譚志雄 陳德敏

(1．重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院，重慶400044;2．重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院，重慶400044)

中國低碳城市發(fā)展模式與行動策略

譚志雄1陳德敏2

(1．重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院，重慶400044;2．重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院，重慶400044)

建設(shè)低碳城市是促進節(jié)能減排和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，成為未來城市發(fā)展的重要導(dǎo)向和路徑選擇。從低碳城市發(fā)展重要性和緊迫性入手，在立足基本國情的基礎(chǔ)上設(shè)計了低碳城市發(fā)展愿景。結(jié)合城市化快速推進預(yù)期和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，分階段提出了低碳城市發(fā)展目標。從總體模式、指導(dǎo)理念、基本思路、主要領(lǐng)域等對我國低碳城市發(fā)展模式進行了構(gòu)想。在此基礎(chǔ)上，提出我國低碳城市發(fā)展的實施步驟和行動策略。研究認為，我國低碳城市發(fā)展模式應(yīng)選擇“C”模式，以低碳發(fā)展為主導(dǎo)方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以低碳生產(chǎn)和低碳生活為主要方法。按照控源、減碳、增匯的基本思路，依靠理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)以及低碳生活等領(lǐng)域，通過構(gòu)建低碳城市規(guī)劃理論框架、建立低碳城市評價標準和體系、加快相關(guān)政策規(guī)章與制度建設(shè)、開展城市碳交易試點以及加強監(jiān)督指導(dǎo)等措施，立足國情、統(tǒng)籌兼顧，分步驟、分階段有序推進低碳城市發(fā)展。

低碳城市;發(fā)展模式;行動策略

城市化既是人類科技進步、改造自然能力提高的重要標志，也是體現(xiàn)一國經(jīng)濟發(fā)展程度的標志，更是衡量工業(yè)化水平高低的重要標準［1］。經(jīng)歷了三百年的高速工業(yè)文明發(fā)展階段后，全球正面臨氣候變化和資源環(huán)境的巨大壓力。外延式增長的城市發(fā)展模式已難以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求，城市發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型抉擇［2］。低碳城市已成為世界各國的共同追求，許多國家的大都市將建設(shè)低碳城市作為城市發(fā)展目標，關(guān)注和重視經(jīng)濟發(fā)展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處。發(fā)展低碳城市已成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障資源能源安全與應(yīng)對全球氣候變化的基本途徑，逐步演變?yōu)槲磥斫?jīng)濟社會發(fā)展的主流模式，成為促進節(jié)能減排和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

城市作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的核心單元，不可避免地成為我國低碳發(fā)展的關(guān)注重點［3］。當前我國正在經(jīng)歷著世界上任何一個國家都沒有經(jīng)歷過的快速城市化階段，預(yù)計到2050年城市化水平可能突破70%。如何在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，又能解決城市化過程中產(chǎn)生的各種問題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，成為學(xué)界和政府關(guān)注的焦點。而低碳城市是我國城市化必須經(jīng)歷的一個過程，是決定中長期經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展成效的重要因素。近年來，低碳城市的實踐和概念拓展成為低碳發(fā)展的新興領(lǐng)域。低碳城市不僅解決了制約我國城市發(fā)展的瓶頸問題，而且?guī)砹诵碌陌l(fā)展契機［4］。國內(nèi)許多城市如天津、保定、日照、深圳、杭州等都提出了建設(shè)低碳生態(tài)城市的目標，在發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、可持續(xù)交通等方面進行了許多有益嘗試。但迄今為止，我國還沒有出現(xiàn)象阿布扎比“零排放”生態(tài)城那樣有影響力和號召力的城市，亦未能深刻改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式。低碳城市發(fā)展之路，任重而道遠。無論在世界還是我國，未來一段時期內(nèi)，低碳城市建設(shè)將成為城市發(fā)展的重要導(dǎo)向和路徑選擇。

