余 濤

(華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所，湖北武漢430079)

20世紀(jì)30年代湖北水災(zāi)成因簡(jiǎn)論

余 濤

(華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所，湖北武漢430079)

20世紀(jì)30年代湖北發(fā)生的水災(zāi)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞。水災(zāi)的發(fā)生既有自然原因又有社會(huì)原因，如特殊的地貌、生態(tài)環(huán)境的惡化、政府對(duì)水利事業(yè)的漠視等都是造成水災(zāi)爆發(fā)的誘因。

水災(zāi);損失;政府;原因

20世紀(jì)30年代湖北發(fā)生了兩次水災(zāi)，即1931年、1935年的兩次特大洪水，對(duì)湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的破壞。耕畜死亡，農(nóng)具散失，死傷嚴(yán)重，農(nóng)戶異常窮困，被迫變賣一切生產(chǎn)工具來維持最低生活水平，致使農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力大大下降。罕見的自然災(zāi)害對(duì)于脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所造成的影響則更為觸目驚心，廬舍蕩然，農(nóng)民生命傷害之慘，財(cái)產(chǎn)損失之巨，實(shí)足駭人聽聞。

一、生態(tài)環(huán)境惡化

水災(zāi)爆發(fā)既有自然原因，亦有社會(huì)原因。從地理?xiàng)l件看，湖北正好位于我國(guó)地形第二階梯與第三階梯的過渡地帶，地勢(shì)總體上是西高東低。江漢平原是春秋戰(zhàn)國(guó)以來由古云夢(mèng)大澤經(jīng)過長(zhǎng)江多次泛濫和漢水三角洲的伸長(zhǎng)、不斷淤積合并而成的。其特點(diǎn)是:地勢(shì)低洼，湖泊密布，河網(wǎng)交織，堤垸縱橫，從而為水災(zāi)的頻繁發(fā)生提供了有利的地貌條件。

人口壓力也是造成湖北生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。人口壓力是人口再生產(chǎn)對(duì)物質(zhì)資料再生產(chǎn)所形成的壓力，即物質(zhì)資料再生產(chǎn)滿足不了人口再生產(chǎn)的需求。近代湖北一直沒有擺脫人口壓力的威脅。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，一般情況下，中國(guó)近代人均至少需要3．5畝土地才能維持基本的溫飽［1］。湖北的人均耕地面積至嘉慶后期(1819年)就降為2畝多。咸豐元年(1851年)又降到1．82畝。咸豐以后，人均耕地面積繼續(xù)下降。在整個(gè)民國(guó)時(shí)期湖北人均耕地面積始終沒有超出3畝。為了增加糧食產(chǎn)量，在山區(qū)丘陵地帶，人們通過毀林開荒來增加耕地面積。他們耕作工具簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)粗放，山地被大規(guī)模開墾，森林植被遭到破壞，地表失去保護(hù)，一遇大雨，泥沙俱下。大量泥沙在江河中游沉積，江身日高，極易形成沙洲。沙洲的增加擠占江流河道，使江水泄流不暢。平原地區(qū)的圍湖造田、濫筑私垸，使得湖泊面積逐漸縮小，降低了湖泊調(diào)蓄洪水的能力。平原地區(qū)在人口的壓力下，垸田的發(fā)展已進(jìn)入惡性膨脹階段。堤垸在清政府三令五申的禁令下仍然繼續(xù)盲目擴(kuò)張。隨著私垸的大量出現(xiàn)，不僅平原湖區(qū)墾辟殆盡，且向著河湖水面的深度和廣度擴(kuò)張，不少圍垸皆為直接圍湖截河而成。1909年湖北咨議局的提案曾指出:“鄂省幅員為本國(guó)之中省，江漢兩大河流直貫中區(qū)，大小山系延于各府，河湖在在皆是，而無(wú)高大平原。人民日多，耕地日少，往往于蓄水之區(qū)域建筑堤防，從事種植，夏秋水漲，即有沖決泛濫之患?！保?］(P34)湖北的湖泊面積在清末是逐漸減少的，許多湖泊在圍墾進(jìn)程中消失了。

