王旭東

(沈陽(yáng)航空航天大學(xué) 體育部，遼寧 沈陽(yáng)110136)

遼寧省城市社區(qū)體育在實(shí)施過程中的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的研究

王旭東

(沈陽(yáng)航空航天大學(xué) 體育部，遼寧 沈陽(yáng)110136)

研究采用問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、文獻(xiàn)資料法等研究方法，對(duì)遼寧省部分城市社區(qū)體育權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。研究顯示：遼寧省城市社區(qū)體育組織管理還沒有引起足夠的重視，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還比較混亂，群眾體育權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在監(jiān)督管理、籌資機(jī)制、溝通機(jī)制和場(chǎng)地資源開發(fā)利用機(jī)制等方面還不夠健全和成熟，提出符合遼寧省城市社區(qū)體育實(shí)際需要的社區(qū)體育權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)對(duì)策，供政府有關(guān)職能部門制定發(fā)展社區(qū)體育服務(wù)政策時(shí)參考。

社區(qū)體育；管理體制；權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型引發(fā)了城市社區(qū)管理體制的變革，自1991年民政部首次提出社區(qū)建設(shè)這一概念開始，社區(qū)建設(shè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新就在全國(guó)各大、中、小城市逐漸展開。繼1993年《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見》和1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布就標(biāo)志著我國(guó)群眾體育事業(yè)全新時(shí)代的到來。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡，目前，群眾體育的權(quán)力運(yùn)行還主要由體育行政部門負(fù)責(zé)。在城市的政府部門中間，街道辦事處是一種直接處于社會(huì)的基層組織，在開展體育工作時(shí)，它既與上級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，又對(duì)轄區(qū)的群眾體育工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。所以，街道辦事處群眾體育工作開展的好壞直接影響著全民健身工作在基層的開展。因此我們選擇了遼寧省6城市120個(gè)社區(qū)街道辦事處為對(duì)象，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中遼寧省城市街道辦事處基層群眾體育權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查分析和研究，找出其存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

本次研究主要采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。調(diào)查采用抽樣方法抽取樣本，在我省6個(gè)城市中隨機(jī)抽取18個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)隨機(jī)抽取8個(gè)街道辦事處進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查樣本含量為200人，最后回收問卷198份，回收率為99.0%，有效問卷190份，有效回收率為95.9%。經(jīng)過SPSS12.0軟件檢驗(yàn)信度和效度符合本次研究的要求。

一 遼寧省城市社區(qū)體育權(quán)力運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀分析

社區(qū)體育權(quán)力運(yùn)行機(jī)制主要由政府組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以及社區(qū)體育體制與各級(jí)權(quán)力部門的關(guān)系構(gòu)成。

（一）遼寧省城市社區(qū)體育政府組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

通過對(duì)遼寧省城市體育權(quán)力運(yùn)行部門的訪談了解到，目前遼寧省大部分城市已將文化局、體育局合并為文體局。在市一級(jí)文體局設(shè)置有群體處，在區(qū)一級(jí)設(shè)有群體科，市、區(qū)文體局群體處（科）是城市社區(qū)體育的業(yè)務(wù)主管部門，目前遼寧省城市社區(qū)體育的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是由市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)組成。在調(diào)查的社區(qū)居委會(huì)中，無一例設(shè)有文體委員會(huì)或其他形式的文體部門，其他部門兼管的占15.0%，未設(shè)任何管理部門，只設(shè)管理人員的占 78.5%（見表 1）。在人員配備上，無一社區(qū)配備有專職管理人員，只有幾名兼職負(fù)責(zé)社區(qū)文教體衛(wèi)工作的委員。

