陳安勇，鄭開歡

(1.云南省可保煤礦，云南昆明652105;2.昆明理工大學(xué)，云南昆明650093)

露天煤礦企業(yè)系統(tǒng)安全管理的實施要點分析

陳安勇1，鄭開歡2

(1.云南省可保煤礦，云南昆明652105;2.昆明理工大學(xué)，云南昆明650093)

概述了系統(tǒng)安全管理的基本內(nèi)容、我國煤礦安全管理現(xiàn)狀與系統(tǒng)安全管理實施的意義，對露天煤礦企業(yè)的系統(tǒng)安全管理實施要點進行了分析，闡明了實施過程中的主要要求，總結(jié)了露天煤礦中實施系統(tǒng)安全管理的作用。

系統(tǒng)安全管理;露天煤礦;實施要點

1 系統(tǒng)安全管理和煤礦企業(yè)實施系統(tǒng)安全管理的意義

近年，我國煤礦重特大事故時有發(fā)生，不僅造成重大的經(jīng)濟損失，并產(chǎn)生了不良的社會影響。為此，有必要大力加強露天煤礦安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化建設(shè)工作，實現(xiàn)礦山系統(tǒng)安全。所謂系統(tǒng)安全，是指在系統(tǒng)的壽命周期的所有階段，以使用效能、時間、成本為約束條件，應(yīng)用工程和管理的原理、準(zhǔn)則、技術(shù)，使系統(tǒng)獲得最佳的安全性。系統(tǒng)安全管理是確定系統(tǒng)安全大綱要求，保證系統(tǒng)安全工作項目和活動的計劃、實施與完成與整個項目的要求相一致的一門管理學(xué)科。系統(tǒng)安全管理的實施過程，就是通過管理手段，將系統(tǒng)安全要求結(jié)合到系統(tǒng)全壽命周期的過程。結(jié)合安全生產(chǎn)實際，運用系統(tǒng)安全管理的方法和手段改善露天煤礦的安全生產(chǎn)形勢，不僅是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針的要求，也是社會、企業(yè)和員工的需要。

長期以來，我國許多煤礦安全管理主要依賴于嚴格的監(jiān)督，通過事后的責(zé)任追究來強化安全管理，主要表現(xiàn)為經(jīng)驗式管理和事后被動管理，這種粗放、片面的管理模式雖然在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高員工安全意識等方面起了一些作用，然而，煤礦生產(chǎn)過程中重大事故多發(fā)、事故總量過大的安全生產(chǎn)形勢并沒有得到根本改觀。這是因為事故預(yù)防是事故控制的最主要的手段，也是安全管理工作的最主要的內(nèi)容，而技術(shù)手段則是事故預(yù)防的最好方法。無論安全管理規(guī)章制度多么嚴格，人的安全素質(zhì)多高，都不可避免地存在人失誤的可能性。隨著系統(tǒng)的復(fù)雜化、大型化，這個問題會越來越嚴峻，而且通過嚴格的管理制度束縛人的行為，也不是現(xiàn)代安全管理追求的目標(biāo)。系統(tǒng)安全管理通過在系統(tǒng)設(shè)計階段對系統(tǒng)的安全問題進行系統(tǒng)、全面、深入的分析和研究，并合理地采取相應(yīng)措施，較好地解決了這一問題。在提高系統(tǒng)的安全性的同時，降低了對人的行為的約束和限制，能夠用較低的代價取得很好的安全效果。

2 露天煤礦企業(yè)系統(tǒng)安全管理的實施要點

2.1 系統(tǒng)安全管理實施要點的關(guān)系

系統(tǒng)安全管理是實現(xiàn)系統(tǒng)安全的必要手段。系統(tǒng)安全管理在露天煤礦系統(tǒng)中運用的成功與否的關(guān)鍵是解決好系統(tǒng)危險分析、系統(tǒng)安全設(shè)計、系統(tǒng)安全制度、系統(tǒng)安全組織機構(gòu)以及系統(tǒng)安全信息這5個方面的問題。要解決好這些問題，有必要弄清它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過對實施要點的特點進行比較分析，系統(tǒng)安全管理實施要點之間的相互關(guān)系可由圖1表示。其中，系統(tǒng)危險分析為系統(tǒng)安全設(shè)計提供系統(tǒng)危險、有害因素識別信息，然后通過在系統(tǒng)安全設(shè)計中采取相應(yīng)的對策措施，確保系統(tǒng)設(shè)計的本質(zhì)安全性，這是實現(xiàn)系統(tǒng)安全目標(biāo)的關(guān)鍵。系統(tǒng)安全制度為系統(tǒng)安全組織機構(gòu)的建立及工作開展提供依據(jù)，和系統(tǒng)安全組織機構(gòu)一起保障系統(tǒng)運行過程中的安全。系統(tǒng)安全信息負責(zé)整個系統(tǒng)運行過程中安全信息的收集、處理和反饋，為系統(tǒng)安全管理工作提供暢通的信息通道，是實現(xiàn)系統(tǒng)安全目標(biāo)的基礎(chǔ)。

