□ 王彬彬

（國家行政學(xué)院，北京 100089）

網(wǎng)絡(luò)化行政生態(tài)的理論審視

□ 王彬彬

（國家行政學(xué)院，北京 100089）

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來向?qū)嶓w政府施加了不容回避的影響力， “網(wǎng)絡(luò)化生存”的政府只有順應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，實(shí)施政府再造，方能在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代維系其合法性和權(quán)威性。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨再造重任的政府，必須對(duì)其所處的全新環(huán)境做出理性認(rèn)知與判斷。本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)化行政生態(tài)的描述集中于四個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)政治的勃興、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的崛起、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的成型、網(wǎng)絡(luò)文化的繁盛。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；政府再造；行政生態(tài)；理論審視

網(wǎng)絡(luò)文明以其特有的方式弱化了公共權(quán)力機(jī)關(guān)的政治控制能力，催生和創(chuàng)造了一個(gè)解構(gòu)強(qiáng)權(quán)的、多中心的、自由平等的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，引起了行政生態(tài)的全方位變革。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為展現(xiàn)巨大威力的 “能量場(chǎng)”，它對(duì)于社會(huì)和政府既具有強(qiáng)大的解構(gòu)性威力，又具有寶貴的建構(gòu)性能力。網(wǎng)絡(luò)的政治功能正逐漸引起世界各國政府以及普通社會(huì)公眾的矚目。如何理性認(rèn)識(shí)和積極順應(yīng)時(shí)代的要求，提高政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的革新能力、行政能力、服務(wù)能力，是當(dāng)前政府必須努力解答的問題。鑒此，已經(jīng)邁入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化行政生態(tài)的理性認(rèn)知，以便盡早地研討網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府再造方案，并謀劃與時(shí)代潮流相契合的執(zhí)政方略。

一、網(wǎng)絡(luò)政治的勃興

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，不僅改變了人類的生產(chǎn)方式和生活方式，也深刻地影響了人類的政治生活，充實(shí)了傳統(tǒng)政治學(xué)的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。當(dāng)前，作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的衍生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)政治已經(jīng)成為現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容。早在1983年，阿爾溫·托夫勒（Alvin Toffler）就曾在其著作《預(yù)測(cè)與前提》中預(yù)測(cè)了“信息政治時(shí)代”的到來，托夫勒的預(yù)言今天已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和自由互動(dòng)極大地改變了人們參與社會(huì)事務(wù)的途徑和方式，網(wǎng)絡(luò)政治成為人類社會(huì)民主政治的新發(fā)展和重要表現(xiàn)形式。美國學(xué)者馬克·斯勞卡（Mark Slouka）率先界定了網(wǎng)絡(luò)政治的近似概念“虛擬現(xiàn)實(shí)的政治”，并提示人們注意網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政府實(shí)踐可能帶來的政治影響力。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，全球政治無不處在網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐之中，網(wǎng)絡(luò)政治已經(jīng)成為社會(huì)輿情的放大器、公民政治參與的新舞臺(tái)。有人甚至大膽地推斷：未來的政治將明顯地表現(xiàn)為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的爭(zhēng)奪、控制和利用，網(wǎng)絡(luò)將成為政治的核心議題，網(wǎng)絡(luò)政治將成為最常態(tài)化的政治現(xiàn)象。事實(shí)上，大眾傳媒很早就發(fā)揮著自身的政治功能。但網(wǎng)絡(luò)的直接參與性、即時(shí)互動(dòng)性彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的代議制民主的缺陷，在促進(jìn)政務(wù)公開、提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面的作用日益顯著。因此，網(wǎng)絡(luò)的勃興，將傳媒的政治功能發(fā)揮到了極致，注定了它將成為推動(dòng)政治變革、政府再造的重要力量。

