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(京滬高速鐵路濟(jì)南高速站工程建設(shè)指揮部，濟(jì)南 250117)

1 概述

為強(qiáng)化濟(jì)南西站及相關(guān)工程安全管理，確保施工生產(chǎn)安全穩(wěn)定，實現(xiàn)建設(shè)指揮部確定的安全奮斗目標(biāo)即:杜絕責(zé)任一般c類及以上鐵路交通事故;杜絕責(zé)任從業(yè)人員死亡事故;杜絕責(zé)任特種設(shè)備、道路交通、火災(zāi)爆炸等事故。建設(shè)指揮部在全線實行了危險源辨識、評估和現(xiàn)場監(jiān)控管理辦法。辦法中對施工生產(chǎn)過程中可能影響施工安全和行車安全的各種危險源，進(jìn)行了嚴(yán)格辨識并根據(jù)辨識結(jié)果劃分等級，定人、定責(zé)進(jìn)行有效控制，實行危險源動態(tài)管理，加大現(xiàn)場盯控力度，確保了工程建設(shè)安全生產(chǎn)，確保了營業(yè)線行車安全，達(dá)到了工程建設(shè)安全管理預(yù)期目標(biāo)。

2 《危險源辨識、評估和現(xiàn)場監(jiān)控管理辦法》的4個重點步驟

2.1 步驟一:危險源的辨識

危險源辨識就是識別危險源并確定其特性的過程，危險源辨識不但包括對危險源的識別，而且必須對其性質(zhì)加以判斷，做到早期發(fā)現(xiàn)，采取預(yù)控，有效遏制事故的發(fā)生。辨識的依據(jù)是物質(zhì)的危險特性及其數(shù)量。

(1)危險源辨識的基本要素:一是對危險源潛在危險性的識別;二是施工過程中危險源可能造成的傷害程度;三是物體本身及所處環(huán)境的危險源。安全事故的發(fā)生，是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩大因素作用的結(jié)果。換言之，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，就是潛在的事故隱患。對于事故的預(yù)防，就是要消除人和物的不安全因素，實現(xiàn)作業(yè)行為和作業(yè)條件的安全化。

(2)在營業(yè)線及臨近營業(yè)線施工中，危險源主要包括:施工中大型施工機(jī)械設(shè)備、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、路料構(gòu)件、大型深基坑開挖、防護(hù)設(shè)施、特殊工程結(jié)構(gòu)及措施、高空作業(yè)、防火防爆及其他施工作業(yè)或過程中可能危及營業(yè)線行車安全、人身安全、火災(zāi)、爆炸等后果的作業(yè)或過程;特別是營業(yè)線及臨近營業(yè)線施工和作業(yè)范圍施工中的機(jī)械設(shè)備、構(gòu)件、物品等有可能傾倒和墜落、侵入營業(yè)線;可能造成設(shè)備損壞、人員傷害、危及行車安全的施工作業(yè)的過程。

(3)以鐵路臨近營業(yè)線大型起重機(jī)械施工為例:危險源的辨識

一是從管理制度上進(jìn)行查找。特種設(shè)備的管理安全保障體系運轉(zhuǎn)是否正常，具體到作業(yè)規(guī)程方面是否做到了有針對性及可操作性等。日常設(shè)備檢查、保養(yǎng)及設(shè)備年審是否真正到位并滿足《施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程》;租賃設(shè)備還應(yīng)檢查租賃公司相應(yīng)營業(yè)資質(zhì)方面以及司乘人員上崗條件等，并對雙方租賃合同、責(zé)任的劃分進(jìn)行檢查。

二是從卡控措施上進(jìn)行查找辨識。措施方面包括安全技術(shù)措施以及現(xiàn)場過程控制措施;按照過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，在安全技術(shù)措施方面應(yīng)具備如:安全專項方案及應(yīng)急預(yù)案、針對每一項工序的作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)交底等;在現(xiàn)場過程控制措施方面應(yīng)具備如:安全技術(shù)入場條件檢查確認(rèn)辦法，監(jiān)理日常檢查確認(rèn)辦法，以及安全防護(hù)現(xiàn)場落實情況。

三是從作業(yè)流程上進(jìn)行查找。作業(yè)流程是確保安全施工的關(guān)鍵，也是管理制度及措施落實情況的具體體現(xiàn)，作業(yè)流程的制定要在符合作業(yè)規(guī)程的前提下，切實滿足現(xiàn)場實際作業(yè)工況。辨識中要從作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)實施等環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行分析，比如:起吊單體構(gòu)件重量是否滿足起重機(jī)吊臂角度、幅度半徑等各種工況下的最大起重能力，是否滿足起重安全系數(shù)等。通過以上辨識，掌握施工過程的安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、地點及時間，從而確定卡控主要環(huán)節(jié)。

