□劉錦

找出掣肘促進(jìn)發(fā)展
——海南中部地區(qū)農(nóng)村婦女發(fā)展存在的問題與對策

□劉錦

農(nóng)村婦女是農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量，她們的發(fā)展?fàn)顩r直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。如何幫扶農(nóng)村婦女增收致富、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，是黨委、政府十分關(guān)心的問題，也是婦聯(lián)組織關(guān)注的焦點(diǎn)和工作的重心。近期，海南省婦聯(lián)對中部地區(qū)六市縣的農(nóng)村婦女發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，旨在摸清海南中部地區(qū)婦女的發(fā)展?fàn)顩r，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女在加快海南中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮作用。

海南中部農(nóng)村婦女的發(fā)展現(xiàn)狀

海南中部地區(qū)包含白沙、瓊中、保亭、五指山、定安、屯昌6個市縣，總?cè)丝诩s120.58萬，其中女性人口59.93萬，占總?cè)丝诘?9.70%。從調(diào)研情況看，近年來，在各級黨政部門和婦聯(lián)的組織引導(dǎo)下，海南中部地區(qū)的農(nóng)村婦女正逐漸從家庭的角色向社會的角色轉(zhuǎn)變，她們隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，積極投身“雙學(xué)雙比”（學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，比成績、比貢獻(xiàn)）、“巾幗文明示范村”等活動，踴躍參加各類科技知識、增收技能和素質(zhì)提升培訓(xùn)，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中顯身手。65%以上的農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其在五指山、白沙、瓊中、保亭四市縣的黎族家庭，女性承擔(dān)了主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重任，為海南中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。但在海南國際旅游島建設(shè)和加快中部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，中部農(nóng)村婦女的發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：

——增收的主要途徑靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，海南中部地區(qū)的農(nóng)村女性基本以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為本，大部分的婦女對自主創(chuàng)業(yè)存在著畏難情緒，安于現(xiàn)狀的意識很濃。主動順應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉足發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的女性很少。

——參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式呈現(xiàn)“三多三少”。即從事農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)的多，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的少；一家一戶自由生產(chǎn)的多，規(guī)模生產(chǎn)的少；搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多，搞科技創(chuàng)新的少?！叭嗳佟贝蟠笾萍s了海南中部地區(qū)農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整方面的深層次發(fā)展，她們習(xí)慣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自由化形態(tài)，雖有少數(shù)人參加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)合作組織，但總體上看，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中處于“劣勢”。

——生存技能主要是種植、養(yǎng)殖技術(shù)。受地區(qū)條件和自身能力的影響，海南中部地區(qū)農(nóng)村女性的技能或?qū)ｉL集中在種養(yǎng)業(yè)。在白沙、瓊中、保亭、五指山，雖有少數(shù)的婦女掌握了黎錦、苗繡、手工編織等技術(shù)，但能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的勞動技能很少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也不大，婦女參與家庭經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力受到限制。對生產(chǎn)技能的低水平掌握，嚴(yán)重制約了婦女向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度發(fā)展。

制約海南中部農(nóng)村婦女發(fā)展的主要因素

從其自身因素看：

一是文化素質(zhì)整體偏低。在海南中部地區(qū)，40歲以上的農(nóng)村婦女小學(xué)和初中生占90%以上，只有極少數(shù)讀過高中，這導(dǎo)致她們接受新知識、新事物、新技能的能力差，不能有效地掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，對一些政策措施、經(jīng)營信息、市場經(jīng)濟(jì)等，更是知之甚少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度和廣度推進(jìn)。

二是自主自信意識不強(qiáng)。很大部分的農(nóng)村婦女思想觀念封閉落后，“男主外、女主內(nèi)”的角色意識根深蒂固，她們對傳統(tǒng)觀念默認(rèn)，對參與管理自動放棄，對丈夫的依附性較強(qiáng)，對自身勞動價(jià)值和學(xué)習(xí)機(jī)會忽視，對未來的生活規(guī)劃滿足于生兒育女和操持家務(wù)，缺乏自主創(chuàng)新精神，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，限制了參與和創(chuàng)新發(fā)展的積極性。

