陳小波

(祁陽縣林業(yè)局，湖南 祁陽 426100)

祁陽縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理現(xiàn)狀及對策

陳小波

(祁陽縣林業(yè)局，湖南 祁陽 426100)

簡述了祁陽縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，剖析了新時(shí)期發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、社會(huì)效益與提高林農(nóng)收入的矛盾，分析了生態(tài)公益林建設(shè)與管理中存在的問題，提出了實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林生態(tài)、社會(huì)效益與提高林農(nóng)經(jīng)營收入的措施。

生態(tài)公益林；分類經(jīng)營；祁陽縣

2011年是祁陽縣實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)工程10周年，10年間，祁陽縣抓住國家加大生態(tài)工程建設(shè)的機(jī)遇，先后實(shí)施了長江中上游防護(hù)林建設(shè)工程和退耕還林工程，實(shí)行了林業(yè)分類經(jīng)營管理。自2010年國家級、省級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到150元/hm2以來，祁陽縣完成集體林權(quán)制度主體改革，實(shí)施生態(tài)公益林分級區(qū)劃界定，公益林建設(shè)與管理取得了卓有成效的成績，生態(tài)公益林在涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與管理，推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)管理創(chuàng)新和制度化、規(guī)范化建設(shè)，全面提升公益林管理水平，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

1 祁陽縣生態(tài)公益林基本情況

祁陽縣國土總面積為199746hm2，林業(yè)用地面積102831.4hm2，全縣活立木總蓄積量為239.6萬m3，森林覆蓋率為46.17%。全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林面積44806.7hm2，占林地總面積的43.57%，全部納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，其中國家重點(diǎn)公益林面積39273.4hm2，占公益林總面積的87.65%，省級公益林面積5533.3hm2，占公益林總面積的12.35%。全縣集體生態(tài)公益林全部采用家庭承包和均股均利形式明晰了產(chǎn)權(quán)，確立了林農(nóng)作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。

祁陽縣生態(tài)公益林中有林地面積23318.0hm2，占生態(tài)公益林面積的52.04%，灌木林地16604.5 hm2，占公益林面積的37.06%。公益林區(qū)域平均蓄積29.50m3/hm2，其中林分蓄積平均45.44m3/hm2。公益林有林地中，純林18406.2hm2、針闊混交林1408.3hm2，竹林3503.5hm2，分別占有林地面積的78.94%、6.04%、15.02%。有林地中，常綠闊葉林面積3503.5hm2，占有林地面積的15.02%。

2 生態(tài)公益林建設(shè)與管理現(xiàn)狀

2.1管理機(jī)構(gòu)及體制

祁陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均加掛了 “公益林管理站”的牌子，實(shí)行“兩塊牌子”一套人馬辦公，并明確1～2名公益林管理專職人員。制定了《祁陽縣生態(tài)公益林保護(hù)管理制度》和《祁陽縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理制度》，縣林業(yè)局同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂了管護(hù)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，將責(zé)任量化到單位和個(gè)人。完善村級公益林管護(hù)合同，有公益林的村根據(jù)管護(hù)工作量的多少，騁請3～5名專職管護(hù)人員，負(fù)責(zé)護(hù)林、防火、病蟲害監(jiān)測等管護(hù)工作，實(shí)行責(zé)任與報(bào)酬掛鉤。生態(tài)公益林管理體制逐步健全。

2.2經(jīng)營模式

祁陽縣生態(tài)公益林的經(jīng)營方式分為三大類：一是“封禁型”，該類型指在經(jīng)營管理上采取嚴(yán)格保護(hù)的方式，嚴(yán)禁一切人、畜活動(dòng)，徹底保證森林植被不受外界任何干擾，以維持森林現(xiàn)有的自然狀態(tài)，任其自然演替，形成與當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件相適應(yīng)的頂級森林群落；二是“撫育型”，該類型主要包括需進(jìn)行人工造林的宜林荒山、荒地 ，人工改造的低質(zhì)低效次生林 ，即在林分的生長過程中實(shí)施了人工促進(jìn)經(jīng)營的措施；三是“經(jīng)營型”，在保證林木健康生長、發(fā)揮其生態(tài)效益的同時(shí)，還可兼顧森林旅游，適當(dāng)進(jìn)行采伐或提供林副產(chǎn)品收入的森林。其中“經(jīng)營型”所占的比例較大[1]。

