文|張亞偉（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

朱增勇（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所）

國(guó)家《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案》自2009年開(kāi)始實(shí)施，是否發(fā)揮了其預(yù)期的作用和效果，是眾多生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶和消費(fèi)者關(guān)心的問(wèn)題。本文試圖從生豬價(jià)格變動(dòng)及盈虧平衡點(diǎn)變動(dòng)的情況，淺析豬肉收儲(chǔ)政策的作用。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的豬肉收儲(chǔ)政策起到了積極的作用，但并不能完全發(fā)揮其“蓄水池”作用；政策更多的作用是影響市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格。

根據(jù)我國(guó)居民食品消費(fèi)的習(xí)慣，豬肉在我國(guó)畜牧業(yè)和居民消費(fèi)中具有舉足輕重的地位。首先，我國(guó)是豬肉生產(chǎn)大國(guó)，2009年肉類生產(chǎn)達(dá)到7650萬(wàn)噸，約占世界肉類總產(chǎn)量的1/3，其中豬肉總產(chǎn)量為4891萬(wàn)噸，占全國(guó)肉類產(chǎn)量的63.9%，約占世界豬肉總產(chǎn)量的46%，居世界之首。其次，生豬是我國(guó)肉類食品的主要來(lái)源，目前我國(guó)豬肉人均平均消費(fèi)為36.7千克，超過(guò)世界人均消費(fèi)水平，是肉食類食品中人均消費(fèi)量較高的一種。最后，生豬養(yǎng)殖還是我國(guó)農(nóng)民收入的來(lái)源之一，約占農(nóng)村居民人均純收入的8%～10%。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)步入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，結(jié)束了我國(guó)豬肉市場(chǎng)生豬流通統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的歷史。豬肉市場(chǎng)的穩(wěn)定關(guān)系到生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、中國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展、居民生活水平的提高、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收等問(wèn)題。

生豬收儲(chǔ)政策概述

豬肉價(jià)格是生豬市場(chǎng)供需關(guān)系的直接表現(xiàn)形式。改革開(kāi)放以來(lái)，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，豬肉價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)周期延長(zhǎng)，波動(dòng)幅度加大。價(jià)格的大起大落導(dǎo)致廣大生豬飼養(yǎng)者不斷調(diào)整產(chǎn)量，豬肉產(chǎn)量陷入一種“短缺”與“過(guò)剩”的循環(huán)波動(dòng)之中，反過(guò)來(lái)又加劇了價(jià)格的波動(dòng)。不穩(wěn)定的價(jià)格波動(dòng)給生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很多問(wèn)題，國(guó)家為了建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益，于2009年1月9日公布了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。

調(diào)控預(yù)案主要是以豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)，同時(shí)參考仔豬與白條肉價(jià)格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)需求變化等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家根據(jù)豬糧比價(jià)的變動(dòng)情況，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息、增加儲(chǔ)備、調(diào)整政府補(bǔ)貼、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。

在正常情況下，豬糧比價(jià)處于9∶1～6∶1（綠色區(qū)域）時(shí)，主要是做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化情況。國(guó)家各部門根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)信息。

當(dāng)豬糧比價(jià)低于6∶1時(shí)，進(jìn)入三級(jí)響應(yīng)，在中國(guó)政府網(wǎng)上及時(shí)向社會(huì)發(fā)布生豬市場(chǎng)預(yù)警信息，并通過(guò)其他媒體向社會(huì)發(fā)布。當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)4周處于6∶1～5.5∶1（藍(lán)色區(qū)域）時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)情況增加必要的中央和地方凍肉儲(chǔ)備，并著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。當(dāng)豬糧比價(jià)低于5.5∶1時(shí)，進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)，通過(guò)財(cái)政貼息的形式鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備和豬肉深加工規(guī)模。當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)4周處于5.5∶1～5∶1（黃色區(qū)域）時(shí)，進(jìn)一步增加中央政府凍肉儲(chǔ)備，同時(shí)要求主銷區(qū)和沿海大中城市增加地方凍肉儲(chǔ)備，還可以適當(dāng)增加地方政府的生豬活體儲(chǔ)備。