圖1 系統(tǒng)安全管理實施要點的關(guān)系

2.2 系統(tǒng)安全管理實施要點的內(nèi)容

2.2.1 全面分析系統(tǒng)的危險

進行系統(tǒng)安全設(shè)計，首先要確定系統(tǒng)中存在的危險。只有這樣，才能找出事故發(fā)生的原因并采取有效的矯正措施。這就要依賴于各類危險分析的方法與手段，如初步危險分析(PHA)，子系統(tǒng)危險分析(SSHA)，系統(tǒng)危險分析(SHA)，操作和保障危險分析(OS＆SHA)等。將危險分析得出的結(jié)論，即系統(tǒng)中存在的安全問題及解決的方法提供給設(shè)計者，就能獲得符合安全要求的設(shè)計方案。露天煤礦應(yīng)按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的要求，選擇有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全評價。安全評價采用適當(dāng)?shù)脑u價方法，結(jié)合礦山實際以及類似礦山的經(jīng)驗，對系統(tǒng)中存在的危險有害因素進行詳盡而具體的分析，如雷電、暴風(fēng)雪、大霧等礦山自然危險有害因素、邊坡失穩(wěn)(通常包括采掘場邊坡失穩(wěn)和排土場邊坡失穩(wěn))、爆破事故(主要包括早爆、拒爆和遲爆)、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、機械傷害、電氣傷害、水災(zāi)、火災(zāi)、炸藥爆炸以及粉塵、噪聲、高低溫等職業(yè)危害因素。

2.2.2 強調(diào)系統(tǒng)安全設(shè)計的重要性

安全性是一種設(shè)計特性，必須在設(shè)計中充分地考慮全壽命周期的安全問題，才能獲得安全的系統(tǒng)。系統(tǒng)的安全性不應(yīng)在事故發(fā)生后或危險已十分明顯時才去研究、分析。如果這樣，損失將十分巨大，而且有時是無法彌補的。如果在生產(chǎn)和使用中才考慮采取安全措施，則會付出比設(shè)計階段大得多的代價，有時還可能是無法解決的。所以，在系統(tǒng)設(shè)計的早期階段就進行系統(tǒng)安全分析，充分地考慮安全問題，確定出系統(tǒng)中存在的危險，采取適當(dāng)?shù)某C正措施控制危險，是最有效最經(jīng)濟的解決安全問題的方法。露天煤礦應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)范要求進行設(shè)計，開采方法采用自上而下分層開采，安全平臺、清掃平臺、運輸?shù)缆返膶挾茸銐颍瑧?yīng)根據(jù)圍巖穩(wěn)定情況和巖體結(jié)構(gòu)，合理選取臺階坡度、最終邊坡角度、邊坡高度，選擇安全性較好的中深孔爆破法，根據(jù)爆破安全規(guī)程要求詳細設(shè)計爆破參數(shù)，炸藥庫嚴格按照規(guī)范要求設(shè)計并制定管理措施。露天煤礦的設(shè)計應(yīng)包括安全專篇，對露天煤礦生產(chǎn)過程中可能存在的邊坡失穩(wěn)、爆破事故、水災(zāi)、火災(zāi)、車輛傷害、惡劣天氣等危險有害因素進行詳細的分析，并提出切實可行的預(yù)防與處理措施。

2.2.3 建立完善的系統(tǒng)安全制度

有效的系統(tǒng)安全目標(biāo)，靠良好的規(guī)章制度予以保障。完善的規(guī)章制度是礦山系統(tǒng)安全工作中最重要的文件，它決定了系統(tǒng)安全工作的廣度和深度，周密的制度能協(xié)調(diào)好系統(tǒng)安全工作與其他工程領(lǐng)域的關(guān)系，及時地獲取有效的信息，經(jīng)濟有效地實現(xiàn)系統(tǒng)安全目標(biāo)。露天煤礦可以通過制定安全生產(chǎn)總目標(biāo)，然后層層分解至每一個部門和員工的分目標(biāo)的形式，確保總目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。這必須要有制度來保證，最重要的是按照“誰分管、誰負責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，建立覆蓋全員各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并根據(jù)實際情況不斷進行修改完善。為了落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，還要完善相關(guān)配套制度和措施，制定實施細則等，如在《安全生產(chǎn)責(zé)任制》基礎(chǔ)上制定《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《崗位安全操作規(guī)程》、《安全生產(chǎn)考核與風(fēng)險抵押獎罰辦法》、《安全教育培訓(xùn)規(guī)定》、《事故應(yīng)急救援方案》等相關(guān)配套安全管理規(guī)章制度。事故應(yīng)急救援方案在總體指導(dǎo)方案的基礎(chǔ)上，針對不同的事故類型制定詳細的分項方案。為了確保方案的可行性，應(yīng)定期組織事故應(yīng)急救援演練，針對演練中出現(xiàn)的問題對方案進行改進完善，使方案不斷地趨于科學(xué)合理。