如石首縣原有胡澤65個(gè)，清末只剩下12個(gè)。漢川縣的澤湖、龍東湖、段莊湖、汪泗湖、臺(tái)湖均在清末消失。江陵縣的大軍湖、永豐湖、臺(tái)湖、打不動(dòng)湖等也在這一時(shí)期消失。民國(guó)時(shí)期，爭(zhēng)占河灘、湖地和盲目圍垸之勢(shì)仍然得不到控制。圍湖造田、濫筑私垸是一種人與水爭(zhēng)地的表現(xiàn)，人與水爭(zhēng)地必將導(dǎo)致水陸關(guān)系惡化，最終受到水的懲罰。鄂省“水患逐年發(fā)生，皆民與水爭(zhēng)地”。

二、政府漠視水利

北洋政府漠視水利。1914年1月，中央設(shè)全國(guó)水利局，各省設(shè)水利分局。其經(jīng)常費(fèi)與工事費(fèi)籌措辦法初步定為，總局經(jīng)費(fèi)在中央行政費(fèi)項(xiàng)下籌撥，分局經(jīng)費(fèi)責(zé)由各省分別負(fù)責(zé)。但中央水利行政系統(tǒng)變動(dòng)頻繁，難有一貫政策。1917年6至7月，農(nóng)商總長(zhǎng)兼全國(guó)水利局總裁一職變動(dòng)頻繁。6月7日總長(zhǎng)兼總裁谷鐘秀呈請(qǐng)辭職。6月29日，大總統(tǒng)正式令準(zhǔn)免去古鐘秀本兼各職，特派李盛鐸為農(nóng)商總長(zhǎng)并兼全國(guó)水利局總裁。7月17日，大總統(tǒng)又令免去李盛鐸農(nóng)商總長(zhǎng)等職，特任張國(guó)淦為農(nóng)商總長(zhǎng)并兼全國(guó)水利局總裁。同月30日，兼全國(guó)水利局總裁張國(guó)淦辭職，大總統(tǒng)任命李國(guó)珍繼任全國(guó)水利局總裁。至于這些官員的素質(zhì)，正如日本農(nóng)學(xué)博士橫井時(shí)敏所說:“政府于國(guó)家要職專以位置私人，對(duì)于全國(guó)水利，漠不關(guān)懷，即謂全國(guó)水利局總裁、副總裁者，乃久委諸一毫無(wú)工程學(xué)識(shí)，以一官自榮之庸才。”［3］

湖北于1914年3月成立水利分局。因當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)無(wú)著，局內(nèi)雖分設(shè)第一、第二、第三科，但只能辦理一些水利行政事務(wù)。由表1可知，水利經(jīng)費(fèi)占各省歲出總預(yù)算的比例很小，比例最高的湖北也不過占3．29%，可以看出政府對(duì)當(dāng)時(shí)水利建設(shè)的漠視。

表1 民國(guó)五年蘇、皖、贛、鄂、湘五省水利經(jīng)費(fèi)與各省歲出總預(yù)算比較表(單位:元)

