■ 倪 峰/文

探索新型的大國(guó)合作之路
——第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話解讀

■ 倪 峰/文

2011 年5 月9 日至10 日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國(guó)首都華盛頓舉行，胡錦濤主席的特別代表王岐山副總理、戴秉國(guó)國(guó)務(wù)委員，同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的特別代表希拉里國(guó)務(wù)卿、蓋特納財(cái)長(zhǎng)共同主持對(duì)話。中美雙方分別有20多個(gè)部門的近30位負(fù)責(zé)人參加對(duì)話。其中，中方則有約20個(gè)機(jī)構(gòu)參加有關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的會(huì)談，包括8位部委領(lǐng)導(dǎo)人。美方有16位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。雙方共同討論涉及兩國(guó)、地區(qū)乃至全球性的重大議題。

對(duì)話的背景與時(shí)機(jī)

在21世紀(jì)的第一個(gè)十年，中美關(guān)系維持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，日益走上機(jī)制化的軌道。2006年，在兩國(guó)元首的共同推動(dòng)下，雙方開啟了中美戰(zhàn)略對(duì)話。2007年，兩國(guó)又開啟了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，這兩個(gè)對(duì)話軌道將中美競(jìng)爭(zhēng)性合作置于可控的框架內(nèi)。奧巴馬政府就任以來，兩國(guó)將這兩個(gè)重要的對(duì)話機(jī)制合并為戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，主要意圖就是在金融危機(jī)以及中美關(guān)系的重要性日益凸現(xiàn)的背景下，就雙邊、地區(qū)和全球的廣泛議題進(jìn)行全面交流、溝通，穩(wěn)定中美關(guān)系的大局，確保兩國(guó)戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性的合作。2009年7月和2010年5月，中美兩國(guó)分別舉行了第一輪和第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，對(duì)共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、確保兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。而此輪對(duì)話除了上述背景之外，中美兩國(guó)還面對(duì)著一些新的形勢(shì)。

首先，中美關(guān)系面臨新形勢(shì)。在2010年，中美關(guān)系曾遭遇波折，在雙邊領(lǐng)域，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、臺(tái)灣問題上的摩擦加劇，在地區(qū)事務(wù)上，隨著美國(guó)“重返”亞洲步伐的加快，兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性凸顯，戰(zhàn)略疑慮加重。中美關(guān)系一度呈現(xiàn)出“自由落體”和“隨波漂流”的狀況。面對(duì)危局，兩國(guó)元首從全局和戰(zhàn)略的高度撥正了中美關(guān)系的發(fā)展航向。2011年1月，胡錦濤主席訪美。此次訪問不僅有效扭轉(zhuǎn)了此前雙邊關(guān)系的下滑勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“止跌回升”，而且兩國(guó)元首就建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)，雙方并發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，為未來中美關(guān)系發(fā)展指明了方向。在這一背景下，如何落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，讓中美關(guān)系企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)走實(shí)、走深就成為此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話面臨的一項(xiàng)特殊任務(wù)。

其次，國(guó)際格局加速變動(dòng)。當(dāng)世界剛剛進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生新的深刻復(fù)雜變化，新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)：?jiǎn)⒂谕荒崴沟摹败岳蚧ǜ锩毕瘛岸嗝字Z骨牌”那樣迅速蔓延到埃及、也門、阿爾及利亞、巴林、沙特、利比亞、敘利亞等中東廣大地區(qū)；日本遭遇地震、海嘯和核泄漏事故三重災(zāi)害；拉登被擊斃，反恐及南亞局勢(shì)出現(xiàn)新變動(dòng)；石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)波動(dòng)。所有這些都對(duì)全球及地區(qū)穩(wěn)定、大國(guó)關(guān)系以及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。作為兩個(gè)在全球事務(wù)中具有舉足輕重影響的國(guó)家，中美兩國(guó)需要就此展開廣泛的溝通，全面交換對(duì)局勢(shì)的看法，表達(dá)各自關(guān)切的重點(diǎn)，探討如何與國(guó)際社會(huì)一道，確保面臨的各種挑戰(zhàn)和問題能夠得到妥善、合理地處理和解決。