表1 .社區(qū)居委會(huì)體育權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置

（二）遼寧省城市社區(qū)體育社會(huì)組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

遼寧省城市社區(qū)體育的社會(huì)組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制一般是由市、區(qū)體育總會(huì)、街道社區(qū)體協(xié)及各級(jí)各類的體育協(xié)會(huì)構(gòu)成。體育總會(huì)是政府聯(lián)系體育社團(tuán)的紐帶，與文體局是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。體育總會(huì)及其活動(dòng)，接受其業(yè)務(wù)主管部門體育局及社團(tuán)登記管理部門民政局的“雙重”管理。街道社區(qū)體協(xié)興起于20世紀(jì)80年代中期，是一種街道轄區(qū)內(nèi)的體育聯(lián)合體，是街道聯(lián)系居民的中介性體育組織。街道社區(qū)體協(xié)通常由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)任理事長(zhǎng)，轄區(qū)社區(qū)居委會(huì)的文體委員、轄區(qū)單位分管體育的同志和轄區(qū)體育骨干任理事，辦公室設(shè)在街道文教科。街道社區(qū)體協(xié)是社區(qū)體育事務(wù)的具體經(jīng)辦組織，下設(shè)人群體協(xié)、項(xiàng)目體協(xié)、晨晚練點(diǎn)和居委會(huì)體育小組等群眾性體育組織。通過對(duì)遼寧省部分城市文體局的訪談了解到，目前遼寧省部分城市各級(jí)體育總會(huì)普遍是只有牌子而無專職人員，具體工作依托文體局進(jìn)行。對(duì)部分社區(qū)居委會(huì)的調(diào)查結(jié)果是，沒有一例社區(qū)成立有社區(qū)體協(xié)（街道社區(qū)體協(xié)）這一中介性體育組織。

（三）遼寧省城市社區(qū)體育體制關(guān)系的現(xiàn)狀

社區(qū)居委會(huì)體育體制關(guān)系的現(xiàn)狀。各級(jí)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)--社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)體育的領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，本應(yīng)重視社區(qū)體育建設(shè)，把社區(qū)體育工作納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，為社區(qū)體育提供財(cái)力、物力及政策法規(guī)保障，為居民參加體育健身活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但是在調(diào)查的社區(qū)中，雖有75%的社區(qū)將體育工作納入到了社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，但有87.5%的社區(qū)沒有將體育經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算；75%的社區(qū)在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)上無投資，25%的社區(qū)雖有投資，但投資力度都不大；無一例社區(qū)反映有地方性體育政策法規(guī)保障社區(qū)體育工作。

社區(qū)與上級(jí)體育權(quán)力部門的體制關(guān)系。文體局是社區(qū)體育工作的業(yè)務(wù)主管部門，本應(yīng)定期按照國(guó)家的體育方針、政策支持、指導(dǎo)和檢查社區(qū)體育工作。但在調(diào)查的社區(qū)中，只有6.1%的社區(qū)與上級(jí)體育權(quán)力部門經(jīng)常有業(yè)務(wù)聯(lián)系，31.5%偶爾有，62.4%沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系（表2）。

表2 . 社區(qū)與上級(jí)權(quán)力部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系

社區(qū)與民政部門的體制關(guān)系。民政部門是社區(qū)體育建設(shè)的牽頭部門，對(duì)社區(qū)體育建設(shè)負(fù)有管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等職能，應(yīng)把社區(qū)體育工作作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分來抓。調(diào)查結(jié)果顯示，無一例社區(qū)反映有民政部門把社區(qū)體育工作作為評(píng)估社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)，民政部門在社區(qū)體育建設(shè)中的作用是空白。體育行政部門和民政部門的體制關(guān)系在體育社團(tuán)的管理上，體育行政部門是體育社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管部門，民政部門才是體育社團(tuán)的注冊(cè)部門。在調(diào)查的體育社團(tuán)中，有50%的體育協(xié)會(huì)在體育行政部門注冊(cè)，在民政部門注冊(cè)的僅有12.5%（表3）；在業(yè)務(wù)上，也僅有12.5%的體育協(xié)會(huì)與體育行政部門經(jīng)常有業(yè)務(wù)聯(lián)系，37.5%偶爾有，50%沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系（表2）。