此外，自1926年湖北的水利經(jīng)費(fèi)由田賦、關(guān)稅、特稅三項(xiàng)附加而來，每年收入多至四五百萬(wàn)，最少亦在200萬(wàn)元以上，但水利經(jīng)費(fèi)不能?？顚Ｓ?。據(jù)堤工經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)報(bào)告，自1928年至1931年，統(tǒng)計(jì)收入將近2 000萬(wàn)元，而實(shí)際撥歸水利局以作水利用途者，總共只有1 100余萬(wàn)元。其余數(shù)百萬(wàn)元，不是無(wú)帳可查，便是任意撥作他用。“據(jù)該委員會(huì)報(bào)告，有帳可查者，撥借湖北工礦局6 000元，撥借雷大同200元，撥借武昌電燈局15 000元，撥借湖北義賑會(huì)18．3萬(wàn)元，撥借建設(shè)廳50萬(wàn)元，撥借石膏局20萬(wàn)元，撥借紗布四局15萬(wàn)元，撥借財(cái)政廳剿匪經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，撥借財(cái)政廳15萬(wàn)元，撥借財(cái)政廳編遣額75萬(wàn)元，撥借財(cái)政廳兩次8 000元。”［4］湖北水利局成立4年來，雖領(lǐng)有經(jīng)費(fèi)千余萬(wàn)元，而真正用于筑堤防險(xiǎn)者不到500萬(wàn)元。因湖北核發(fā)堤工經(jīng)費(fèi)手續(xù)，應(yīng)先由地方官或防汛處報(bào)告何處有險(xiǎn)，需款多少，經(jīng)水利局派員調(diào)查，水利局長(zhǎng)批準(zhǔn)，然后請(qǐng)堤工經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)核發(fā)。其間調(diào)查員、水利局長(zhǎng)、保管委員的報(bào)告批準(zhǔn)核發(fā)，須各得提成折扣利益。而最初呈報(bào)預(yù)算者，明知有提成折扣這一弊端，所以事先浮報(bào)若干，故賬面上1萬(wàn)元的堤工經(jīng)費(fèi)，而實(shí)際用于修筑工事者不及一半，于是工料不得不減，工事不得不壞。

至于民堤，在1926年以前，所有各處堤防或由人民自行籌款修筑，或臨時(shí)請(qǐng)求政府補(bǔ)助，每次因限于財(cái)力，無(wú)法興工。1912年至1921年，(監(jiān)利)堤防年年潰決。1916年，馮家淵堤已連續(xù)5年潰決，致使人心恐懼，當(dāng)?shù)厝藗儫o(wú)心搶險(xiǎn)，水來便跑。1926年后湖北有固定的堤工經(jīng)費(fèi)，但遭到軍閥們的大肆掠奪。如1927年12月，當(dāng)時(shí)堤工經(jīng)費(fèi)有100多萬(wàn)元，存于漢口中央銀行，駐漢軍閥賀國(guó)光以發(fā)軍餉為名，令其部隊(duì)于夜間包圍中央銀行，把所有現(xiàn)金和有價(jià)值的紙幣洗劫一空，其中堤工經(jīng)費(fèi)100余萬(wàn)元全被搶走。1928年1月，桂系軍閥西征軍占領(lǐng)武漢后，成立財(cái)政委員會(huì)，掌握湖北省一切財(cái)權(quán)，所有湖北堤工經(jīng)費(fèi)也歸其收取，挪作軍政開支，致使當(dāng)時(shí)堤防工程無(wú)款進(jìn)行。軍閥有時(shí)為軍事目的而破壞水利設(shè)施。1921年湘鄂戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，吳佩孚下令挖開金口等處堤岸水淹湘軍，一時(shí)江水橫溢，堤內(nèi)房屋沖毀無(wú)余，淹死男女老幼5 000余人。1924年全省大水，因堤岸長(zhǎng)年缺乏養(yǎng)護(hù)，致使長(zhǎng)江、漢水堤防多處漫溢，沿江河各縣損失嚴(yán)重。政府和軍閥忙于鞏固自身政權(quán)，對(duì)待水災(zāi)以應(yīng)付、敷衍為主，以不引起社會(huì)大亂為幸事。對(duì)于水利和水災(zāi)的預(yù)防并不重視，難怪時(shí)人發(fā)出如此感嘆:“彼蒼蒼者，制造災(zāi)禍之天然機(jī)械也，軍閥官僚，制造災(zāi)禍之巧匠也?！保?］