第三，中美關(guān)系的重要性、復(fù)雜性進(jìn)一步凸顯。在21世紀(jì)頭一個(gè)十年和第二個(gè)十年交替之際，中國(guó)完成了對(duì)日本的雙重超越。首先，在2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超越日本正式成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。其次，由于日本在地震、海嘯、核泄漏三重災(zāi)難中遭受沉重打擊，中國(guó)在東亞地區(qū)領(lǐng)頭羊的地位進(jìn)一步確立。這些變化使得中美關(guān)系不僅僅是最大發(fā)展中國(guó)家與最大發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，發(fā)展最快的大國(guó)與守成大國(guó)的關(guān)系，而且還是世界第二大經(jīng)濟(jì)體與第一大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，東亞地區(qū)最有影響的國(guó)家與亞太地區(qū)最有權(quán)勢(shì)國(guó)家之間的關(guān)系。與此同時(shí)，兩國(guó)在政治制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展階段方面存在巨大差異。美國(guó)似乎在中東變局中受到了某種鼓舞，加大了在人權(quán)問題上對(duì)中國(guó)施壓的力度。雙方能否處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，做到求同存異，以同化異，探索確保共同繁榮而不是相互摧毀的新型大國(guó)關(guān)系的任務(wù)，已更迫切地?cái)[在兩國(guó)面前。

對(duì)話的內(nèi)容與成果

顧名思義，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的核心內(nèi)容涉及戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的內(nèi)容。在前兩次對(duì)話中，考慮到金融危機(jī)的背景，雙方將對(duì)話的中心主要放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而在此次對(duì)話中，由于2010年中美摩擦中所涉及的戰(zhàn)略層面的問題日益凸顯，雙方在磋商和討論的過程中更加注重在戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)主題之間尋求平衡。

在本輪戰(zhàn)略對(duì)話，中美軍方的代表首次參與到了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話當(dāng)中并舉行了首次中美戰(zhàn)略安全對(duì)話，成為此輪對(duì)話的亮點(diǎn)。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張志軍、中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)馬曉天，美方常務(wù)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格、國(guó)防部副部長(zhǎng)弗盧努瓦、美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席卡特賴特、助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾、美軍太平洋總部司令威拉德等參加了對(duì)話。建立制度化的戰(zhàn)略安全對(duì)話，是中美安全關(guān)系的一個(gè)標(biāo)志性進(jìn)展，對(duì)解決長(zhǎng)期困擾中美關(guān)系的戰(zhàn)略互信缺失問題具有積極作用。

對(duì)話涉及中美雙邊關(guān)系、地區(qū)和全球?qū)用嫔系闹卮髥栴}，其中包括臺(tái)灣問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題、美軍在中國(guó)周邊地區(qū)抵近偵查問題、朝核問題、伊朗核問題、蘇丹問題、中東局勢(shì)、反恐合作等。其中，針對(duì)去年兩國(guó)在亞太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性加劇的現(xiàn)狀，亞太事務(wù)是雙方討論的一個(gè)重點(diǎn)，并取得了積極成果。雙方都認(rèn)為兩國(guó)在維護(hù)亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮方面擁有廣泛共同利益，決定建立中美亞太事務(wù)磋商，并于年內(nèi)盡早舉行首輪磋商。這對(duì)保持亞太地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定有著重大意義，表明雙方都在有意識(shí)地規(guī)避在亞太地區(qū)出現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)抗的局面，正如戴秉國(guó)國(guó)務(wù)委員指出的那樣：“雙方一致認(rèn)為，太平洋足夠廣闊，完全能夠有利于中美兩國(guó)的利益，我們應(yīng)該攜手合作，并與本地區(qū)其他國(guó)家一起，共同維護(hù)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，促進(jìn)這一地區(qū)的持久繁榮，實(shí)現(xiàn)各國(guó)的共同發(fā)展，讓太平洋永久太平?！?/p>

5月10日，對(duì)話雙方公布了《2011年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下戰(zhàn)略對(duì)話成果清單》，其中包含有48項(xiàng)具體成果，涵蓋促進(jìn)高層交往、雙邊對(duì)話和磋商、應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球挑戰(zhàn)、加強(qiáng)雙邊合作、能源和環(huán)境合作、簽署和續(xù)簽的文件、對(duì)口磋商七大領(lǐng)域。