當(dāng)豬糧比價(jià)低于5∶1（紅色區(qū)域）時(shí)，進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)，要較大幅度增加中央凍肉儲(chǔ)備規(guī)模。增加政府儲(chǔ)備后，當(dāng)豬糧比價(jià)仍然低于5∶1，而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過(guò)度宰殺母豬的情況，月度母豬存欄量同比下降較多時(shí)，對(duì)國(guó)家確定的生豬調(diào)出大縣的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)），按照每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性增加發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼；對(duì)國(guó)家確定的優(yōu)良種豬場(chǎng)的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)），按每頭種公豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。同時(shí)，適當(dāng)限制豬肉進(jìn)口，減少當(dāng)期市場(chǎng)供應(yīng)；完善食品安全體系建設(shè)，鼓勵(lì)豬肉及其制品出口。

生豬收儲(chǔ)政策的實(shí)施及效果

自2009年1月中央凍肉收儲(chǔ)政策頒布以來(lái)，根據(jù)調(diào)控預(yù)案措施，截至目前，共7次收儲(chǔ)凍豬肉，收儲(chǔ)量達(dá)29萬(wàn)噸，以抑制因需求減少而造成的豬價(jià)過(guò)度下跌情況的發(fā)生。同時(shí)，在豬肉價(jià)格過(guò)高時(shí)，又及時(shí)地把收儲(chǔ)凍肉投放到市場(chǎng)中，以緩解供給緊張局面，防止生豬價(jià)格過(guò)高，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

1.生豬價(jià)格的變動(dòng)情況。從2009年開(kāi)始，截至2010年12月第1周，生豬年度價(jià)格規(guī)律是：由于年初有元旦春節(jié)，消費(fèi)需求較大，豬價(jià)相對(duì)較高；春節(jié)過(guò)后，豬價(jià)進(jìn)入快速下滑通道，在每年的4、5月份消費(fèi)淡季時(shí)，達(dá)到最低谷；隨著國(guó)慶、中秋等節(jié)日消費(fèi)旺季到來(lái)，豬價(jià)開(kāi)始季節(jié)性回升，到國(guó)慶、中秋期間達(dá)到一個(gè)高峰；國(guó)慶、中秋后價(jià)格會(huì)有所下降（2010年沒(méi)有出現(xiàn)下降，只是在兩節(jié)后平穩(wěn)維持原來(lái)價(jià)格）；至元旦春節(jié)前，由于過(guò)節(jié)消費(fèi)增加，又會(huì)進(jìn)入另一波價(jià)格高峰。從國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)生豬市場(chǎng)周批發(fā)價(jià)格來(lái)看，2009年至2010年12月期間，生豬價(jià)格波動(dòng)幅度較大。生豬價(jià)格最小值為9.68元/千克，最高值為14.22元/千克，極差為4.54元/千克。價(jià)格的劇烈波動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，又會(huì)加劇下一輪價(jià)格波動(dòng)。

2.玉米價(jià)格變動(dòng)情況。從2009年開(kāi)始，截至2010年12月第1周，玉米年度價(jià)格走勢(shì)是∶玉米價(jià)格一直處于緩慢上升趨勢(shì)，從每年的2月到7、8月沒(méi)有新玉米上市，供給稍微緊張，價(jià)格上升趨勢(shì)更快；在8月至10月新玉米上市時(shí)，價(jià)格會(huì)出現(xiàn)小幅度下滑，然后又進(jìn)入上升階段。從國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)玉米市場(chǎng)周批發(fā)價(jià)格來(lái)看，2009年至2010年12月第1周期間，玉米價(jià)格一直處于上升緩慢上升狀態(tài)。玉米價(jià)格從1.50元/千克漲至2.12元/千克，漲幅達(dá)41.3%。玉米價(jià)格緩慢上漲，給養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)造成很大的成本壓力，如果產(chǎn)業(yè)盈利水平過(guò)低，會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)萎縮，進(jìn)而會(huì)影響生豬供給大幅減少，生豬價(jià)格波動(dòng)會(huì)更大。

3.豬糧比價(jià)變動(dòng)情況。從以上數(shù)據(jù)情況可以看出，生豬價(jià)格受各種因素的影響，年度內(nèi)價(jià)格波動(dòng)較大；而玉米價(jià)格卻一直保持緩慢漲勢(shì)。以豬糧比價(jià)6∶1為盈虧平衡點(diǎn)，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶的盈利水平受生豬價(jià)格波動(dòng)及玉米價(jià)格上漲的共同作用而波動(dòng)。在6∶1以下，盈利水平處于虧損狀態(tài)，不利于生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而影響生豬養(yǎng)殖，供給減少，進(jìn)一步加劇價(jià)格波動(dòng)的程度。見(jiàn)圖1。

