舒學銀

(中共博爾塔拉蒙古自治州委黨校,新疆博樂 833400)

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是與經(jīng)濟發(fā)展同步的促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的各種要素的集合。只有環(huán)境要素的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化配置,才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的整體最優(yōu)和效益最好。當前,在全方位開放格局條件下,新疆博爾塔拉蒙古自治州 (以下簡稱為博州)的發(fā)展,既面臨著難得的機遇,又面臨著激烈的競爭。能否抓住機遇,加快發(fā)展,優(yōu)良的環(huán)境已成為搶占發(fā)展先機的根本動力,積蓄發(fā)展后勁的重要保障。人類社會發(fā)展的歷史充分證明,良好的境況和有利的條件會促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,惡劣的境況和不利的條件會抑制經(jīng)濟發(fā)展,阻礙社會進步。

一、博州優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,具體表現(xiàn)為一個地區(qū)的思想解放程度、自然資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平等,可以說發(fā)展環(huán)境就是一個地方的第一品牌和資源。

1.優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是博州現(xiàn)代化建設(shè)的“轉(zhuǎn)折器”。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,能否抓住機遇,加快發(fā)展,取決于是否有好的思路、政策、環(huán)境、機制和一支想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的人才隊伍。一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,就是政策、法制、服務(wù)、生態(tài)、市場、社會等要素的有機組合。創(chuàng)造一個完善的政策環(huán)境、公正的司法環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、亮麗的生態(tài)環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、舒心的社會環(huán)境,不僅是文明程度的衡量標志和吸引投資增長發(fā)展的重要條件,更是人民群眾不斷追求文明健康生活的共同愿望。

2.優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是博州增強內(nèi)聚力的“助推器”。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的本意在于“內(nèi)強素質(zhì),外塑形象”。俗話說：“打鐵先需自身硬”,博州要創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,必須要充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢、全力改善形象、擴大知名度、增加吸引力和提升輻射力。在區(qū)域經(jīng)濟橫向融合速度日趨加快,大開放、大市場格局已經(jīng)形成的新時代背景下,博州區(qū)域經(jīng)濟必然要匯入全球經(jīng)濟“大熔爐”,這是經(jīng)濟發(fā)展的主流。我們要積極主動地順應(yīng)這一潮流,不斷完善自我,贏得經(jīng)濟發(fā)展的前途和命運。

3.優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是博州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“加速器”。博州是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展實力都很弱,雖然擁有阿拉山口口岸這一“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢,但要把這一自然區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢,就必須要創(chuàng)新突破,實現(xiàn)環(huán)境要素重組優(yōu)化。這是實現(xiàn)大開放、大發(fā)展的著力點和切入點,是博州發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的起跳板和加速器。只有再造環(huán)境新優(yōu)勢,放大環(huán)境新亮點,才能在激烈的市場競爭中搶得發(fā)展先機,贏得更多的關(guān)注和項目投資。

二、博州經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析

博州成立于 1954年,轄一市、兩縣、兩區(qū) (博樂市、精河縣、溫泉縣、阿拉山口口岸行政管理區(qū)、賽里木湖風景名勝區(qū)管理區(qū)),境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)五師及其所屬 11個團場。改革開放以來,博州經(jīng)濟發(fā)展的條件逐步改善,在市場中形成了一定的競爭優(yōu)勢。

1.區(qū)位優(yōu)勢突出,旅游資源豐富。一是博州位于第二亞歐大陸橋向西貫通的前沿樞紐地帶,區(qū)位優(yōu)勢突出。阿拉山口口岸是目前我國唯一的鐵路、公路、輸油管道兼有的國家重點建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的一類口岸,是新疆乃至全國面向中亞、歐洲陸路開放的重要樞紐和國家進口能源資源的陸上安全大通道。目前,阿拉山口口岸已成為集貿(mào)易、物流、加工、邊境旅游為一體的復(fù)合型口岸,綜合開發(fā)潛力很大。二是博州自然景色優(yōu)美,物種多樣,適于旅游觀光。在 68種基本旅游資源類型中博州就有 29種,且景區(qū)景點大多處在以州府博樂市為中心的一小時路程內(nèi),極具開發(fā)的前景。三是博州生態(tài)基礎(chǔ)不斷鞏固,共建立國家級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、原始森林公園 4個,自治區(qū)級自然保護區(qū) 2個,保護區(qū)面積占到全州面積的 12.1%,居全疆第一位,森林覆蓋率達 8.18%。因此,充分利用區(qū)位優(yōu)勢,突出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,具有很大的拓展空間。