網(wǎng)絡(luò)政治也悄然地影響著中國的政治進(jìn)程 （詳見下表）。2008年6月20日，國家主席胡錦濤視察人民日?qǐng)?bào)社，并與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，網(wǎng)絡(luò)政治在中國被推向了新的高度。新世紀(jì)以來，從“孫志剛案件”的深度揭露，到“華南虎照事件”的大白天下；從“天價(jià)煙局長(zhǎng)”的撤職法辦，到“5.12抗震救災(zāi)”的群策群力，網(wǎng)絡(luò)政治顯現(xiàn)了非凡的社會(huì)影響力、公眾認(rèn)可度以及對(duì)重大事件和問題的輻射整合力。很顯然，網(wǎng)絡(luò)是政府未來發(fā)展的重要政治資源，利用網(wǎng)絡(luò)資源為本國政府服務(wù)已成為一種潮流和時(shí)代的要求。此刻，世界上任何一國政府的改革與發(fā)展都在從網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展中受益的同時(shí)，也受到網(wǎng)絡(luò)政治的考驗(yàn)，而這又是與網(wǎng)絡(luò)政治獨(dú)具的特質(zhì)密切相關(guān)。筆者參考學(xué)者們的研究成果，將網(wǎng)絡(luò)政治的特質(zhì)歸納如下：形式與功效的虛擬現(xiàn)實(shí)性，主客體與空間的全球性，參政議政的直接性，身份與意志表達(dá)的平等性，傳播和參與的便捷性，成本和風(fēng)險(xiǎn)的廉價(jià)性，溝通與訴求的交互性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)政治的以上特質(zhì)表現(xiàn)得尤為突出，并有效地促進(jìn)了民主政治文化的傳播，加快了廣大民眾的政治社會(huì)化，促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。具體而言，網(wǎng)絡(luò)政治對(duì)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)如下：第一，網(wǎng)絡(luò)政治推動(dòng)了公眾的政治參與，促進(jìn)了決策的科學(xué)化與民主化。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為人們廣泛參與政治提供了極為有利的條件，代議制民主正在發(fā)展成為“共同參與民主制”，客觀上防止和抑制了專制的泛濫。第二，網(wǎng)絡(luò)政治增強(qiáng)了公民的政治責(zé)任感，培養(yǎng)了一大批具有批判精神的公民。網(wǎng)絡(luò)政治實(shí)際上也是一種通過政治主體之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的工具。人們?cè)趨⑴c網(wǎng)絡(luò)政治的同時(shí)，不僅表達(dá)了自己的利益訴求，而且通過政治參與的訓(xùn)練，有助于順利實(shí)現(xiàn)公民的政治社會(huì)化。第三，網(wǎng)絡(luò)政治解構(gòu)著傳統(tǒng)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理模式，有利于扁平化、分權(quán)型政府的建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用將有助于打造扁平化的政府結(jié)構(gòu)，并促使權(quán)力結(jié)構(gòu)由過去的集權(quán)式、控制型向分權(quán)式演化。第四，網(wǎng)絡(luò)政治沖擊著傳統(tǒng)政府與社會(huì)的非對(duì)稱性結(jié)構(gòu)，使國家與社會(huì)結(jié)構(gòu)日益合理化。網(wǎng)絡(luò)政治興起的同時(shí)意味著政府與社會(huì)權(quán)力均衡過程的開始。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的崛起，政治博客、政壇和“虛擬社團(tuán)”的海量涌現(xiàn)，很大程度上壯大了公民社會(huì)，對(duì)于抑制一直以來處于強(qiáng)勢(shì)地位的政府權(quán)力發(fā)揮著積極作用。