在經(jīng)濟(jì)層面，本輪對(duì)話最突出的亮點(diǎn)就是跳出了前兩輪對(duì)話中雙方糾纏一些具體糾紛的范式，人民幣匯率等問題不再成為焦點(diǎn)。兩國(guó)對(duì)話官員將更多精力放在如何深化合作，構(gòu)筑全面互利的中美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。圍繞這一主題，雙方討論了四大議題：一是促進(jìn)貿(mào)易與投資合作，包括促進(jìn)開放的貿(mào)易與投資，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易與投資合作，促進(jìn)創(chuàng)新合作等具體內(nèi)容；二是完善金融系統(tǒng)和加強(qiáng)金融監(jiān)管，主要包括金融業(yè)改革，跨境金融監(jiān)管合作，資本跨境流動(dòng)金融監(jiān)管措施等具體內(nèi)容；三是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要包括調(diào)整消費(fèi)和儲(chǔ)蓄率，完善社會(huì)安全網(wǎng)，提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力等議題；四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)，主要包括全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與挑戰(zhàn)，涉及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、中東北非形勢(shì)對(duì)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)影響、日本特大自然災(zāi)害以及能源價(jià)格上漲對(duì)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、持續(xù)和平衡增長(zhǎng)所造成的影響等議題。

其中最重要的成果就是王岐山副總理和美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納共同簽署的《中美關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)合作的全面框架》，該文件對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展做出了全面規(guī)劃，與戰(zhàn)略安全對(duì)話的48項(xiàng)成果一道從積極的角度向世人全面展示了中美關(guān)系的廣度、深度和巨大潛力。在20項(xiàng)條款中，中美互相承認(rèn)了對(duì)方在國(guó)際合作中的重要作用及其應(yīng)有的國(guó)際地位，確定了雙方在全球和地區(qū)合作中的主要平臺(tái)，承諾進(jìn)行更廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，表示在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式方面相向而行，在金融監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)跨境合作，在投資貿(mào)易方面拓寬領(lǐng)域、放松限制、提供更多的便利。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，“中美雙方迄今為止都未同第三國(guó)簽訂過如此全面、涵蓋經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的全面合作框架。在簽署這個(gè)框架后，它將規(guī)范中美經(jīng)濟(jì)合作的政策方向，包括處理好兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系快速發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)的矛盾與摩擦。”“該協(xié)議是中美經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的一個(gè)‘里程碑’”。

與此同時(shí)，兩國(guó)還在一些雙方關(guān)注的重要領(lǐng)域取得了積極成果，這其中包括：雙方同意在鐵路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及清潔能源、綠色經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；擴(kuò)大兩國(guó)地方政府、企業(yè)等各層面的交流合作；美方承諾放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，并將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速、全面承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；雙方將繼續(xù)推進(jìn)雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判；加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等領(lǐng)域的合作；美方歡迎中國(guó)金融企業(yè)赴美投資，認(rèn)可中方在資本充足率、綜合并表等監(jiān)管方面取得的顯著進(jìn)步。

此次對(duì)話不僅取得了實(shí)實(shí)在在的具體成果，還在很大程度上進(jìn)一步改善了中美關(guān)系的氣氛，增強(qiáng)了戰(zhàn)略互信。在對(duì)話中，雙方都對(duì)中美關(guān)系做出了積極的表態(tài)，參加對(duì)話開幕式的拜登副總統(tǒng)表示，中國(guó)的崛起對(duì)世界和美國(guó)都是積極因素。面對(duì)廣泛的全球性挑戰(zhàn)，作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體和安理會(huì)常任理事國(guó)，美中兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中肩負(fù)著重要的共同責(zé)任，美中關(guān)系將影響21世紀(jì)世界的未來。王岐山副總理表示，歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，未來也終將證明，任何困難都無法阻擋中美合作的潮流。我們對(duì)此充滿信心。這種信心來自于中美之間廣泛的共同利益，來自于兩國(guó)人民的共同意愿，來自于歷史和哲學(xué)的思考。戴秉國(guó)國(guó)務(wù)委員表示，只要中美雙方看清21世紀(jì)世界和平、發(fā)展、合作的大勢(shì)、中美關(guān)系的大勢(shì)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持兩國(guó)元首確定的大方向，下定決心，排除萬難，就一定能落實(shí)好兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，開創(chuàng)出嶄新的相互尊重、和諧相處、合作共贏的大國(guó)關(guān)系之路，中美兩國(guó)人民和我們的子孫后代一定能夠持久地生活在和平、友誼、合作的陽(yáng)光之中。