2.基礎(chǔ)設(shè)施完備。一是交通、通訊設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全,覆蓋面廣。交通方面,目前已形成了集公路、鐵路、民航、管道“四位一體”的綜合交通運輸體系。新亞歐大陸橋縱貫全境,312國道、奎——賽高等級公路、北疆鐵路、精 (精河 )——伊 (伊寧 )——霍(霍爾果斯)鐵路、中哈石油管道、西氣東輸二線穿境而過。以國道、省道為主干線,縣 (團場)、鄉(xiāng)、村(連隊)公路、國防公路為輻射的交通網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了州內(nèi) 1小時經(jīng)濟圈。郵政通訊方面,郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州城鄉(xiāng),電信業(yè)與全國同步發(fā)展,城鄉(xiāng)電話已全部實現(xiàn)程控化,移動通訊、計算機互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。一方面,全面實施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程,完成了一批 110千伏、220千伏輸變電工程,電力與全疆聯(lián)網(wǎng),城鄉(xiāng)供電保障率達 99%以上,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價;另一方面,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐,城鄉(xiāng)之間的公共交通、供排水、供熱、供氣、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施不斷完善,城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。

但從整體看,發(fā)展的條件和環(huán)境還不夠有利,與其他地區(qū)相比,還處于劣勢。

1.經(jīng)濟實力較弱,市場空間狹小。一是經(jīng)濟實力相對較弱,市場開發(fā)能力有限。2009年,博州生產(chǎn)總值 100.3億,在新疆 15個地州 (市)中,博州的GDP總量排在第 13位,人均 GDP排在第 8位,地方財政收入排在第 12位,財政自給率不足 20%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 25.6：17.2：57.2,工業(yè)化程度低,對經(jīng)濟的拉動作用不明顯。二是地域狹小,市場拓展空間有限。博州土地總面積 2.72萬平方公里,約占全疆總面積的 1.7%,是全疆最小的一個地州。由于地域狹小,雖然有 312國道和第二座亞歐大陸橋橫貫全境的交通條件,但運距長,導致人流、物流、信息流移動受阻,制約了市場體系的發(fā)育,決定了博州與國際市場的關(guān)聯(lián)度比較低,對經(jīng)濟的帶動作用小。三是人口總量較少,消費市場不旺,對經(jīng)濟的拉動力量較弱。2009年末統(tǒng)計總?cè)丝?47.84萬人,占全疆總?cè)丝诘?2.3%,是全疆最少的一個地州。社會消費品零售總額 22.86億元,分行業(yè)看,批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額 18.37億元,占 80.4%;餐飲業(yè) 3.18億元,占 13.9%;其他 1.29億元。同時,博州由于民族成分較多,不同民族的消費習慣存在差異,也影響了同一產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售量的擴大,對服裝、日用消費品影響更大。

2.生態(tài)環(huán)境脆弱,自然資源緊缺。一是博州處于歐亞大陸腹地,屬北溫帶大陸性干旱氣候,氣象條件復(fù)雜多變,土壤植被稀疏,屬于易災(zāi)生態(tài)弱區(qū),環(huán)境保護壓力大。二是地形地貌復(fù)雜,山地多。山地、谷地、盆地分別占全州總面積的 43%、16%、34%。由于地勢落差較大,地貌組合復(fù)雜,增加了土地開墾的難度,制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是自然資源緊缺,難以形成有實力的支柱產(chǎn)業(yè),導致自主發(fā)展的空間和能力不足。

3.人才資源匱乏,跨越式發(fā)展的智力基礎(chǔ)不牢固。由于中高級專業(yè)技術(shù)人才和學科帶頭人少,導致經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量提檔升級難度大,基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

三、優(yōu)化博州經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的路徑選擇

環(huán)境就是“氣候”,企業(yè)就是“候鳥”。只有創(chuàng)造更加寬松、更加優(yōu)越、更具競爭力的投資環(huán)境,才能引來投資者,留住投資者,才能在日趨激烈的區(qū)域競爭中把握先機,才能在新一輪的承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中贏得主動。

1.確立科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃?？茖W合理的戰(zhàn)略規(guī)劃是最大最好的發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境,是吸引資金、技術(shù)、人才和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的基本條件。博州要以科學發(fā)展觀為指導,著力實施大開放,促進大開發(fā)、大口岸帶動工貿(mào)大發(fā)展的主戰(zhàn)略,加快新型工業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),培育新型生態(tài)經(jīng)濟增長點,充分發(fā)揮阿拉山口口岸的龍頭作用、博樂市的中心作用和精河縣的樞紐作用,創(chuàng)新大開放機制、大通道機制、進出口加工機制,進行全方位、多層次的綜合開發(fā),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,提高對外開放水平,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、“富民固邊”的戰(zhàn)略目標。