1 我國低碳城市發(fā)展愿景與目標設(shè)計

1．1 我國低碳城市發(fā)展愿景設(shè)計的前提

城市是能源的主要消耗者和溫室氣體的主要排放者。從碳排放來講，城市是碳排放的主要來源，城市中的工業(yè)、交通和建筑每天排放大量二氧化碳。我國有600多個城市，2萬多個集鎮(zhèn)，其中287個地級以上市的能耗占我國總能耗的55．48%，二氧化碳排放量占我國總排放量的58．84%。如果考慮其余城市和集鎮(zhèn)，能耗和碳排放量至少占社會總能耗的80%以上［5］。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平不斷提高，無論是能源消耗還是碳排放量，在未來一段時期內(nèi)都將明顯上升，總體形勢不容樂觀。發(fā)達國家城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)以及全球面臨的資源能源挑戰(zhàn)為我國指明了一條新的發(fā)展路徑:嘗試在城市化進程中解決經(jīng)濟、環(huán)境和能源協(xié)調(diào)發(fā)展問題，把節(jié)能減排看作城市發(fā)展的機遇、重點和核心，走低碳城市之路。發(fā)展低碳城市已成為我國推進可持續(xù)城市化的關(guān)鍵和必然選擇。因此，我國的低碳城市發(fā)展不能遵循國外的路子，不是發(fā)達國家后工業(yè)化時代的低碳發(fā)展，必須同經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是設(shè)計和構(gòu)想我國低碳城市發(fā)展愿景的重要前提。

1．2 我國低碳城市發(fā)展愿景設(shè)計

低碳城市是可持續(xù)發(fā)展思想在城市發(fā)展中的具體實踐，是生態(tài)文明意識和低碳發(fā)展理念在城市發(fā)展中的重要體現(xiàn)。結(jié)合我國城市化快速推進和社會主義初級階段的基本國情，明確城市發(fā)展的資源能源消耗和環(huán)境影響等目標要求，通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。在努力降低城市經(jīng)濟社會活動的“碳足跡”、實現(xiàn)可持續(xù)城市化的同時，盡量滿足人民生活水平提高的需求，與全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建生態(tài)文明及實現(xiàn)和諧社會目標相一致。

基于此，本文概括出我國低碳城市發(fā)展愿景:城市以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府管理層以低碳社會為建設(shè)目標和藍圖。倡導(dǎo)利用低碳技術(shù)改變生產(chǎn)生活，提高能源使用效率，增加可再生能源比重，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建可持續(xù)能源生態(tài)體系。最大限度減少城市溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系以及健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式，建立以低能耗、低污染、低排放(三低)和高效能、高效率、高效益(三高)為特征的低碳城市，最終實現(xiàn)城市清潔發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展(三發(fā)展)。

具體說來，通過實施低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和資源、經(jīng)濟、環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展;能源消費結(jié)構(gòu)逐步合理化，能源使用效率不斷提高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，服務(wù)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步增加，新能源及其低碳裝備制造產(chǎn)業(yè)具有較強的國際競爭力;形成較為完善的低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系、政策支撐體系、激勵約束機制和法規(guī)保障體系;建成若干以低碳發(fā)展方式和低碳消費方式為特征的低碳經(jīng)濟示范區(qū);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量和城市形象得到進一步提升;城市競爭力不斷提高，形成以低碳為特征的新型城市發(fā)展模式。

1．3 我國低碳城市發(fā)展目標

實踐證明，以節(jié)能和低碳為導(dǎo)向是城市實施低碳發(fā)展的有效路徑?，F(xiàn)實國情決定了我國低碳城市發(fā)展道路將是一個漫長的過程。遵循現(xiàn)階段我國城市化發(fā)展趨勢，參照中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組(2003)和李迅(2010)提出的未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，確定我國低碳城市發(fā)展目標為:2035年，實現(xiàn)溫室排放“零增長”;2040年實現(xiàn)能源消耗“零增長”，提早實現(xiàn)聯(lián)合國提出的“四倍躍進”目標［6］;爭取到2050年，城市化水平達到75%左右，城市經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率超過90%。

短期(2010－2020年):注重挖掘節(jié)能潛力，提高城市能源使用效率;在城市區(qū)域內(nèi)采用新興的碳交易手段開展碳沖抵，促進減排意愿;大力發(fā)展和推廣建筑節(jié)能等低碳發(fā)展技術(shù)以及清潔能源技術(shù)，不斷提高綜合能效;選擇有代表性的城市，開展低碳城市試點。