而美方的兩位主談官員則再次用大秀中國(guó)成語的方式為對(duì)話營(yíng)造積極的氣氛。希拉里表示，中美兩國(guó)現(xiàn)在就像同一條船上的兩個(gè)人，我們必須時(shí)刻向同一個(gè)方向行進(jìn)。就如一句中國(guó)諺語所言，我們?cè)谟龅嚼щy時(shí)應(yīng)“逢山開路”、“遇水架橋”。中美兩國(guó)沒有相互孤立，我們時(shí)刻位于穿越亞太乃至全世界的關(guān)系網(wǎng)之中。蓋特納指出，當(dāng)奧巴馬總統(tǒng)和胡錦濤主席啟動(dòng)美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)正遭受到大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)打擊。現(xiàn)在，很大程度上由于美中兩國(guó)的行動(dòng)，金融危機(jī)的惡焰已被撲滅，世界經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)增長(zhǎng)；世界貿(mào)易正在擴(kuò)大，各地的企業(yè)正在投資和增加雇用，通貨緊縮的恐懼已經(jīng)消退。這表明美中兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)十分互補(bǔ)，雙方合作對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的整體健康和穩(wěn)定十分重要。中國(guó)有一句俗語非常雄辯地表達(dá)了同樣的智慧，這就是“有福同享”、“有難同當(dāng)”。

雙方在對(duì)話中都強(qiáng)調(diào)要不斷增進(jìn)戰(zhàn)略互信，不斷深化務(wù)實(shí)合作。正如希拉里在對(duì)話中表示的那樣，19世紀(jì)大國(guó)關(guān)系中的零和游戲不適合21世紀(jì)的中美關(guān)系，雙方必須“摸著石頭過河”探索新型的大國(guó)合作之路。通過對(duì)話，美方重申歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、成功，并在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國(guó)，尊重中國(guó)的核心利益，不謀求遏制中國(guó)，無意搞亂中國(guó)；中方則強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，無意挑戰(zhàn)美國(guó)。

對(duì)話的意義與影響

第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話帶著沉甸甸的成果落幕了。它的價(jià)值正越來越被中美雙方，乃至國(guó)際社會(huì)所認(rèn)識(shí)。一個(gè)全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)全球最大的發(fā)展中國(guó)家，兩個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體，正在通過這個(gè)平臺(tái)，傳遞信息，進(jìn)行溝通，尋找共識(shí)，消除誤會(huì)，這個(gè)平臺(tái)正在通過細(xì)化落實(shí)兩國(guó)元首互訪所達(dá)成的宏觀共識(shí)來為兩國(guó)關(guān)系的鞏固和發(fā)展提供紐帶，它在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事、地區(qū)穩(wěn)定、環(huán)境、能源等方面的價(jià)值也正在通過變得越來越長(zhǎng)的成果清單而廣為人知。

通過這次對(duì)話雙方似乎更加理解了傾聽而不是相互指責(zé)的重要性，理解了放眼全局而不是拘泥于具體矛盾的意義，理解了相互尊重才是中美之間的和諧相處之道，否則這次對(duì)話不可能取得如此廣泛的成果。當(dāng)然，我們不會(huì)去指望通過一次對(duì)話就能解決兩國(guó)關(guān)系中種種復(fù)雜的問題。人民幣匯率問題依然會(huì)引發(fā)吵吵嚷嚷，中國(guó)貿(mào)易順差依舊會(huì)成為美國(guó)政客的競(jìng)選牌路，放寬高技術(shù)對(duì)華出口、承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、歡迎中國(guó)對(duì)美投資，可能只是“聽到樓梯響，不見人下來”，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有人不時(shí)舉起所謂“人權(quán)”的大旗對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)，形形色色的“中國(guó)威脅論”也不時(shí)地會(huì)沉渣泛起。但是至少我們從這一輪中美對(duì)話中看到了雙方的妥協(xié)和讓步，看到了不同文化背景、不同發(fā)展階段、不同意識(shí)形態(tài)而又各自都追求持續(xù)發(fā)展的大國(guó)之間，可以找到共存共榮，積累信任，造福世界的路徑。這次對(duì)話生動(dòng)地體現(xiàn)美國(guó)著名戰(zhàn)略家基辛格先生倡導(dǎo)的中美相處之道，這就是“共同進(jìn)化”，轉(zhuǎn)換成中國(guó)成語也就是“有福同享，有難同當(dāng)，逢山開路，遇水架橋”。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員)

(責(zé)任編輯：徐海娜)