可以看出，從2009年5月第1周至6月第3周連續(xù)7周低于6∶1的盈虧平衡點(diǎn)。2010年2月第1周至7月第2周連續(xù)24周處于盈虧平衡點(diǎn)以下，其中5月第2周至6月第4周連續(xù)7周豬糧比價(jià)低于5∶1。

◎圖1豬糧比價(jià)走勢(shì)

4.凍肉收儲(chǔ)政策實(shí)施情況。收儲(chǔ)情況：國(guó)家根據(jù)預(yù)案調(diào)控措施，于2009年6月10日，在豬糧比價(jià)連續(xù)4周低于6∶1的情況下，商務(wù)部著手開(kāi)展凍豬肉政府儲(chǔ)備的收儲(chǔ)工作，首批收儲(chǔ)12萬(wàn)噸凍豬肉進(jìn)行中央儲(chǔ)備。2010年4月13日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公開(kāi)競(jìng)價(jià)收儲(chǔ)2010年第一批中央儲(chǔ)備凍豬肉；4月20日第二批中央儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)開(kāi)始；5月20日，公開(kāi)競(jìng)價(jià)收儲(chǔ)第三批中央儲(chǔ)備凍豬肉，最終完成5次凍肉收儲(chǔ)，共收儲(chǔ)凍豬肉17萬(wàn)噸。

放儲(chǔ)情況：根據(jù)生豬市場(chǎng)價(jià)格季節(jié)性走勢(shì)規(guī)律，收儲(chǔ)凍肉于每年國(guó)慶、中秋、元旦和春節(jié)季節(jié)消費(fèi)高峰逐次逐批投放到市場(chǎng)中，以達(dá)到滿足群眾肉類消費(fèi)需求、穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)價(jià)格、保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的目標(biāo)。2009年，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)單位于9月和11月上旬分2批向全國(guó)市場(chǎng)投放中央儲(chǔ)備凍豬肉。2010年9月第一次凍肉放儲(chǔ)；又分別于10月和12月，2次投放中央儲(chǔ)備凍豬肉共計(jì)6.24萬(wàn)噸，抑制豬肉價(jià)格過(guò)快上漲。

5.凍肉收儲(chǔ)政策作用。直接作用：2009年凍肉收儲(chǔ)后，生豬價(jià)格開(kāi)始止跌回升，豬糧比價(jià)也回升到盈虧平衡點(diǎn)以上，起到了立竿見(jiàn)影的效果。在高價(jià)位時(shí)，分批投放凍肉，也在一定程度上穩(wěn)定價(jià)格上升速度。2010年第一批凍肉收儲(chǔ)后，生豬價(jià)格并未迅速回升，而是繼續(xù)下跌，只是下跌趨勢(shì)變緩；第二、三批凍肉收儲(chǔ)后，生豬價(jià)格才止跌回升，最終緩慢回升到盈虧平衡點(diǎn)以上。從生豬價(jià)格的漲跌可以看出，凍肉收儲(chǔ)政策具有積極作用，但影響豬價(jià)的因素較多，不一定會(huì)產(chǎn)生較理想的效果。因?yàn)?009年中央凍肉收儲(chǔ)總量為12萬(wàn)噸，相當(dāng)于150萬(wàn)頭生豬，而2009年全國(guó)生豬出欄量就達(dá)6億頭，收儲(chǔ)量只占3%左右，因此收儲(chǔ)政策在影響大的供需面上，并不具有決定因素。

間接作用：國(guó)家凍肉收儲(chǔ)的作用更多是影響市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)預(yù)期來(lái)影響生豬價(jià)格。影響生豬價(jià)格最主要的因素是由供需決定的，在供大于求的情況下很難僅僅通過(guò)預(yù)期來(lái)提高生豬價(jià)格。至于豬肉價(jià)格的企穩(wěn)和反彈，在收儲(chǔ)政策實(shí)施后，應(yīng)該還有2～3個(gè)月的時(shí)間才會(huì)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)之上。