中長期(2021－2050年):從源頭著手，減少化石能源使用，代之以清潔能源使用，調(diào)整優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。碳捕獲和封存技術(shù)取得重大進展，將化石燃料燃燒后排放的二氧化碳捕獲到貯存設(shè)施中或者固化，爭取實現(xiàn)零排放。總結(jié)低碳城市試點示范經(jīng)驗，并將成功模式推廣應(yīng)用，分層次、有重點、分階段實現(xiàn)我國低碳城市發(fā)展構(gòu)想。

2 我國低碳城市發(fā)展模式構(gòu)想

2．1 我國低碳城市發(fā)展的總體模式

2．1．1 城市化和經(jīng)濟發(fā)展的三種模式

縱觀國內(nèi)外城市化和經(jīng)濟發(fā)展模式，主要有三種:以美國為首的發(fā)達國家自由放任式的城市化發(fā)展“A模式”;眾多國際組織和權(quán)威專家推崇的城市化進程的“B模式”;“C模式”是對A、B模式改進、創(chuàng)新和超越的新模式，涉及經(jīng)濟、社會、政治等方面的深刻變革，是一種新型發(fā)展模式。

“A模式”(American model)。以美國為代表，主要特征是:城市低密度蔓延、私人轎車為主導(dǎo)、化石燃料為基礎(chǔ)、一次性產(chǎn)品泛濫等，導(dǎo)致資源能源大量消耗，二氧化碳排放量不斷增加。在該種模式下，以美國為首的主要發(fā)達國家消耗了世界大部分能源，并且產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染［5］。顯然，“A”模式已經(jīng)走到了盡頭，是不可持續(xù)的發(fā)展模式。

“B模式”(Brown model)。又稱“反增長計劃”，由美國學(xué)者布朗提出。其核心是為了補償“A模式”造成的資源枯竭和大氣污染，把世界領(lǐng)出通向衰落和崩潰的老路，轉(zhuǎn)而踏上使生態(tài)安全得以重建、人類文明得以長久維系的新途。主要措施是采取消極城市化、機動化、工業(yè)化，讓發(fā)展中國家減緩發(fā)展速度補償“A模式”造成的損失?！癇”模式從追求更多的增長到追求更好的發(fā)展，屬于綠色發(fā)展道路。但是，該模式要求發(fā)展中國家和發(fā)達國家同時適用，并且過多的考慮發(fā)達國家的利益，從道義上是不公平的，在實踐和行動上亦非常困難。

“C模式”(Chinesemodel)。摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，是對環(huán)境與發(fā)展問題進行整合性思考后找到的適合中國的可持續(xù)發(fā)展模式，有利于實現(xiàn)從現(xiàn)代工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。在堅持科學(xué)發(fā)展觀的前提下，不但充分利用高效的市場機制，而且可以低成本地補償其負面影響，這是一種新型的城市化模式，是從傳統(tǒng)的粗放型擴張模式轉(zhuǎn)向低碳能源技術(shù)、低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳社會消費的新型模式。

2．1．2 我國低碳城市發(fā)展的總體模式

低碳城市發(fā)展模式是在科學(xué)實踐中以城市空間為發(fā)展載體，運用低碳經(jīng)濟理論組織經(jīng)濟活動，把傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式改造成低碳型的新型城市發(fā)展模式。具體說來，我國低碳城市發(fā)展模式應(yīng)該選擇“C”模式，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為主導(dǎo)方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以低碳生產(chǎn)和低碳生活為主要方法，以國家出臺的低碳發(fā)展政策為引導(dǎo)，以低碳技術(shù)為支撐，以與低碳相關(guān)的法律法規(guī)條例和制度規(guī)章為保障，是一種科學(xué)的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式(見圖1)。

圖1 我國低碳城市發(fā)展模式Fig．1 The development pattern of low-carbon city

2．2 我國低碳城市發(fā)展的指導(dǎo)理念與基本原則

2．2．1 我國低碳城市發(fā)展的指導(dǎo)理念

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，按照“立足長遠，創(chuàng)新模式，示范先行”的思路，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以實現(xiàn)低碳發(fā)展、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力、促進人與自然和諧相處為目標，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率為核心，以減少溫室氣體排放、降低單位GDP碳排放強度、構(gòu)建低碳生產(chǎn)方式和生活方式為工作主線，堅持政府推動、規(guī)劃先行，示范帶動、公眾參與，重點推進、循序漸進的原則，構(gòu)建多中心、緊湊型、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間布局，加快城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，著力培育低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳社會，努力完善管理體制、政策機制等支撐體系建設(shè)，探索一條符合我國國情的低碳城市發(fā)展之路。