從其外部環(huán)境看：

一是婦女發(fā)展的環(huán)境有待優(yōu)化。在海南中部地區(qū)，人們對農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理等方面期望值普遍不高，農(nóng)村婦女受教育程度和接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會也普遍低于男性。此外，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件差，為婦女提供的衛(wèi)生保健服務(wù)不夠，農(nóng)村婦女婦科病發(fā)病率較高、健康狀況較差，因病致貧的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

二是資金缺乏嚴(yán)重制約發(fā)展。目前，海南中部地區(qū)農(nóng)村婦女面臨的最大困難是缺資金、缺技術(shù)、缺致富門路。有些女性雖有滿腔創(chuàng)業(yè)的熱情，但由于籌措資金的渠道非常有限，制約了發(fā)展。調(diào)查中，95%的貧困單親母親因直接缺乏資金而影響創(chuàng)新發(fā)展。

三是缺少學(xué)習(xí)機(jī)會和信息資源。在海南中部地區(qū)，90%以上的婦女獲取政策法規(guī)等信息的渠道主要來源于電視，少數(shù)婦女通過閱讀書籍、報(bào)刊獲取少量的信息，最希望得到的幫助是實(shí)用信息服務(wù)，迫切需要相關(guān)部門為她們提供學(xué)習(xí)機(jī)會。

促進(jìn)海南中部農(nóng)村婦女發(fā)展的對策

——為中部婦女發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。

一要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境。充分發(fā)揮大眾傳媒特別是主流媒體的作用，廣泛宣傳文明進(jìn)步的現(xiàn)代婦女觀，宣傳黨的大政方針，宣傳婦女先進(jìn)典型。同時，充分運(yùn)用農(nóng)村圖書閱覽室、文化活動室、“婦女之家”等載體，活躍農(nóng)村婦女的業(yè)余文化生活，感染、引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)村婦女和家庭轉(zhuǎn)變觀念、自覺提升素質(zhì)、不斷創(chuàng)新發(fā)展，成為自尊、自信、自立、自強(qiáng)的時代新女性。

二要加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)，優(yōu)化婦女發(fā)展的組織環(huán)境。深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期婦聯(lián)工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、村婦代會的建設(shè)，配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)婦聯(lián)、村婦代會班子；積極推進(jìn)基層?jì)D女組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實(shí)在社會管理格局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中找準(zhǔn)基層?jì)D聯(lián)組織的工作和服務(wù)結(jié)合點(diǎn)，著力管理好、使用好和發(fā)揮好“婦女之家”的功能作用，有序、有效地組織廣大農(nóng)村婦女在推進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

三要健全社會服務(wù)和保障體系，優(yōu)化婦女的干事環(huán)境。針對婦女發(fā)展面臨的問題，及時制定和完善相應(yīng)的政策，健全政策體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)民最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會養(yǎng)老保障機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和控制婦女疾病的政策與措施，推進(jìn)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目婦幼衛(wèi)生專項(xiàng)——農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查項(xiàng)目，做實(shí)做強(qiáng)“母親健康快車”項(xiàng)目，提升婦女的衛(wèi)生保健水平，為中部地區(qū)農(nóng)村婦女生存發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

——注重加強(qiáng)中部農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)。

一要抓好文化基礎(chǔ)教育。通過增加教育投資，制定接受義務(wù)教育兩性比例要同人口性別比例相對應(yīng)的政策，抓好成人婦女文化補(bǔ)習(xí)，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和關(guān)愛女孩工程，推進(jìn)扶貧巾幗勵志中專學(xué)歷教育工作，鼓勵和推薦村級優(yōu)秀女青年黨員參加成人學(xué)歷教育等措施，普遍提高農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)，為中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一定文化素質(zhì)的女性人力資源。