網(wǎng)絡(luò)政治在中國的發(fā)展歷程

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的崛起

互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值不僅表現(xiàn)為一種新技術(shù)或政治工具，還在于它給現(xiàn)代社會(huì)帶來了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，代表著新經(jīng)濟(jì)的未來趨勢(shì)和基本特征。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，催生了新的經(jīng)濟(jì)理論，產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種由信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展所催生的、以網(wǎng)絡(luò)文明為主要生產(chǎn)內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展一方面通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)，推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在世界各國的形成和發(fā)展；另一方面通過對(duì)傳統(tǒng)的國家市場(chǎng)的突破，開創(chuàng)了面向世界范圍的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是在工業(yè)社會(huì)內(nèi)孕育成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是信息及其技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化特征和效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起是世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，正迅速地改變著人類生活的各個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值并不完全在于它本身立即能給社會(huì)帶來多少有形的財(cái)富和利潤，而是在于它可以為全體社會(huì)成員提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力提供一個(gè)平臺(tái)，使整個(gè)社會(huì)能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的迅速聚集和飛躍發(fā)展，營造一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)生產(chǎn)力帶來了新的活力和新的發(fā)展，而生產(chǎn)力的發(fā)展必然會(huì)引起 “上層建筑”的變革，因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的崛起必然會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的影響，也必然為人的更深層次的解放提供新的可能。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不僅改造社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也將導(dǎo)致政府的變革。美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)技術(shù)政策主任邁克爾·尼爾森（Mike Nelson）說：“美國政府不是在考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將如何改變政府的角色，而是在關(guān)注政府如何通過建設(shè)信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，來推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一個(gè)更重要的問題是——信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將如何深刻的改變公眾的期望和政府的工作方式?！保?］因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的政府的影響是最引人注目的。然而，時(shí)至今日，相較于其他網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家，中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平還相對(duì)較低，尚處于起步階段。有關(guān)專家推測(cè)，在今后10年，“美國、西歐和日本的知識(shí)產(chǎn)業(yè)比重將分別達(dá)到各自國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%、75%和60%。知識(shí)產(chǎn)品收益是一種制度性分配，它與知識(shí)的先進(jìn)性、創(chuàng)造性和專利性緊密相連”。［2］（p27）在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，掌握的知識(shí)和信息越多、越新，在社會(huì)財(cái)富分配中的收益也就越大。因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到一個(gè)國家在未來的國際經(jīng)濟(jì)格局中的層次和競(jìng)爭(zhēng)力。而且，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為公民參與政治提供了物質(zhì)條件。所以，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有助于促進(jìn)政治民主化的進(jìn)程。有鑒于此，為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政府再造的應(yīng)有效力，必須加大規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，關(guān)注對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)政治效應(yīng)和理論的研究，讓其切實(shí)成為網(wǎng)絡(luò)民主的建設(shè)性力量。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的成型

基于馬克思的“社會(huì)是人交互作用的產(chǎn)物”這一命題，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)具備了一系列的社會(huì)性功能。在此背景下，一個(gè)特殊的社會(huì)形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在崛起。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并不是一個(gè)獨(dú)立存在的社會(huì)，而是借助于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間而建立的虛擬社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)嶄新的社會(huì)形態(tài)，具有網(wǎng)絡(luò)化、信息化、虛擬化、虛擬現(xiàn)實(shí)性等特征。它的革命性意義在于，知識(shí)和信息的開發(fā)與運(yùn)用成為了這個(gè)社會(huì)最重要的活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的成型取決于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的社會(huì)化建構(gòu)功能，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的以下四種功能為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的勃興創(chuàng)設(shè)了現(xiàn)實(shí)的可能：其一，網(wǎng)絡(luò)具備實(shí)體社會(huì)的某些功能。網(wǎng)絡(luò)并不是虛無的，而是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化延伸，是可以進(jìn)行物質(zhì)創(chuàng)造活動(dòng)的公共生活空間，網(wǎng)絡(luò)生活已成為現(xiàn)實(shí)生活的重要補(bǔ)充和延伸。其二，網(wǎng)絡(luò)初步塑造了社會(huì)階層形態(tài)。由于虛擬網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，人們將依據(jù)各自在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所扮演的角色和對(duì)信息占有的程度，重新劃分社會(huì)階層，它直接影響到人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代的財(cái)富積累和政治話語權(quán)。其三，網(wǎng)絡(luò)重設(shè)了人與社會(huì)的關(guān)系。對(duì)比現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公民，網(wǎng)民具有更加便利的表達(dá)渠道和更大的交往自由度。這對(duì)于最大限度地提高人們積極參與社會(huì)事務(wù)的可能性、發(fā)展人的主體性和社會(huì)整體的協(xié)調(diào)性都是非常重要的。其四，網(wǎng)絡(luò)改變了人類的生存方式。如果說傳統(tǒng)技術(shù)主要是“擴(kuò)展了人的肢體”，提高了人類的操作水平，那么網(wǎng)絡(luò)還使人的心智得到空前的鍛煉和提高，使人類智能產(chǎn)生爆炸效應(yīng)，加速了人類奔向自由生活空間的步伐。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)成為人類賴以相互交往、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)和政治謀劃的新場(chǎng)所，也必將成為現(xiàn)代社會(huì)的新形態(tài)。

