóng)民的增收。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一供應(yīng)服務(wù)降低了生產(chǎn)成本，通過品牌效應(yīng)提高了銷售價格；各類富民合作社、土地股份合作社通過開展物業(yè)租賃、勞務(wù)合作等取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富。如，無錫市宜興市萬石鎮(zhèn)后洪蔬菜土地股份合作社，在發(fā)展中始終堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、完善收益分配機(jī)制。該合作社帶動周邊農(nóng)戶500多戶，水芹種植基地中心面積達(dá)1，000多畝，輻射帶動800多畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3，000多萬元，增加農(nóng)民凈收入1，000多萬元，有效地維護(hù)了入股農(nóng)戶利益，加快了農(nóng)民致富步伐。

二、無錫市農(nóng)民合作組織發(fā)展中的問題

依托良好的基礎(chǔ)條件，無錫市農(nóng)民合作組織近年來取得了較快較好的發(fā)展，但總體水平依然不高，仍然面臨著發(fā)展規(guī)模偏小、帶動增收能力不強(qiáng)的問題。這其中既有合作組織自身的因素，也有外部環(huán)境的問題，包括成員認(rèn)識、人才數(shù)量和金融貸款等因素。

（一）基層合作意識不夠深入。首先是法律法規(guī)認(rèn)識不夠深入?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布三年，《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》頒布也已有半年多時間，但是法律法規(guī)普及面依然不夠廣泛。許多農(nóng)戶和基層同志對于相關(guān)法律法規(guī)缺乏認(rèn)識，不能清楚掌握各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，甚至有部分社員對于省合作組織條例的出臺與否也尚未知曉；其次是合作意識還不夠深入。主要表現(xiàn)為自我發(fā)展能力較差，發(fā)展目光不夠長遠(yuǎn)，以及對政府和帶頭人依賴性過大等。部分村民對以勞務(wù)和資金合作為主的創(chuàng)新性富民合作社的組建工作，更多的是抱一種觀望和等待的態(tài)度，缺乏參與組建的積極性。

（二）社員決策分配權(quán)存在差異。當(dāng)前，無錫市不少合作社在內(nèi)部治理和利益分配方面存在較為突出的問題，即決策控制權(quán)和盈余分配量在不同社員之間存在差異性。這一問題是由當(dāng)前不同社員之間在出資方面存在明顯的差異，甚至有些合作社存在一股獨(dú)大的傾向所造成的。不同的出資比例結(jié)構(gòu)決定了合作組織的決策控制權(quán)以及盈余分配在不同主體之間做出了不同劃分，往往使得“一人一票”制得不到有效貫徹，同時也導(dǎo)致盈余分配更多的只是體現(xiàn)了資本原則。

（三）合作社工商登記面臨兩難?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民合作組織能夠享受的生產(chǎn)、流通、服務(wù)以及各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施做出了明文規(guī)定，但這些優(yōu)惠措施往往在具體操作中不能有效貫徹。以社區(qū)股份合作社為例，一旦進(jìn)行工商登記，合作社就按企業(yè)運(yùn)行收稅，不僅不能享受到規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，反而加重了運(yùn)行成本，造成很多合作社缺乏工商登記意愿。而另一方面，政府各項(xiàng)政策卻往往要求合作社首先要獲得工商登記才能獲得扶持項(xiàng)目。這樣合作社就處于登記和不登記的兩難局面。土地股份合作社、富民合作社也面臨相似處境。

（四）金融貸款的高門檻制約合作組織發(fā)展。當(dāng)前，無錫市各類農(nóng)民合作組織在迅速發(fā)展的同時，都普遍面臨著資金短缺的問題，而銀行對農(nóng)貸款卻是門檻很高。農(nóng)民合作組織一是缺乏合作組織創(chuàng)建的啟動資金；二是缺乏擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的流動資金。銀行部門對農(nóng)貸款門檻過高形成的“缺資金，難擔(dān)?！眴栴}，已經(jīng)成為制約農(nóng)民合作組織發(fā)展的主要瓶頸之一。