2.3建設(shè)模式

祁陽縣推廣的生態(tài)公益林建設(shè)模式主要有：植被封育恢復(fù)模式， 針、闊混交模式，竹闊、竹針混交模式，生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林建設(shè)模式。近年實(shí)際應(yīng)用中，退耕還林工程中主要采用濕地松與闊葉樹混交的針、闊混交模式，和營造板栗、柑桔等經(jīng)濟(jì)樹種的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林；雨雪冰凍災(zāi)害后中山、低山區(qū)森林恢復(fù)重建中主要采用杉木與闊葉樹混交的針、闊混交模式，和竹林與杉木混交的竹針混交模式；丘陵區(qū)公益林主要采用營造油茶為主的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林建設(shè)模式。

表1 祁陽縣2007—2010年生態(tài)公益林新造林面積對比Tab.1 Comparisonofnewafforestationareain2007—2010inQiyangCounty(hm2)年度純林混交林竹林生態(tài)經(jīng)濟(jì)林合計(jì)2007678.2138.717.4 43.1 877.42008919.4203.538.240.61201.72009934.8235.375.993.31339.32010641.3185.671.2380.51278.6

2.4公益林采伐利用情況

公益林采伐方式主要有撫育采伐、更新采伐、其它采伐。祁陽縣除因2008年雨雪冰凍災(zāi)害清理災(zāi)害木采伐量較大外，近幾年公益林采伐量較低。

表2 祁陽縣2007年至2010年生態(tài)公益林采伐量對比Tab.2 Comparisonofharvestvolumein2007—2010inQiyangCounty(m3)年度撫育采伐更新采伐其它采伐合計(jì)2007 48 876 52 9762008141244423255251112009025431440398320100536123659

2.5生態(tài)公益林林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

祁陽縣目前生態(tài)旅游項(xiàng)目主要有浯溪碑林、石洞源風(fēng)景區(qū)、三圣湖旅游度假區(qū)等。林下養(yǎng)殖業(yè)方面有旺龍山莊養(yǎng)殖的“茶樹跑步雞”，規(guī)模較小，林下種植業(yè)也尚未成規(guī)模。

3 生態(tài)公益林建設(shè)與管理存在的問題

3.1生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)不健全，管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難

3.1.1 機(jī)構(gòu)不健全 祁陽縣沒有縣級生態(tài)公益林管理站，生態(tài)公益林管理掛靠在資源林政法規(guī)股，管理人員為兼職，不利于公益林管理。

3.1.2 管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難 公益林保護(hù)管理和補(bǔ)償基金的使用管理已成為林業(yè)部門一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作?！吨醒胴?cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《湖南省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，林業(yè)主管部門區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)等保護(hù)和管理重點(diǎn)公益林的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政預(yù)算安排，不得在中央補(bǔ)償基金中列支。由于祁陽縣地方財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)很難足額落實(shí)[2]。

3.2林農(nóng)經(jīng)營、管護(hù)公益林收益低

3.2.1 生態(tài)公益林采伐收益低，影響林農(nóng)增收 由于生態(tài)公益林更新采伐齡級需要達(dá)到過熟齡，且采伐強(qiáng)度不超過蓄積量的25%或總株數(shù)的25%，采伐方式為帶伐、小塊狀皆伐、擇伐，再次采伐間隔期為5～10年，采伐收益期長，采伐收益低且采伐成本大[3]。

3.2.2 生態(tài)公益林林下產(chǎn)業(yè)為林農(nóng)增收貢獻(xiàn)少 祁陽縣生態(tài)旅游業(yè)雖有一定的發(fā)展，但是效益較低，目前還沒有能力給所依托的生態(tài)公益林提供補(bǔ)償。采用承包經(jīng)營形式的生態(tài)公益林林下養(yǎng)殖業(yè)能夠?yàn)榱洲r(nóng)提供一定的租金收益，但沒有進(jìn)行大力推廣。林農(nóng)自行發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖的也很少，林農(nóng)從林下產(chǎn)業(yè)中得到的收入也較少。

3.2.3 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然從2001年的75元/hm2提高到2010年的150元/hm2，但與當(dāng)前商品林地450～900元/hm2的林地年租金相比就是杯水車薪而已。同時(shí)，由于不同類型的生態(tài)公益林，其管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值是不同的，其單一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)公平性。

3.2.4 生態(tài)公益林營林成本較高 祁陽縣生態(tài)公益林中喬木林大部分為人工單層純林，自然更新能力弱，對于帶伐、小塊狀皆伐后形成的采伐跡地，必須進(jìn)行人工更新，小面積采伐跡地的煉山整地成本相對較高，若不煉山，則造林成本高。對于通過伐造結(jié)合、補(bǔ)植補(bǔ)造改變林分結(jié)構(gòu)，以形成生態(tài)效益高的復(fù)層異齡混交林，則成本更大，沒有專項(xiàng)資金的支持是很難實(shí)施的。