表3 .體育社團(tuán)注冊(cè)情況

二 遼寧省城市社區(qū)體育權(quán)力運(yùn)行機(jī)制影響因素分析

（一）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展規(guī)模、水平和速度歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)對(duì)社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在對(duì)體育服務(wù)部的經(jīng)費(fèi)投入、體育場(chǎng)地建設(shè)兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)制約著社區(qū)體育服務(wù)的資金投入水平，也制約著社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投資。

（二）政策法規(guī)因素的影響

《全民健身計(jì)劃綱要》、《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》等法規(guī)文件的制定和頒布實(shí)施,充分說明我國(guó)立法機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門已充分認(rèn)識(shí)到了社區(qū)體育在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。但是,這些法規(guī)、文件并未得到較好的貫徹執(zhí)行。體育行政部門將精力主要放在競(jìng)技運(yùn)動(dòng)上而忽視了體育基本設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的重視程度不夠,在人力分配、資金投入等方面比例過小，這在一定程度上影響了遼寧省城市社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展。

（三）體育社會(huì)化程度的影響

政府在體育社會(huì)化進(jìn)程中的作用應(yīng)該是倡導(dǎo)、動(dòng)員。輔以一定的經(jīng)濟(jì)和政策來支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)推廣。目前，社區(qū)體育活動(dòng)的開展仍以行政手段為主,對(duì)基層政府的依賴性很大,社會(huì)化程度較低。大部分企事業(yè)單位缺乏參與社區(qū)體育服務(wù)的熱情，致力于社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的民間組織不發(fā)達(dá)，加之社區(qū)居民長(zhǎng)期以來養(yǎng)成的依賴政府的習(xí)慣，行政色彩明顯現(xiàn)象在社區(qū)體育服務(wù)中可能還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間。社會(huì)化是社區(qū)體育服務(wù)持續(xù)發(fā)展的根本保證。

（四）社會(huì)環(huán)境和地方傳統(tǒng)習(xí)慣的影響

人們參與體育健身活動(dòng),不僅取決于個(gè)人觀念和個(gè)人需求，同時(shí)還取決于社會(huì)環(huán)境的容納程度及其所能提供的保障條件。目前,被調(diào)查的部分社區(qū)在開展社區(qū)體育服務(wù)的社會(huì)環(huán)境還不夠理想，體育法規(guī)政策不健全,社區(qū)體育指導(dǎo)員和社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施不足，居民缺乏體育鍛煉的知識(shí)和方法。要改善社區(qū)體育活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境，政府是最重要的角色，政府應(yīng)該制定與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相平衡的體育發(fā)展規(guī)劃，保證城市居民切實(shí)享有體育和健身的權(quán)利。

（五）社區(qū)居民文化水平和收入水平的影響

人們體育參與程度與其文化程度密切關(guān)系，這是多年來我國(guó)學(xué)校體育重視培養(yǎng)學(xué)生的“終身體育”價(jià)值觀的結(jié)果。不同的個(gè)人收入水平也是影響城市居民參與體育和健身鍛煉的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，居民收入達(dá)到一定水平時(shí)，體育鍛煉曲線便會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì),追求更多的經(jīng)濟(jì)收入，提高家庭生活質(zhì)量為第一需要，健身的重要性下降。只有經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，人們方能自覺不自覺地追求健康,重新把健康放在第一位。

三 遼寧省城市社區(qū)體育管理的創(chuàng)新構(gòu)想

（一）健全社區(qū)體育組織權(quán)力運(yùn)行體系

在社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部設(shè)置社區(qū)文體委員會(huì)，并配備一定量的文體委員。成立以社區(qū)委員會(huì)行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位、體育骨干參加的“社區(qū)體協(xié)”這一中介性群眾組織。在市、區(qū)兩級(jí)體育總會(huì)配備專職人員。