（五）人才的匱乏使合作組織管理水平難以提高。由于受成員文化程度、技術(shù)水平以及市場營銷知識不足的限制，農(nóng)民專業(yè)合作組織難以很好地應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場和不斷涌現(xiàn)的各種新型營銷模式，在提高合作社管理水平，帶動農(nóng)民闖市場等方面缺乏后勁。在財務(wù)方面，合作組織會計制度相對比較復(fù)雜，而合作組織的會計人員業(yè)務(wù)水平又相對較低，人才的缺乏已成為制約各類合作組織發(fā)展的主要因素之一。

三、對策建議

基于無錫市農(nóng)民合作組織存在的困難，既有獨(dú)立的外部因素，也有內(nèi)在的自身原因，在今后的發(fā)展中，必須一方面從宏觀上改善外部的發(fā)展制約；另一方面從微觀上加強(qiáng)合作組織自身的內(nèi)部建設(shè)。筆者提出以下對策建議：

（一）抓好宣傳培訓(xùn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大法律法規(guī)宣傳。通過報紙、電臺等媒體送法下鄉(xiāng)，把相關(guān)法律條文普及到基層群眾，增強(qiáng)基層干部和農(nóng)民的合作理念；二是加大先進(jìn)典型的宣傳。開展各類合作組織示范創(chuàng)建活動，培育一批帶動農(nóng)民增收顯著的合作社作為宣傳典型，使更多的農(nóng)民看到參加合作社的好處，減少他們的觀望態(tài)度，提高他們參與合作組織的積極性；三是加大合作人才的培訓(xùn)。加強(qiáng)與科研院所的合作，通過直接引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、聘請專家教育培訓(xùn)等方式，提高社員技術(shù)水平和管理能力。

（二）完善分配機(jī)制，促成規(guī)范運(yùn)行。一是規(guī)范成員出資。分散而弱小的小農(nóng)聯(lián)合在一定程度上需要采取“強(qiáng)者牽頭，弱者參與”的模式，但這也容易導(dǎo)致合作社內(nèi)部資源在社員間出現(xiàn)擁有量的不對等。目前，部分合作社內(nèi)部也存在少數(shù)股東出資“一股獨(dú)大”的傾向，為此，在工商登記注冊時主管部門和稅務(wù)部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，一方面積極引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)戶和團(tuán)體參與農(nóng)民合作組織建設(shè)；另一方面嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)少數(shù)人出資額過大的現(xiàn)象，促使合作社成員出資均衡化。二是完善分配機(jī)制。設(shè)立和完善成員賬戶，詳細(xì)記錄成員出資額、公積金份額、交易情況以及盈余分配等資料。在收益分配時，確保合作社當(dāng)年盈余在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后，按成員與合作社交易額比例返還的份額不低于60%。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)扶持政策。一是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，解決貸款難問題。按照江蘇省《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的有關(guān)規(guī)定，加快出臺各項(xiàng)明確的扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民合作組織增加貸款規(guī)模，簡化貸款手續(xù)；二是加強(qiáng)與工商稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)，解決稅收登記問題。促進(jìn)主管部門與工商稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)對接，做好各類合作組織的工商登記問題，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和各類扶持項(xiàng)目能夠落實(shí)到位，為農(nóng)民合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（四）開展相互聯(lián)合，壯大發(fā)展規(guī)模。一是組建地區(qū)聯(lián)合社，加強(qiáng)行業(yè)自律。通過建立合作聯(lián)社，統(tǒng)一制度規(guī)范，更好地開展行業(yè)自律，溝通會員、政府和社會的聯(lián)系，維護(hù)和促進(jìn)行業(yè)與會員利益；二是開展生產(chǎn)合作，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)。從事農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工等的同類或者利益相關(guān)的合作組織在采購服務(wù)、加工運(yùn)輸與儲存銷售等方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。

（五）做好監(jiān)督工作，完善民主管理。一是完善決策機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，按照“民管、民辦、民受益”的原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善合作組織“一人一票”制度，并按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定嚴(yán)格控制附加表決權(quán)數(shù)量；二是完善監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善財務(wù)管理、會計核算等內(nèi)部控制制度，讓每個社員都有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，加強(qiáng)外部監(jiān)管，加大合作組織內(nèi)部違法違紀(jì)活動的預(yù)防和查處力度。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理博士后流動站）