2．2．2 我國低碳城市發(fā)展的基本原則

(1)政府推動與公眾參與相結(jié)合。政府充分運用規(guī)劃指導(dǎo)功能和政策扶持手段，引領(lǐng)和推動低碳城市發(fā)展。強化企業(yè)在低碳城市發(fā)展中的重要地位，通過發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，大力推進節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和資源綜合高效利用，建立符合低碳城市發(fā)展要求的生產(chǎn)體系和開發(fā)模式;通過開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，提高公眾的低碳意識，營造人與自然和諧發(fā)展的文化氛圍;引導(dǎo)全社會廣泛參與，建立公眾參與機制和輿論監(jiān)督機制，夯實低碳城市發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

(2)理念引導(dǎo)與制度創(chuàng)新相結(jié)合。理念思維的改變是低碳城市發(fā)展的源泉，制度創(chuàng)新是低碳城市發(fā)展的持久動力。通過輿論宣傳，培訓(xùn)教育和典型引路，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維，樹立以節(jié)能減排為主導(dǎo)的低碳經(jīng)濟理念。推動建立與低碳城市發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)保障體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系利激勵約束機制，以及碳排放監(jiān)測、管理及交易體系。通過制度、法律和政策創(chuàng)新，規(guī)范和激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的活力，引導(dǎo)、激勵、規(guī)范各類經(jīng)濟活動，促進低碳城市發(fā)展。

(3)自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合。技術(shù)創(chuàng)新是低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。緊跟世界低碳技術(shù)發(fā)展潮流，通過積極引進低碳發(fā)展相關(guān)技術(shù)，加快我國低碳技術(shù)與世界先進水平接軌。在技術(shù)引進的基礎(chǔ)上，通過消化、吸收、再創(chuàng)新，不斷提高我國低碳技術(shù)競爭能力。同時，加緊自身創(chuàng)新能力修煉，充分利用自身優(yōu)勢加強和高校及科研機構(gòu)合作，提高關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，占領(lǐng)未來全球低碳技術(shù)制高點。深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技在低碳城市發(fā)展中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，促進關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新與科技進步，依靠自主創(chuàng)新推進節(jié)能減排，控制溫室氣體排放，增強適應(yīng)全球氣候變化的能力，加快低碳城市發(fā)展步伐。

(4)示范帶動與科學(xué)推進相結(jié)合。立足中國國情，確立低碳經(jīng)濟社會發(fā)展的階段目標，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，循序推進低碳城市發(fā)展。結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，重點在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染行業(yè)先行試點，同時開展低碳城市發(fā)展試點區(qū)的組織工作。本著“有限目標，重點突破”的原則，大膽創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗。充分發(fā)揮典型城市和項目的示范引導(dǎo)作用，并及時向相關(guān)領(lǐng)域利相似區(qū)域推廣應(yīng)用。

2．3 我國低碳城市發(fā)展的基本思路

建設(shè)低碳城市，一方面，注意控源、減碳，重點在于“碳源”上的替代、減少和提高能源效率，最有效的方法是減少輸入端的高碳能耗，大力推廣實施低碳型、循環(huán)型的生產(chǎn)方式和生活方式來減少碳排放。另一方面，關(guān)注碳增匯，重點在于碳吸收和碳沖抵，通過不斷提高森林覆蓋率和綠化率吸收高碳能源消耗所產(chǎn)生的二氧化碳。

控源:調(diào)整資源能源利用結(jié)構(gòu)，減少對能源結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位的化石燃料的依賴，鼓勵開發(fā)新能源，使用清潔能源，建設(shè)資源回收利用體系，切實加強控源截污，確?？諝夂铜h(huán)境持續(xù)改善。在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過技術(shù)進步以及科學(xué)合理的方式減少對資源能源的需求。