2.2.4 建立健全系統(tǒng)安全組織機構(gòu)

為了保證及時、有效地達到系統(tǒng)安全的目標(biāo)，必須建立和實施一個系統(tǒng)安全大綱。該大綱的主要內(nèi)容應(yīng)包括管理系統(tǒng)和關(guān)鍵的系統(tǒng)安全人員兩個部分。系統(tǒng)安全組織機構(gòu)的健全與否決定了能否有效地實施系統(tǒng)安全管理。為保證安全工作的順利開展，需要賦予系統(tǒng)安全組織機構(gòu)以適當(dāng)?shù)穆殭?quán)。安全問題是露天煤礦生產(chǎn)過程中必須關(guān)注的問題。根據(jù)安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律法規(guī)的要求，露天煤礦須設(shè)置安全管理機構(gòu)，如設(shè)立安全生產(chǎn)委員會及相關(guān)安全部門，并配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)委員會應(yīng)作為礦山最高安全管理機構(gòu)，由礦山主要負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。礦山法定代表人、安全管理人員必須經(jīng)過安全教育并經(jīng)考核合格后方能任職。根據(jù)礦山安全管理需要，安全生產(chǎn)委員會設(shè)置下屬安全部門，負責(zé)日常安全檢查、員工安全教育培訓(xùn)等工作。通過設(shè)置專(兼)職安全員，讓安全管理工作深入到每一個班組。同時，無論單位的系統(tǒng)安全機構(gòu)大小，在管理上，應(yīng)能直通本單位的最高管理機構(gòu)。

2.2.5 信息是系統(tǒng)安全工作的基礎(chǔ)

從系統(tǒng)安全要求的提出到實現(xiàn)這個目標(biāo)的整個過程中，安全信息是必不可少的。只有擁有了相似系統(tǒng)的信息，才有可能準(zhǔn)確地提出安全要求;沒有信息，危險分析工作就無法進行。安全準(zhǔn)則的確定同樣也需要足夠的信息?？梢哉f，沒有信息，系統(tǒng)安全工作就無法進行。所需的安全信息，可以從以往相似系統(tǒng)的歷史資料和經(jīng)驗教訓(xùn)中獲得，也要從系統(tǒng)的研制與生產(chǎn)中獲得。因此必須建立安全信息管理系統(tǒng)，收集、處理故障、事故、職業(yè)衛(wèi)生、危險源、應(yīng)急措施等方面的信息，并與其他專業(yè)工程有信息交換的渠道;否則，系統(tǒng)安全工作難于做到深入細化。露天煤礦通過逐步建立和完善自己的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對安全信息的錄入、統(tǒng)計分析、綜合查詢和報表輸出上報等全過程計算機輔助處理。露天煤礦安全管理信息系統(tǒng)一般包括安全培訓(xùn)管理、日常安全管理、事故管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理等功能模塊，主要對類似礦山以往的事故情況、礦山危險有害因素、生產(chǎn)過程中的各種事故信息、設(shè)備設(shè)施維護檢修信息及其安全運行情況、特種作業(yè)人員持證上崗、員工安全教育培訓(xùn)、勞保用品管理以及礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等進行記錄和統(tǒng)計，從中探索礦山安全管理的相關(guān)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)制度和措施上的薄弱環(huán)節(jié)，不斷調(diào)整和改進安全管理工作，用現(xiàn)代信息手段幫助礦山實現(xiàn)安全管理的信息化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化。

3 結(jié)語

隨著國家對安全生產(chǎn)問題的日益重視，社會對安全生產(chǎn)要求的不斷提高，企業(yè)和員工安全生產(chǎn)需求的持續(xù)增強以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不斷完善，煤礦企業(yè)近年來安全管理水平也在逐步提高。但露天煤礦安全生產(chǎn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有作業(yè)人員多、作業(yè)分散、自然條件惡劣、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、不安全因素多等諸多不利于安全生產(chǎn)的特點，為創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦，將安全風(fēng)險降到可以接受的范圍以內(nèi)，仍需要結(jié)合安全生產(chǎn)實際，不斷探索安全生產(chǎn)的各種對策措施。作為安全管理學(xué)的重要方法和手段，系統(tǒng)安全管理在露天煤礦管理中的充分實施和運用，對加強露天煤礦安全隱患的綜合治理，改進安全生產(chǎn)管理方法，提升安全工作系統(tǒng)化管理水平，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，必將提供有益的經(jīng)驗。

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2011－04－08)

陳安勇(1970－)，男，云南昭通人，從事煤礦企業(yè)安全管理工作。