余國(guó)民

(中共巫山縣委黨校,重慶 巫山 404700)

政府是社會(huì)生活中最重要的公共組織,承擔(dān)著管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各種公共事務(wù)。政府的重要職能是為社會(huì)提供公共服務(wù)。政府服務(wù)水平的高低、能力的強(qiáng)弱、作為的大小,直接關(guān)系著國(guó)家的興衰、人民生活水平的提高與否,影響著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。為農(nóng)村提供最基本而有保障的公共服務(wù),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的許多不和諧現(xiàn)象,與農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)期缺失有很大的關(guān)系。必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共服務(wù),讓農(nóng)民享受到均等的公共服務(wù),以此促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建。

一、當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)存在的問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是農(nóng)村公共服務(wù)問題產(chǎn)生的根源,這種二元分割政策取向,造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,資源配置不合理,社會(huì)分配不公平,加之基層政府職能轉(zhuǎn)變不到位,少數(shù)基層干部觀念滯后,不作為,使廣大農(nóng)村和農(nóng)民不能充分享受到社會(huì)提供的公共服務(wù)。

1.部分基層干部群眾思想認(rèn)識(shí)存在偏差。轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),是事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題。在免征農(nóng)業(yè)稅以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的職能隨之消失,強(qiáng)制性的行政管理模式已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須緊跟形勢(shì),建設(shè)服務(wù)型政府,農(nóng)村基層干部也要轉(zhuǎn)變思想觀念,改變工作作風(fēng),把工作重心轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上來。從實(shí)際上看,大多數(shù)基層干部思想觀念和工作方式方法都有了很大改進(jìn),但是部分農(nóng)村基層干部群眾思想認(rèn)識(shí)還有偏差,對(duì)新變化還無所適從;有的干部工作定位不清,工作慣性大,存在等候觀望思想,甚至認(rèn)為提供公共服務(wù)是上級(jí)政府的事情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有責(zé)任也無力為農(nóng)村提供公共服務(wù);有的群眾認(rèn)為這項(xiàng)工作是政府行為,應(yīng)該由政府承擔(dān)。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)缺乏全社會(huì)共同支持、關(guān)心環(huán)境。

2.公共服務(wù)城鄉(xiāng)失衡。長(zhǎng)期以來由于我國(guó)實(shí)行“城鄉(xiāng)分割”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分化,造成了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、社會(huì)福利等方面的利益差異。目前,城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平上,更多地反映在政府提供的公共醫(yī)療、文化教育、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品上。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的失衡,使農(nóng)村居民特別是農(nóng)村貧困群體難以享受到基本的公共服務(wù),極大地影響了他們的生存和發(fā)展。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。公共產(chǎn)品是在消費(fèi)過程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特征的各類經(jīng)濟(jì)物品或公共服務(wù)。如供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、義務(wù)教育、科學(xué)研究、公共醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障、行政服務(wù)等,長(zhǎng)期以來,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地帶性差異,“城鄉(xiāng)分治”的資源配置方式以及各級(jí)政府間財(cái)權(quán)事權(quán)的不對(duì)稱等諸多因素的影響,致使我國(guó)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給失衡。城市公共產(chǎn)品供給由政府一手“包辦”,而農(nóng)村公共產(chǎn)品則由農(nóng)民自己“埋單”,結(jié)果使農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,農(nóng)村居民的相對(duì)貧困化程度加深,新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅受到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的影響,而且也受到農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共產(chǎn)品供給不足的制約。公共產(chǎn)品的匱乏與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

4.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)行政府分級(jí)負(fù)責(zé)制,中央政府和地方政府各負(fù)其責(zé),分別提供全國(guó)性和地方性公共產(chǎn)品。但在實(shí)際操作中,中央政府與地方政府的責(zé)任劃分并不盡合理,突出表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給錯(cuò)位、缺位,事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱。本應(yīng)由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻強(qiáng)制基層政府提供,如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等,導(dǎo)致基層政府事權(quán)大于財(cái)權(quán),受財(cái)力限制,公共產(chǎn)品不能提供或不能完全提供,致使產(chǎn)品數(shù)量不足、質(zhì)量不高。同時(shí),本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本,卻完全由農(nóng)民承擔(dān),造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。因此,在現(xiàn)行的供給體制下,政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體并不名副其實(shí)。

二、加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的重要意義

1.加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的要求。十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：堅(jiān)持民生優(yōu)先,完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,努力使發(fā)展成果惠及全體人民?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先,履行政府公共服務(wù)職責(zé),提高政府保障能力,逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距;明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn),加快完善公共財(cái)政體制,保障基本公共服務(wù)支出,強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問責(zé);創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化,滿足群眾多樣化需求等等?？梢?要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的建立健全基本公共服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù),必須首先加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能。