2.營造寬松和諧的投資環(huán)境。營造寬松和諧的投資環(huán)境,其核心問題就是完善優(yōu)惠投資政策。博州經(jīng)濟發(fā)展屬于投資拉動型,需要加大投入力度。一是要著眼長遠,鼓勵發(fā)展重點行業(yè),設(shè)立投資獎勵基金;二是要建立以政府為主導,以企業(yè)為主體,社會廣泛參與的多元化投入機制,聚焦在搞活阿拉山口口岸這個龍頭,促進口岸經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”;三是要積極引導社會資金投向,以邊境各方農(nóng)業(yè)合作,促進外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出;以邊境旅游帶動全州旅游,促進旅游貿(mào)易的發(fā)展;以邊貿(mào)的發(fā)展,推動進出口加工區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.創(chuàng)新管理服務(wù)的體制機制。管理就是服務(wù),好的環(huán)境就是要提高管理服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的能力,提高優(yōu)質(zhì)、便捷、誠信的服務(wù)水平。一是要注重營造阿拉山口進出口加工區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高園區(qū)自我積累、自我經(jīng)營、自我發(fā)展的能力,提高吸引投資的能力;二是要從組織上保障經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,以制度化形式確立區(qū)域協(xié)調(diào)的地位和作用,以區(qū)域內(nèi)資源綜合開發(fā),獲取良好的經(jīng)濟效應(yīng);三是要賦予工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)經(jīng)營管理的自主權(quán),獨立核算,實行企業(yè)化管理、市場化運作、全程化服務(wù),使工業(yè)園區(qū)成為機制最活、發(fā)展最快、成本最低、產(chǎn)業(yè)層次最高、集約化程度最高、自我發(fā)展能力最強的經(jīng)濟板塊。

4.營造健康誠信的人文環(huán)境。博州有著豐富的歷史文化底蘊,在長期的歷史發(fā)展進程中,蒙古、漢、哈薩克、維吾爾等各民族文化相互交融,形成了獨具特色的地域民俗文化。一是要結(jié)合實際,加強社會主義核心價值體系建設(shè),養(yǎng)育品質(zhì),引領(lǐng)風尚,打造新的人文精神與塑造新的區(qū)域形象互動,把“文化軟實力”做強,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推動博州經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展;二是要重點發(fā)掘“兩湖”文化、西域文化、草原文化、民族文化、民俗文化、特色產(chǎn)業(yè)文化,促進旅游與生態(tài)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)的巧妙結(jié)合;三是要營造城市人文自然景觀,策劃城市發(fā)展理念、建筑造型、色彩基調(diào)、街景小品等地域特色和形象,運用多種形式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),形成凝聚力,搭建博州快速發(fā)展的平臺。

5.優(yōu)化自主創(chuàng)新的科教環(huán)境。2008年 8月,經(jīng)自治區(qū)人民政府批準,阿拉山口工業(yè)園 (一園三區(qū))成為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。博州要以“一園三區(qū)”為載體,制定科技人才“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”的優(yōu)惠政策和獎勵辦法。一是要扶持科技創(chuàng)新企業(yè)。通過設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金,成立高新技術(shù)風險投資股份有限公司和融資擔保有限公司,打造科技產(chǎn)業(yè);二是要吸納科技創(chuàng)新人才。項目未動,人才先行。要吸引科研單位、大專院校來經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)園,建立產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,通過“走出去、請進來”等多種方式發(fā)展壯大科技創(chuàng)新隊伍;三是要大力發(fā)展職業(yè)教育,完善培訓體制機制,把培訓和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)結(jié)合起來。要主動與國內(nèi)外院校合作,聯(lián)合創(chuàng)辦國際貿(mào)易職業(yè)學院,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)適用人才。

總之,發(fā)展環(huán)境內(nèi)容豐富,涉及面廣泛,它的建設(shè)和優(yōu)化是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不是修幾條路、減免幾項稅收就能完成的,需要引起全社會的高度重視,使之不斷完善和優(yōu)化,才能最大限度地促進經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、持續(xù)的增長和跨越式發(fā)展。

[1]年鑒編輯部.博爾塔拉統(tǒng)計年鑒 2010年[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社,2010.