減碳:降低經(jīng)濟發(fā)展過程中主要使用的能源的碳含量和開發(fā)利用產(chǎn)生的碳排放。通過加強資源能源開發(fā)利用管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的政策措施，從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。在城市與經(jīng)濟發(fā)展過程中通過科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計和管理，減少碳排放。

增匯:通過增加自然碳匯抵消短期內(nèi)無法避免的化石燃料燃燒所排放的溫室氣體。即在城市與經(jīng)濟發(fā)展過程中，一方面，通過科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計、管理，增加城市碳匯，充分發(fā)揮城市的碳匯功能;另一方面，通過植樹造林、節(jié)能、改善農(nóng)業(yè)管理和征收碳稅等措施增加碳匯，沖抵碳排放。

2．4 我國低碳城市發(fā)展的主要領(lǐng)域

低碳城市發(fā)展的主要領(lǐng)域包括:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)體系;以低排放、高能效、高效率為特征的低碳能源體系;推動政府、企業(yè)通過政策激勵和融資支持，驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和資本流動，推廣低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳生活。

2．4．1 低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。英國商業(yè)企業(yè)和改革部2009年在《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略遠景》(Low Carbon Industrial Strategy:A vision)中提到:包含提高能源效率、重視在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中使用可再生能源、開發(fā)和生產(chǎn)低碳汽車以及建設(shè)低碳研發(fā)中心等方面的內(nèi)容［7］。重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行節(jié)能減排等低碳化改造，實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、積極調(diào)整城市工業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推動城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)體系。

(1)低碳農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)低碳化主要強調(diào)植樹造林、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等方面。抓住有利時機，充分利用政策優(yōu)勢，在培育和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)上做文章。降低對化石能源的依賴，大力發(fā)展低碳有機農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林果業(yè)，走有機、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。

(2)低碳工業(yè)。工業(yè)低碳化主要發(fā)展節(jié)能工業(yè)，重視綠色制造，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟，減少二氧化碳排放。積極采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率，限制和淘汰高碳行業(yè)和產(chǎn)品。

(3)低碳服務(wù)業(yè)。低碳服務(wù)業(yè)體現(xiàn)為著力發(fā)展綠色服務(wù)、低碳物流等方面。綠色服務(wù)要求從服務(wù)流程設(shè)計、服務(wù)耗材、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)營銷等環(huán)節(jié)著手節(jié)約資源和能源，防污、降排和減污。低碳物流注重物流業(yè)與低碳經(jīng)濟互動支持，通過整合資源、優(yōu)化流程、施行標準化等措施促進節(jié)能減排，運用先進的物流方式支持低碳經(jīng)濟下的生產(chǎn)方式的順利推行。

2．4．2 低碳能源

低碳能源主要有兩大類:一類是清潔能源，如天然氣、核電等;一類是可再生能源，如太陽能、風能、生物質(zhì)能等。大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進能源低碳化。首先，在立足各城市實際的基礎(chǔ)上，緊跟未來世界能源發(fā)展方向，把可再生能源和替代能源作為城市能源發(fā)展的重點領(lǐng)域。發(fā)展替代能源要按照以新能源替代傳統(tǒng)能源、以優(yōu)勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。其次，加強低碳能源技術(shù)研發(fā)，近期應(yīng)把節(jié)能和煤炭清潔利用作為重點，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)研發(fā)。最后，加強低碳能源推廣和使用，從實踐上有重點分層次推進國家可再生能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、大型公共建筑示范項目建設(shè)等。

2．4．3 低碳技術(shù)

低碳技術(shù)幾乎包括所有涉及溫室氣體排放的行業(yè)和部門，主要有交通、電力、化工、冶金、建筑等。在煤清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與封存、油氣資源和煤層氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，開發(fā)低碳新技術(shù)可以有效地控制溫室氣體排放。一是按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、適當儲備的原則，以自主創(chuàng)新為核心，以提升產(chǎn)業(yè)低碳化水平和減少溫室氣體排放為目標，逐步建立節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用體系。二是注重低碳發(fā)展技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合。在加大對低碳技術(shù)投入和扶持的同時，積極引進國外先進技術(shù)。大力研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與品牌，尤其是在我國起步較早、有一定基礎(chǔ)的低碳技術(shù)，以期介入新的全球低碳產(chǎn)業(yè)鏈的上游技術(shù)開發(fā)、下游產(chǎn)品銷售服務(wù)等附加值高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提高低碳技術(shù)國際競爭力。三是集成政府、社會和企業(yè)力量，加強低碳技術(shù)平臺建設(shè)與創(chuàng)新能力建設(shè)，建立低碳公共技術(shù)服務(wù)平臺，形成低碳技術(shù)開發(fā)利用的激勵與約束機制，為城市低碳轉(zhuǎn)型提供強有力的科技支撐。