3.2.5 集體林權(quán)制度改革前補(bǔ)償資金大部分未發(fā)放到戶 集體林權(quán)制度改革前，大部分集體經(jīng)營的生態(tài)公益林未分山到戶，補(bǔ)償資金也沒有發(fā)放到林農(nóng)手中。

3.3生態(tài)功能較為脆弱

祁陽縣生態(tài)公益林單位面積蓄積量低，灌木林比重過大，有林地中混交林所占比例低，常綠闊葉林所占比例低,且主要分布在高海撥地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，針葉純林占據(jù)了主導(dǎo)地位, 大部分生態(tài)公益林群落結(jié)構(gòu)較為簡單。近年規(guī)劃新造喬木林都是作混交林設(shè)計(jì)，但林農(nóng)在實(shí)際造林時(shí)大部分營造的是純林。天然闊葉林面積不斷下降，加劇了生物多樣性的喪失，導(dǎo)致珍稀野生動(dòng)植物資源數(shù)量減少。樹種結(jié)構(gòu)、齡級結(jié)構(gòu)、群落結(jié)構(gòu)都比較簡單，森林生態(tài)系統(tǒng)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)對森林火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的森林免疫能力低下，整體生態(tài)功能較為脆弱。

4 生態(tài)公益林建設(shè)與管理的對策

4.1健全公益林管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

設(shè)立縣級生態(tài)公益林管理站，安排專職生態(tài)公益林管理人員。爭取縣財(cái)政支持，落實(shí)生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)。

4.2完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

4.2.1 拓寬資金來源 一是政府投入。在中央和省級補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，根據(jù)省、市、縣財(cái)政情況，按一定比例建立中央、省、市、縣多級補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是受益者合理負(fù)擔(dān)，征收生態(tài)公益林補(bǔ)償基金。通過地方性立法以稅費(fèi)的形式向社會(huì)征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。根據(jù)森林資源的多種功能，制定合理可行的征收項(xiàng)目、對象、標(biāo)準(zhǔn)，向直接受益或依靠森林資源從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，且有直接收入的單位(如水利、水電、城市飲用水、生態(tài)旅游、廠礦等)或個(gè)人征收生態(tài)公益林補(bǔ)償基金[4]。

4.2.2 完善管護(hù)合同，將補(bǔ)償資金發(fā)放到戶 集體林權(quán)制度改革后，生態(tài)公益林權(quán)屬落實(shí)到戶，應(yīng)根據(jù)林權(quán)證登記權(quán)屬重新簽訂管護(hù)合同。并將生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到林權(quán)所有者手上[5]。

4.2.3 分類補(bǔ)償 根據(jù)不同林種、地類、樹種、群落結(jié)構(gòu)、生態(tài)區(qū)位、保護(hù)等級等，生態(tài)公益林的生態(tài)功能和經(jīng)營管護(hù)成本的不同，構(gòu)建生態(tài)功能評價(jià)模型，制定差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行補(bǔ)償。

4.2.4 實(shí)行生態(tài)公益林造林、撫育補(bǔ)助制度 一是對新造生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林、純林、混交林按照從低到高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施造林補(bǔ)助；二是對生態(tài)公益林補(bǔ)植補(bǔ)造、伐造結(jié)合、等優(yōu)化齡級樹種結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)生態(tài)功能的活動(dòng)實(shí)施補(bǔ)助；三是對生態(tài)公益林撫育實(shí)施補(bǔ)助。

4.3出臺生態(tài)公益林抵押貸款、保險(xiǎn)政策

在森林貸款、森林保險(xiǎn)中實(shí)行生態(tài)公益林與商品林同步開展。設(shè)立生態(tài)公益林貸款基金，專門為生態(tài)公益林提供貸款支持。將生態(tài)公益林納入森林保險(xiǎn)范圍[6]。

4.4完善生態(tài)公益林采伐制度

4.4.1 設(shè)立合理的采伐模型 對符合撫育、更新采伐條件的生態(tài)公益林，設(shè)立合理的采伐模型，制定合理的采伐審批程序。對人工林采用培育大徑材的模式，延長采伐周期。林改后分山到戶小班面積不足1.2hm2，不便于設(shè)計(jì)小塊狀皆伐或帶狀皆伐的，可以與周邊小班聯(lián)合進(jìn)行設(shè)計(jì)，但必須保持伐區(qū)范圍的穩(wěn)定，下次更新采伐時(shí)不能隨意更改。