（二）理順與各相關(guān)部門的體制關(guān)系

政府加大對(duì)社區(qū)體育的投資力度，加強(qiáng)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)；將社區(qū)體育工作及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；制定地方性體育政策法規(guī)。體育行政部門要定期指導(dǎo)和檢查社區(qū)體育工作，并做好社會(huì)體育指導(dǎo)員的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。民政部門要將開展社區(qū)體育作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和定期評(píng)估，并在政策上給予扶持。

（三）明確社區(qū)居委會(huì)、體育社團(tuán)的體育職責(zé)

社區(qū)居委會(huì)應(yīng)明確的體育管理職責(zé)是：制定社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、管理制度和工作檔案；建立包括“社區(qū)體協(xié)”在內(nèi)的群眾性體育組織；選拔、培育包括體育指導(dǎo)員在內(nèi)體育骨干；體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織與管理工作；體育宣傳；協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。體育社團(tuán)應(yīng)明確的體育職責(zé)是：協(xié)助社區(qū)組織和管理體育競(jìng)賽活動(dòng)；晨晚練點(diǎn)、體育俱樂部、居民體育小組等群眾性體育組織的組織與管理；體育宣傳；體育人才的選拔與培養(yǎng)；抓好社團(tuán)內(nèi)部建設(shè)。

（四）建立社區(qū)體育人力資源培養(yǎng)機(jī)制

對(duì)現(xiàn)有體育組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)或重新配置，接受一些受過體育專業(yè)教育的人才進(jìn)入負(fù)責(zé)人隊(duì)伍；體育行政部門應(yīng)選拔、培養(yǎng)更多的體育人才，逐步提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和等級(jí)。

（五）市場(chǎng)化運(yùn)作，建立多渠道籌集資金的財(cái)力保障機(jī)制

政府要將社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證一定的投入，在交給社區(qū)體育組織工作任務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)將工作經(jīng)費(fèi)交給社區(qū)體育組織；在社區(qū)開發(fā)一些有償或低償性的體育服務(wù)項(xiàng)目；相關(guān)部門對(duì)社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)給以優(yōu)惠政策，大力扶持社區(qū)體育的發(fā)展；采取鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)轄區(qū)單位和個(gè)人對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行投資和贊助。

（六）建立社區(qū)體育的監(jiān)督機(jī)制

體育行政機(jī)構(gòu)及民政部門要定期對(duì)社區(qū)體育工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，并對(duì)社區(qū)體育工作開展好的組織或個(gè)人給予榮譽(yù)及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

[1]袁方,王漢生.社會(huì)研究方法教程[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

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A Aesearch on City Community Sports in Implementation Process Authority Operational Mechanism in Hunan Province

WANG Xu-dong
(Shenyang Aerospace University ,Liaoning Shenyang 110136,China)

The research uses the questionnaire survey procedure,the mathematical method of average, research techniques and so on literature material law, has conducted the investigation and study to the Hunan Province partial city community sports authority operational mechanism present situation.The research demonstrated the Hunan Province city community sports organization manages has not brought to the enough attention, the authority operational mechanism quite is also chaotic, the populace sports authority operational mechanism in the management by supervision, the fund raising mechanism, the communication mechanism and aspects and so on location resources development use mechanism insufficiently is also perfect and mature, proposed conforms to the Hunan Province city community sports actual need community sports authority operational mechanism improvement countermeasure,formulates when the development community sports service policy for the government related functional departments refers.

Community sports; Management system; Authority operational mechanism

G812.4

A

1673-2219（2011）09-0193-03

2011－05－10

遼寧省體育科學(xué)學(xué)會(huì)2007年社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目重點(diǎn)課題“遼寧省社區(qū)體育在實(shí)施過程中制度與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的研究”資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)07-30）。

王旭東（1966－），男，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)體育部副教授，健康教研室主任，研究方向?yàn)轶w育教育與訓(xùn)練。

（責(zé)任編校：京華）