1931年武漢大水，當(dāng)?shù)に貨Q口以后，因?yàn)橛衅綕h路基作為屏障，此時(shí)水還沒有洶涌南下淹遍漢口全市。當(dāng)局此時(shí)本應(yīng)該竭盡全力，盡力防護(hù)此路，而且此防護(hù)工作并不十分困難。然而建設(shè)廳把任務(wù)推給漢口市政府，市政府又推給鐵路局，而且當(dāng)時(shí)聽人說，單洞門出險(xiǎn)的前夜，何市長(zhǎng)尚在黃陂路38號(hào)打牌;擔(dān)任防護(hù)單洞門一段的府技正汪華陸也躲在家中睡覺。另?yè)?jù)樊口堤工局董事及該地紳商報(bào)告，樊口堤工局長(zhǎng)汪某，平時(shí)月領(lǐng)2 400元的經(jīng)費(fèi)，無(wú)所事事，今年水漲，又復(fù)一籌莫展。及樊口堤將決尚未決之時(shí)，當(dāng)?shù)丶澏癖?，都拼盡全力前來?yè)尵?。而該局汪某，竟于此時(shí)不見蹤跡，及水退后，又出現(xiàn)于鄂城縣教育局，仍然月領(lǐng)數(shù)百元之薪金。枝江縣一再報(bào)告堤防經(jīng)費(fèi)不足，要求上級(jí)撥款，而在1933年3月以前，省下?lián)芙o枝江的堤防補(bǔ)助費(fèi)為2 000元，當(dāng)時(shí)領(lǐng)款人因手續(xù)不健全，叫回縣補(bǔ)辦手續(xù)后再領(lǐng)，后來一直拖到1934年7月仍未領(lǐng)取。這無(wú)疑影響了民堤的修防。《荊沙報(bào)》在一篇文章中寫道:“此次荊沙及臨近各縣突遭近百年來未有之大水災(zāi)，究系天意所然，抑系人力未盡。吾人統(tǒng)觀經(jīng)過，覺水勢(shì)之猛烈，超過以往，然人力未盡，釀此巨災(zāi)，則事實(shí)俱在，無(wú)容諱言。負(fù)責(zé)者毫無(wú)戒心，平日既不留心加修堤垸，臨險(xiǎn)又不竭力搶救，是此水災(zāi)之來，謂非由未盡人力而何?!”［5］(P399)湖北此次水災(zāi)，“雖曰天禍不可抵抗，然而地方及水利當(dāng)局人力未盡之處實(shí)多”。可見水利官員的玩忽職守也是大水造成慘重?fù)p失的誘因之一。

［1］彭南生．近代農(nóng)民離村與城市社會(huì)問題［J］．史學(xué)月刊，1999，(6)．

［2］吳劍杰．湖北咨議局文獻(xiàn)資料匯編［M］．武漢:武漢大學(xué)出版社，1991．

［3］池子華，劉玉梅．民國(guó)時(shí)期河北災(zāi)荒防治及成效述論［J］．中國(guó)農(nóng)史，2003，(4)．

［4］湖北省水利廳，湖北省檔案館編．湖北省一九三一年水災(zāi)檔案選編［Z］，1999．

［5］蕭志華．湖北社會(huì)大觀［M］．上海:上海書店出版社，2000．

The Flood Reason of Hubei Province in the 1930s

YU Tao
(Institute of Chinese Modern History of HuaZhong Normal University，Wuhan430079，China)

Flood in Hubei province cause serious damage to the rural economy in the 1930s．The occurrence of floods was caused both by natural and social causes，which include special relief，the deterioration of ecological environment，and the government＇s disregard for water conservancy undertakings．

Flood;Loss;Government;Reason

K928

A

1008—4444(2011)04—0022—02

2011－06－07

余濤(1978—)，男，湖北谷城人，華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所2009級(jí)博士研究生，講師。

(責(zé)任編輯:劉明)