2．4．4 低碳生活

低碳生活要求樹立低碳理念，建設(shè)低碳社會;開發(fā)低碳生活空間，倡導(dǎo)居住低碳;加快發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)等低碳交通方式;倡導(dǎo)可持續(xù)消費方式，實施綠色消費。

(1)綠色建筑和低碳居住。綠色建筑是低碳城市建設(shè)的重要組成部分。綠色建筑需要減輕建筑對環(huán)境的負荷，節(jié)約資源能源，提供安全、健康、舒適性良好的生活空間，實現(xiàn)人及建筑與環(huán)境和諧共處、永續(xù)發(fā)展。充分利用節(jié)能建筑，減少采暖和空調(diào)使用。在建筑設(shè)計、建造和建筑材料選擇過程中，應(yīng)考慮資源的合理使用和處置，力求使資源可再生利用。加強建筑節(jié)能設(shè)計與評價技術(shù)、供熱計量控制技術(shù)等研究。大力推廣建筑節(jié)能，促進政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計單位等就低碳城市發(fā)展進行有效溝通。另外，綠色建筑外部要與周邊環(huán)境相融合，和諧一致、動靜互補，做到保護自然生態(tài)環(huán)境。

(2)低碳交通。在交通規(guī)劃方面，加快軌道交通建設(shè)，推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式。優(yōu)化公交出行方式，保留和擴展城市自行車道和步行道，減少交通碳排放和城市空氣污染。倡導(dǎo)發(fā)展電動汽車、混合燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現(xiàn)城市運行的低碳化目標［8］。在交通方式上，改變單純依靠城市道路、節(jié)能型汽車推廣等技術(shù)措施來解決城市交通問題的觀念，注重從思想觀念轉(zhuǎn)變、技術(shù)改進、政策執(zhí)行等方面加強城市低碳交通體系建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)性對策向系統(tǒng)性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)化的戰(zhàn)略手段，構(gòu)建以公共交通和快速軌道交通為主的低碳城市交通發(fā)展模式。

(3)低碳消費。城市生活低碳化首先體現(xiàn)在消費觀念和生活方式上要積極向低碳化方向轉(zhuǎn)變，形成政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會組織推進、公眾參與的低碳消費方式與模式。政府向社會公眾廣泛傳達和倡導(dǎo)低碳消費理念和采購模式，引領(lǐng)低碳消費方式。鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品，提倡采購低碳產(chǎn)品并影響產(chǎn)品的上游生產(chǎn)鏈。社會組織積極宣傳、實踐和推廣低碳消費方式。提倡和實施可持續(xù)消費模式，在維持一定生活標準的同時盡量減少使用消耗資源能源多的產(chǎn)品。培育全民低碳意識，營造低碳消費文化氛圍，讓全社會逐步告別“一次性消費”、“過度性消費”和“便利性消費”等消費陋習(xí)。在條件成熟的情況下，通過推行低碳標志計劃影響消費者的購買選擇，以此鼓勵低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。政府部門、工業(yè)企業(yè)、消費者通過積極參與低碳標志計劃，有利于全方位構(gòu)建一道低碳生產(chǎn)、低碳營銷、低碳消費和低碳貿(mào)易的立體防線。

3 我國低碳城市發(fā)展的行動策略部署

3．1 我國低碳城市發(fā)展的實施步驟

我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要階段，資源能源持續(xù)增長。在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的同時，有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對氣候變化，是一項全新的課題。我國低碳城市發(fā)展之路應(yīng)該是既與快速城市化趨勢要求相適應(yīng)又能最大限度體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)實路徑，是一條產(chǎn)業(yè)支撐力強、資源集約度高、全體居民共享生態(tài)文明成果的可持續(xù)城市化道路［6］。根據(jù)低碳城市發(fā)展愿景和模式構(gòu)想，在保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提下，堅持從實際出發(fā)，立足國情、統(tǒng)籌兼顧，加大改革力度、完善體制機制，依靠科技進步、加強示范推廣，分步驟、分階段推進低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略(見圖2)。