四是危險源的辨識采取自下而上，層層審查的方式進(jìn)行。

2.2 步驟二:危險源的評估

評估小組在危險源辨識的基礎(chǔ)上，對施工現(xiàn)場存在和可能存在的危及生產(chǎn)、行車、人身安全等危險源進(jìn)行分析、評估，確定危險等級、類別，填寫《危險源辨識調(diào)查評估表》。

2.2.1 危險源的等級劃分

辨識人員由建設(shè)、監(jiān)理、施工專業(yè)人員組成，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，按照施工組織發(fā)生事故的可能性大小;人員、機(jī)械設(shè)備、施工方案落實措施程度等;發(fā)生事故產(chǎn)生的后果等因素進(jìn)行綜合評估。評估小組的成員對每個危險源定量打分，定性評定，然后綜合平均計算評定各危險源的等級，小組成員再經(jīng)過充分討論，得出最后評價結(jié)論，確定出各危險源等級。危險源等級按表1確定。

表1 危險源危險性等級劃分

2.2.2 臨近營業(yè)線的施工危險源等級劃分

要點施工按照部頒標(biāo)準(zhǔn)施工等級執(zhí)行;臨近營業(yè)線的施工，可按危險源評估分為3級.

Ⅰ級:大型施工機(jī)械作業(yè)，發(fā)生意外可能侵入營業(yè)線柵欄，可能危及接觸網(wǎng)安全的，如鉆機(jī)支立，鉆機(jī)移位，鉆機(jī)離場，鋼桁梁、施工導(dǎo)梁、臨時墩臺的安裝和拆除，架橋機(jī)鋪軌架梁，吊裝鋼筋籠，汽車泵送混凝土，深基坑開挖，插打防護(hù)樁，爆破作業(yè)等。

Ⅱ級:路基加固、路基幫寬、開挖探溝、鉆機(jī)鉆孔、墩臺支立拆除模板、支承墊石施工、橋面系施工、接觸網(wǎng)施工等。

Ⅲ級:屬于臨近營業(yè)線施工范圍，發(fā)生意外也可能侵入營業(yè)線柵欄、也可能危及接觸網(wǎng)安全的其他施工項目。

2.3 步驟三:制定措施

危險源的控制措施首先應(yīng)考慮消除或減少危險源，其次考慮采取措施降低危險程度，以有效的控制措施保障施工過程安全。措施主要包括:針對作業(yè)過程的安全專項方案及措施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控措施、作業(yè)指導(dǎo)書、培訓(xùn)教育上崗以及盯崗檢查措施等。措施的制定以保證行車安全、人身安全、設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全為原則。

例如:在橋梁施工中，鋼桁梁、施工導(dǎo)梁、臨時墩架的安裝和拆除，防止吊機(jī)傾覆，吊物墜落、侵入限界的安全措施。

(1)嚴(yán)格吊裝方案的制定和審查;合理選用吊機(jī)類型、吊機(jī)在吊重上要預(yù)留儲備。穩(wěn)定性檢算符合要求，優(yōu)化吊機(jī)位置和吊臂轉(zhuǎn)向方向，作業(yè)時不得侵入既有線限界防止向營業(yè)線方向傾倒。合理設(shè)置吊點位置、吊裝順序和路徑，防止吊物墜落。

(2)加強(qiáng)對設(shè)備尤其是租賃設(shè)備狀況的檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)安全部門檢驗的設(shè)備進(jìn)場。

(3)加強(qiáng)對起重、吊裝人員的資格審查，并檢查司乘人員的既有線安全防護(hù)培訓(xùn)知識。起重設(shè)備的操作人員和現(xiàn)場指揮人員要強(qiáng)化聯(lián)系，使用標(biāo)準(zhǔn)手語、旗語，必要時配備對講機(jī)或增加輔助人員，加強(qiáng)作業(yè)配合。對社會租用車輛的司乘人員、指揮人員等，提前進(jìn)行手語、旗語檢查考核，不合格者不能上崗作業(yè)。

(4)吊機(jī)作業(yè)場地和走行道路應(yīng)平整、穩(wěn)固，必要時進(jìn)行地基加固并增設(shè)臨時支墩。

(5)對于高空拆除等難度較大的吊裝作業(yè)，在營業(yè)線維修天窗點內(nèi)進(jìn)行施工。

Ⅰ級危險源分部分項工程施工，應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置掛牌公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括:危險性較大的工程的名稱、部位、措施、施工期限、安全監(jiān)控責(zé)任人和舉報電話等。

2.4 步驟四:現(xiàn)場盯控

對危險源實施過程中的盯控，采取“落實責(zé)任、專業(yè)負(fù)責(zé)、分級盯控、現(xiàn)場把關(guān)”的原則。盯控不是站崗，盯控人員要明確現(xiàn)場盯哪些重點作業(yè)，控哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)檢查評估小組最后確定的危險源等級，由建設(shè)指揮部每月下達(dá)“月工程項目安全重點危險源通知”，明確在建項目Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級危險源及建設(shè)、監(jiān)理、施工單位分類盯崗人員表。危險源等級不同，盯崗人員的組成及職別亦不同。