2.加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能是推進(jìn)行政管理體制改革的要求。行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以公共利益為目的,通過科學(xué)制定和有效執(zhí)行公共政策,依法運(yùn)用公共行政權(quán)力,管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)的活動(dòng)。政府的公共服務(wù)職能是通過興辦各類公共事業(yè),直接造福于國(guó)民。公共設(shè)施、公共衛(wèi)生、公共交通、公共通訊、公共信息、公共教育等政府投資興辦及監(jiān)管的事業(yè),屬于政府公共服務(wù)的范疇。社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求是政府職能存在的前提。提供更為廣泛、快捷、公平、有效的公共服務(wù),是政府普遍面臨的挑戰(zhàn)。因此,加快推進(jìn)行政管理體制改革,就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,為社會(huì)提供更多更好地與公共利益和公共需求相關(guān)的公共產(chǎn)品。

3.加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo),也是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在我國(guó),人民是國(guó)家和社會(huì)的主人,政府是人民的政府,政府工作人員是人民的公仆。人民把權(quán)力交給政府機(jī)關(guān)行使,就是要政府機(jī)關(guān)用它來保護(hù)人民、為人民謀利益的。因此,構(gòu)建和諧社會(huì)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,一定要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能,從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手,突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公共安全等問題。解決“三農(nóng)”問題,構(gòu)建和諧新農(nóng)村,一定要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能。提供公共服務(wù)是政府的重要職能,在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,這一職能只能強(qiáng)化而不能削弱。要加快轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,努力建設(shè)服務(wù)型政府,切實(shí)把工作重心從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催耕催種等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)民和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供公共服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來。要切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度,做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村,政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村,并不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政支出的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)政府公共支出的社會(huì)效益最大化,以有效縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的力度。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際,當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是加大提高“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”力度。要依托當(dāng)?shù)靥厣Y源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型加工業(yè),帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)崗位,解決失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題。要扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),通過“公司 +農(nóng)戶”等方式,提高農(nóng)民組織化程度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高自我發(fā)展、增收致富的能力。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能,提高對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸納和承載能力,為農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房務(wù)工、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,把農(nóng)村居民變成城鎮(zhèn)居民,轉(zhuǎn)移農(nóng)民,富裕農(nóng)民。

3.大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村最基本、最重要的公共產(chǎn)品,抓好了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就抓住了農(nóng)村公共服務(wù)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。當(dāng)前,要集中力量,重點(diǎn)抓好農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)及沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)解決與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的行路難、飲水難、用電難、信息不靈等問題,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

4.加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)。農(nóng)村衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)關(guān)乎農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,抓好農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè);進(jìn)一步鞏固農(nóng)村“普九”成果,加強(qiáng)改危擴(kuò)容工作,加大對(duì)貧困學(xué)生的救助力度;廣泛開展先進(jìn)文化、科學(xué)技術(shù)、公民道德和健康知識(shí)培訓(xùn),培育現(xiàn)代農(nóng)民,提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),著力構(gòu)建由村合作醫(yī)療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和縣 (市)中心醫(yī)院有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系;加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧、因病致貧的問題;抓好計(jì)劃生育工作,提高出生人口素質(zhì),平衡出生人口性別比;加快健全農(nóng)村最低生活保障制度,探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度,為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供生活和養(yǎng)老保障。

5.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,為推進(jìn)農(nóng)村公共安全服務(wù)體系建設(shè)提供保障。加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共服務(wù),穩(wěn)定是保障。要切實(shí)增強(qiáng)防范與處置自然災(zāi)害、社會(huì)安全等公共突發(fā)性事件的能力和水平,遏制刑事案件和交通事故多發(fā)勢(shì)頭;堅(jiān)決打擊農(nóng)村各類黑社會(huì)勢(shì)力和宗族宗派勢(shì)力;嚴(yán)厲打擊各種破壞農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的行為。

6.加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),繁榮鄉(xiāng)村文化。用先進(jìn)文化影響、教育農(nóng)民,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),不斷完善文化設(shè)施,普及村活動(dòng)室、圖書室、宣傳欄以及休閑娛樂相結(jié)合的文化設(shè)施,組織開展豐富多彩的群體性文化活動(dòng),教育和引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗,形成文明和諧的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),加大普法宣傳教育力度,積極開展依法治村活動(dòng),教育群眾學(xué)法、守法、用法,提高依法辦事的能力。

[1]十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//new s.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916_10.htm.2011-3-16.