誠然，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)物質(zhì)社會(huì)的差別是明顯的，但二者之間的關(guān)系并不是人們所憂慮的那樣糟糕。作為一種新型的社會(huì)形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射，具有“虛擬現(xiàn)實(shí)”的特性。具體而言：一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展要以現(xiàn)實(shí)社會(huì)為根基，另一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的制度和倫理也會(huì)影響虛擬社會(huì)的秩序。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的活動(dòng)為人們提供了新的生活方式和途徑，使得人們更有活力地從事現(xiàn)實(shí)世界的活動(dòng)，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)決不是徹底脫離現(xiàn)實(shí)之外的世界，它為人們創(chuàng)造了一種新的社會(huì)交往的平臺(tái)，構(gòu)建了一種嶄新的社會(huì)關(guān)系，在某些方面甚至可以超越現(xiàn)實(shí)世界的活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系”。［3］（p1）隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人類各種形式的信息交流轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，任何政府與公民如果沒有信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的支持，將不會(huì)有其在物質(zhì)世界的發(fā)展?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)成為伴隨信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的一種時(shí)代現(xiàn)象，政府組織只有積極采用最新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展要求，為社會(huì)的創(chuàng)新與發(fā)展注入活力。當(dāng)一種新的技術(shù)誕生時(shí)，人們總是期望它改變整個(gè)世界的面貌，解決任何人類已知甚至是未知的各種難題。對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所支撐的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人們同樣也是寄予了過多的期望。然而，技術(shù)并非在真空中毫無阻力地推動(dòng)社會(huì)變革。故而，作為一種技術(shù)的成果和表征，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)能否成現(xiàn)實(shí)物質(zhì)社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的動(dòng)力與工具，還有待于政府的科學(xué)認(rèn)知與及時(shí)轉(zhuǎn)型。