盯崗主要監(jiān)控內(nèi)容:重點檢查施工方案、應(yīng)急預(yù)案、安全專項方案落實情況;方案中的措施在現(xiàn)場是否得以落實;現(xiàn)場盯控人員情況，以及技術(shù)、安全交底，作業(yè)層標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)執(zhí)行情況，設(shè)備管理單位配合監(jiān)控情況，監(jiān)理工程師到位監(jiān)控情況等。值得一提的是，有些檢查必須是在作業(yè)前提前完成的，比如:起吊設(shè)備的安全檢查，必須在作業(yè)前對設(shè)備狀況等進(jìn)行全面檢查無誤后，經(jīng)監(jiān)理工程師簽字后上崗作業(yè)。建設(shè)指揮部制定了《起重設(shè)備安全檢查表》，按照起重機(jī)械的管理、起重機(jī)傳動與吊鉤的檢查、司機(jī)室、鋼絲繩與滑輪、安全防護(hù)裝置、電氣設(shè)備與保護(hù)裝置等內(nèi)容逐一進(jìn)行檢查。

3 危險源施工計劃的實施

(1)針對建設(shè)指揮部每月下達(dá)的危險源辨識、評估結(jié)果，施工單位制定安全專項施工方案以及與之配套的控制措施，Ⅰ、Ⅱ級危險源專項施工方案監(jiān)理審查后報建設(shè)指揮部技術(shù)部審批后實施;辨識等級為重大、特大危險源時，必須制定專項方案并經(jīng)專家評審，采取措施，降低風(fēng)險等級后，方可實施;Ⅲ級危險源施工方案報監(jiān)理審批后實施。

(2)專項施工方案應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和勘察設(shè)計文件，并結(jié)合工程項目和分部分項工程的具體特點進(jìn)行編制。除工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定外，安全專項施工方案的內(nèi)容主要應(yīng)包括:工程概況、周邊環(huán)境、平面布置、實施方案、安全檢算(包括簡圖、詳圖)、施工工序、施工工藝、使用的主要設(shè)備(平面位置圖)、器具與材料、安全質(zhì)量措施、應(yīng)急預(yù)案以及相應(yīng)圖表等內(nèi)容。安全專項施工方案的編制、審核、審批人等應(yīng)由本人在安全專項施工方案審批表上簽名并注明技術(shù)職稱。

(3)周危險源施工計劃

施工單位根據(jù)建設(shè)指揮部每月末下達(dá)的下月危險源通知，細(xì)化每周作業(yè)項目，并根據(jù)相關(guān)技術(shù)方案編制好作業(yè)指導(dǎo)書及安全保障措施，每周四前報監(jiān)理審查后報建設(shè)指揮部。并提前做好勞力布置，人員分工。周計劃建設(shè)指揮部每周六前審查后批復(fù)。

(4)日危險源實施和現(xiàn)場監(jiān)控

建設(shè)指揮部按照次日危險源施工日計劃，安排Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級危險源建設(shè)指揮部、監(jiān)理、施工單位盯崗人員。施工單位根據(jù)次日施工作業(yè)項目，根據(jù)建設(shè)指揮部批復(fù)的作業(yè)指導(dǎo)書及安全保障措施，做好對架子隊的施工安全技術(shù)交底，把安全技術(shù)保障措施落實到一線作業(yè)人員，使每個作業(yè)人員了解技術(shù)安全卡控重點，避免違章違規(guī)操作。未納入日計劃的施工項目當(dāng)日不得施工。各單位現(xiàn)場監(jiān)控人員，按照盯控管理辦法要求，重點檢查現(xiàn)場落實執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾偏，從而保障施工過程的安全穩(wěn)定。

(5)當(dāng)日如有情況變化須增加施工項目時，必須通過監(jiān)理審批，報建設(shè)指揮部批準(zhǔn)后，方可臨時追加;列入日計劃而沒有實施的項目，施工單位要向監(jiān)理、建設(shè)指揮部書面說明原因，建設(shè)指揮部每季度對危險源施工情況、計劃兌現(xiàn)率進(jìn)行考核。

4 結(jié)語

《危險源辨識、評估和現(xiàn)場監(jiān)控管理辦法》在京滬高速鐵路濟(jì)南西站及相關(guān)工程中實施以后，使所有的施工作業(yè)項目全面受控，在規(guī)模適中，跨度范圍不大的項目中效果明顯，在長大干線的大型項目難以全面受控到每個作業(yè)項目，可分施工標(biāo)段或監(jiān)理標(biāo)段為單位實施該辦法。

［1］蘇斌.北京地鐵暗挖工程的風(fēng)險管理與控制［J］.鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，2009(9):80-84.

［2］楊慧林.工程風(fēng)險管理在北京地鐵10號線國貿(mào)站土建工程中的應(yīng)用［J］.鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，2008(12):36-39.

［3］山東建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.工程建設(shè)監(jiān)理案例分析［Z］.濟(jì)南:山東建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，2000.

［4］TB104011—2003 鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程［S］.