4.4.2 建立生態(tài)公益林采伐檔案 建立生態(tài)公益林采伐檔案，確保撫育、更新采伐的間隔時(shí)間和伐區(qū)范圍的穩(wěn)定，防止出現(xiàn)生態(tài)公益林過度采伐。

4.5積極引導(dǎo)公益林林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引導(dǎo)依托生態(tài)公益林的植物資源因地制宜地進(jìn)行枝、葉、花、果的開發(fā)利用，種植珍貴樹木、花卉、藥材、野生蔬菜、果品、黑木耳、食用菌等，開展林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營；或者利用生態(tài)公益林的景觀資源，開發(fā)森林生態(tài)旅游項(xiàng)目等。出臺生態(tài)公益林林下產(chǎn)業(yè)扶持政策，先搞試點(diǎn)開發(fā)，再逐步推廣。

4.6加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)

4.6.1 加強(qiáng)生態(tài)公益林火災(zāi)防控 一是按標(biāo)道建設(shè)防火林道、防火林帶、防火線，構(gòu)建密集的生物防火林帶網(wǎng)；二是落實(shí)森林火災(zāi)防控責(zé)任，建立政府主導(dǎo)、群防群治的森林防火工作機(jī)制。

4.6.2 加強(qiáng)生態(tài)公益林病蟲害防治 落實(shí)生態(tài)公益林病蟲害測報(bào)責(zé)任，加強(qiáng)病蟲害測報(bào)，配置必要的防治設(shè)施和設(shè)備。

4.6.3 加大破壞生態(tài)公益林違法犯罪行為的打擊力度 嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐生態(tài)公益林，濫征亂占生態(tài)公益林地的違法犯罪行為，防止人為的破壞生態(tài)公益林。

4.7改造生態(tài)公益林群落結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)功能

通過伐造結(jié)合、補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林等措施，調(diào)整生態(tài)公益林的林分結(jié)構(gòu)，改變林相狀況，豐富林層，使生態(tài)公益林由純林向混交林轉(zhuǎn)化，同齡林向異齡林轉(zhuǎn)化，簡單群落結(jié)構(gòu)向完整群落結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)群落結(jié)構(gòu)完整的復(fù)層異齡混交林，提高林地總生物量和生物多樣性，增強(qiáng)森林抵御病蟲害的能力，確保生態(tài)公益林處于一個(gè)安全穩(wěn)定良好的森林生態(tài)循環(huán)體系[7]。

[1] 伍春明,黃繼山.祁陽縣生態(tài)公益林建設(shè)模式探討[J].經(jīng)濟(jì)林研究，2009(1)：94-97.

[2] 文秋成，馬志前.衡東縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理現(xiàn)狀與對策[J].湖南林業(yè)科技，2010,37(5)：82-84.

[3] 郝春旭,楊莉菲,溫亞利.生態(tài)公益林集體林權(quán)制度改革中利益相關(guān)者博弈分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(7):26-29.

[4] 羅聯(lián)烽.集體林權(quán)制度改革后的生態(tài)公益林管理對策研究[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，23(5):49-51.

[5] 陳欽,劉偉平. 公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配探討[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào),2008, 24(6):134-138.

[6] 任楓. 閩侯縣生態(tài)公益林存在的問題及改造措施[J]. 黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，23(1):64-65,106.

[7] 薛克娜,柯歡,田雪琴,等. 順德生態(tài)公益林改造技術(shù)與成效探討[J].防護(hù)林科技，2009(6):118-120.

TheconstructionandmanagementstatusandcountermeasuresofecologicalforestinQiyangCounty

CHEN Xiaobo

(Forestry Bureau of Qiyangxian County, Qiyang 426100, China)

The construction and management status of ecological forest was briefly described, and the contradiction between the ecological social benefit and Improve plant trees farmers’income in the present situation in the new period of ecological forest were analyzed. The existing problems in the construction and management of ecological forest were analyzed. The ecological benefit and social benefit of ecological forest and improve farmers’income measures were pointed out.

Keywords: ecological forest; classified management; Qiyang County

2011-02-16

2011-08-18

湖南省重點(diǎn)公益林資源與生態(tài)效益監(jiān)測項(xiàng)目(2130209)

陳小波(1982-)，男，湖南省祁陽縣人，助理工程師，大學(xué)本科，從事林業(yè)資源管理。

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0072-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 020

(文字編校：楊 駿，龔玉子)