四、網(wǎng)絡(luò)文化的繁盛

網(wǎng)絡(luò)加劇了文化與思想的激蕩，成為信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散的新載體，催生了“網(wǎng)絡(luò)文化”這一新的文化形態(tài)。廣義的網(wǎng)絡(luò)文化包括借助于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的物質(zhì)、制度、精神創(chuàng)造活動(dòng)及其成果，即以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的文化，“網(wǎng)絡(luò)文化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使得互聯(lián)網(wǎng)具有了社會(huì)的本質(zhì)”。［4］面對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的蓬勃發(fā)展，政府和決策者對(duì)其傾注了及時(shí)的關(guān)注。中共中央政治局在2007年4月23日召開的會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化的重要性。2007年9月，中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)的主題就是 “世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理”。時(shí)任中央政治局常委們悉數(shù)到場(chǎng)聽取專家授課，胡錦濤發(fā)表了重要講話，指出“網(wǎng)絡(luò)文化的快速發(fā)展，為傳播信息、學(xué)習(xí)知識(shí)、宣傳黨的理論和方針政策發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也給中國社會(huì)主義文化建設(shè)提出了新的課題；要以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要”?？梢?，決策者用實(shí)際行動(dòng)，給發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化做出了示范。網(wǎng)絡(luò)文化的誕生是人類文化的一大進(jìn)步與創(chuàng)造，它的獨(dú)特性、豐富性、便捷性、廣域性、交互性、多媒體性都是其他任何文化形式難以比擬的。網(wǎng)絡(luò)文化將價(jià)值相互沖突的不同主體容納在一起，通過自由將不同價(jià)值觀念的人們聯(lián)系在一起，通過虛擬將觀念與現(xiàn)實(shí)融合在一起，使得大眾的文化創(chuàng)造積極性在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代得到極大迸發(fā)。從這個(gè)意義上說，網(wǎng)絡(luò)文化將是真正意義上的大眾文化。此外，網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)的信息傳遞方式，為政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展公益性文化事業(yè)、供給公共文化產(chǎn)品創(chuàng)造了新的可能。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦予了網(wǎng)絡(luò)文化一系列積極的功能取向，如知識(shí)傳播、思想啟蒙、輿論引導(dǎo)、道德教化等，這些功能取向創(chuàng)造出了極大的社會(huì)成就，不僅為人類文明的保存和發(fā)揚(yáng)做出了貢獻(xiàn)，而且為廣大公民塑造自身的民主思維、政治人格等創(chuàng)造了條件。在人人平等的網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)文化使大眾文化不再只是被表現(xiàn)的對(duì)象（如印刷媒介開啟的精英文化）或者是被模仿的對(duì)象（如傳統(tǒng)電子傳媒開啟的大眾文化），而開始作為一種言說的主體，充分運(yùn)用自己的權(quán)利自由地表達(dá)自身的文化。這恰恰說明了網(wǎng)絡(luò)文化最重大的社會(huì)意義。這種文化的建構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)本身、對(duì)于全球化視野下的社會(huì)而言都是一種對(duì)秩序的尋求。它在努力達(dá)到一種人類自身與社會(huì)的統(tǒng)一，人的心智與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，從而也在這一過程中實(shí)現(xiàn)人們之間達(dá)成沖突的諒解與溝通，促進(jìn)人與政府的協(xié)調(diào)?？梢哉f，這種新興的文化有著獨(dú)特的文化邏輯和文化規(guī)則，而文化邏輯和文化規(guī)則的改變也必將帶來整個(gè)社會(huì)秩序的重構(gòu)。當(dāng)然，在人們對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的文化功能大加推崇的同時(shí)，還必須警醒技術(shù)的“雙刃劍”功效可能帶來的負(fù)面危害。毋庸置疑，文化是人的基本生存方式，網(wǎng)絡(luò)文化極大地改變和影響了人類的生活方式，已成為人類一種新的生存方式。政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路、轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康、和諧發(fā)展。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)文明的發(fā)展為政府營建了全新的執(zhí)政生態(tài)，為推動(dòng)政府再造創(chuàng)造了客觀動(dòng)力。歷史一再證明，改善政府管理，化解合法性危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)真正的發(fā)展與和諧，需要外部環(huán)境和技術(shù)的支持。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入政治領(lǐng)域之后，既對(duì)政府的管理提出了挑戰(zhàn)，也給予了其再造的機(jī)遇。有鑒于此，已經(jīng)邁入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代關(guān)口的政府，必須理性認(rèn)識(shí)政府再造的時(shí)代背景，為科學(xué)謀劃政府再造預(yù)留空間，創(chuàng)設(shè)條件。

［1］吳玉宗.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府管理和政府建設(shè)［J］.西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003，（04）：240－249.

［2］何精華.網(wǎng)絡(luò)空間的政府治理［M］.上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2006.

［3］袁峰，顧錚錚，孫玨.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府與政治——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)中的政治效應(yīng)分析［M］.北京大學(xué)出版社，2006.

［4］王梅.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府治理模式探析——合作治理模式的提出與困境分析［D］.山西大學(xué)碩士研究生畢業(yè)論文，2008，（05）.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Theoretical Description on the Administrative Ecology in the Network Age

Wang Binbin

Great influence has exerted to the government in the network age.The government should follow the requirements of the transforming time and reengineering the government to maintain the legitimacy and authority of the government in the network age.However，the government should make rational knowledge and judgments of the new administrative ecology at first.There are four descriptions of administrative ecology in the network age，they are： booming of network politics，rising of the internet economy，shaping of the network society and prosperous internet culture.

the network age；reengineering government；environmental awareness；theoretical description

D63－3

A

1007－8207（2011）07－0023－04

2011－03－21

王彬彬 （1982—），男，山東郯城人，國家行政學(xué)院教務(wù)部助理研究員，主任科員，江蘇行政學(xué)院廉政教育研究中心兼職研究員，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)檎芾怼?/p>

本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)干部‘網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力’建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11CZZ036。