二要加強(qiáng)技能教育培訓(xùn)。在每年財(cái)政增量中，劃撥固定資金支持農(nóng)村女性發(fā)展基金的運(yùn)作；在扶貧資金中安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，保障更多的農(nóng)村女性在教育、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面的帶動下得到較快發(fā)展；圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和婦女需求，結(jié)合“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、建整扶貧、社區(qū)黨建，層層成立科技指導(dǎo)中心，構(gòu)建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制，并采取政府買單、婦聯(lián)出力的形式，依托社會教育資源和婦女培訓(xùn)陣地，整合婦聯(lián)團(tuán)體會員、婦女之家、志愿者、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及各類婦女協(xié)會等資源，對不同層次、不同發(fā)展需求的婦女實(shí)施分層培訓(xùn)，努力培育一批科技型、智能型、創(chuàng)業(yè)型的新型農(nóng)村婦女，一批懂經(jīng)營、善管理、有技能的創(chuàng)業(yè)能手，一批能干事、會干事、干成事的婦女干部。

三要強(qiáng)化普法教育。開展婦女法制教育全民培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的法律意識和法制觀念，教育、引導(dǎo)農(nóng)村婦女群眾依法維護(hù)合法權(quán)益、抗拒外界不良的誘惑，在參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，做到學(xué)法、知法、懂法、守法。

——大力促進(jìn)中部農(nóng)村婦女增收致富。

一要引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制定有利于婦女發(fā)展的稅收、信貸等扶助政策，注重在惠農(nóng)資金、農(nóng)民增收專項(xiàng)資金上給予農(nóng)村婦女傾斜比例，深入推進(jìn)農(nóng)村婦女小額信貸工作，建立扶持婦女發(fā)展的項(xiàng)目基金，鼓勵、引導(dǎo)和幫扶婦女與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶合作并直接參與生產(chǎn)，提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的種植效益；扶持一批女專業(yè)戶、女能人以及吸引外出經(jīng)商的女能手在特色經(jīng)營上下功夫，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范基地、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，真正靠特色取勝、靠品牌增效。同時，力推“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+加工點(diǎn)+農(nóng)戶”等三大模式，大力培育發(fā)展一批婦女經(jīng)濟(jì)合作社，提高農(nóng)村婦女增收致富的組織化程度。

二要發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。隨著海南國際旅游島建設(shè)的不斷推進(jìn)，海南省內(nèi)家庭服務(wù)就業(yè)的空間不斷擴(kuò)大。要進(jìn)一步做好家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)、引導(dǎo)及就業(yè)銜接工作，著力打造具有海南國際旅游島特色的家政勞務(wù)品牌，拓寬增收致富渠道，促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)村婦女增收致富。

三要開展扶貧幫困。圍繞“溫暖、扶貧、自立”的主題，大力實(shí)施“結(jié)對幫扶致富工程”，引導(dǎo)企業(yè)家與巾幗示范村結(jié)對，致富女能手與貧困婦女結(jié)對，職能部門與創(chuàng)業(yè)婦女結(jié)對，幫扶貧困婦女家庭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；積極協(xié)調(diào)企業(yè)家，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、旅游產(chǎn)品手工制作業(yè)、規(guī)模型黎錦苗繡公司等建在村鎮(zhèn)和社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；采取“婦女致富能手幫帶”“小額信貸扶貧”等行之有效的措施，開展幫扶貧困單親母親增收致富、貧困母親救助等活動，進(jìn)行資金扶持、技術(shù)扶持，知識扶持，既“輸血”又“造血”，幫助貧困婦女走上自我發(fā)展的道路，從而從根本上幫助貧困婦女脫貧致富。◎

（作者系海南省婦聯(lián)黨組書記、主席）

［編輯：王秋虹］