第一階段，政策引導(dǎo)低碳城市發(fā)展。制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃與目標，為低碳城市推進提供依據(jù);開展低碳城市試點示范，探索可行的推進路徑與方式;出臺政策措施促進高能耗行業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)改造，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動城市科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第二階段，制度規(guī)范低碳城市發(fā)展。出臺支持替代能源和可再生能源、優(yōu)化提升能源結(jié)構(gòu)的政策制度;建立碳交易市場制度和規(guī)則，為碳沖抵目標的實現(xiàn)提供合理的途徑和渠道;不斷完善相關(guān)法律、法規(guī)，為低碳城市發(fā)展提供保障。通過制度完善和規(guī)范，促使全社會范圍內(nèi)低碳城市轉(zhuǎn)型目標的初步實現(xiàn)。

圖2 我國低碳城市發(fā)展的實施步驟Fig．2 The implementation steps of low-carbon city development

第三階段，意識、理念創(chuàng)新推動低碳城市發(fā)展。在有效實現(xiàn)碳排放量減少的目標下，低碳城市發(fā)展的成功模式在全社會推廣應(yīng)用;低碳社會文化蓬勃發(fā)展，低碳發(fā)展意識和理念在社會扎根并廣泛傳播，低碳城市可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。

3．2 我國低碳城市發(fā)展的行動策略

(1)立足國情，分步實施，有序推進。大力倡導(dǎo)“低碳化”和“生態(tài)化”理念，把低碳城市發(fā)展作為國家推行節(jié)能減排任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口，作為長期優(yōu)先堅持的戰(zhàn)略。低碳城市發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排逐步納入到國家發(fā)展規(guī)劃中。在產(chǎn)業(yè)布局和政策支持上，對低碳城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以傾斜。作為一種嶄新的城市發(fā)展模式，低碳城市建設(shè)需要先試先行，待試驗成功、條件成熟后逐步進行全面推廣。在低碳城市建設(shè)探索階段，開展低碳城市試點示范工程，堅持因地制宜，循序推進。國家發(fā)改委已確定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，這是低碳城市建設(shè)的良好開端。

(2)構(gòu)建適合國情的低碳城市規(guī)劃理論框架，推動城市規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)新。城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，應(yīng)該承擔起低碳城市發(fā)展的重要角色［9］。目前國內(nèi)許多城市雖然提出了低碳城市建設(shè)構(gòu)想，但大多停留在宏觀目標上，缺乏可操作性的城市規(guī)劃與推行措施。加強對低碳城市規(guī)劃研究，構(gòu)建符合我國國情的低碳城市規(guī)劃理論框架，明確低碳城市內(nèi)涵、發(fā)展定位、目標等，建立一套可操作、可考量、可推廣的低碳城市規(guī)劃實施指標體系，揭示我國低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市生活方式、低碳城市運行系統(tǒng)之間的藕合機理，解析低碳城市—低碳社會—全球氣候變化的科學(xué)問題聯(lián)接，為國家建立應(yīng)對和減緩快速城市化過程對全球化影響的政策體系和實施機制提供科學(xué)依據(jù)［10］。將低碳城市規(guī)劃融入法定城市規(guī)劃編制規(guī)范要求，真正將低碳理念貫徹到城市規(guī)劃建設(shè)實際中，推動城市規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)新。

(3)建立科學(xué)合理的評價標準和體系，引導(dǎo)低碳城市發(fā)展。構(gòu)建一套符合客觀實際的低碳城市評價標準和體系，將各項指標與城市規(guī)劃相結(jié)合落實到空間層面，充分體現(xiàn)低碳、生態(tài)的原則和目標。建議評價標準和體系包括碳產(chǎn)出指標、低碳消費指標、低碳資源指標、低碳政策指標等方面。運用低碳城市綜合評價指標標準和體系進行政績考核和城市綜合競爭力排名，并把低碳指標作為城市綜合競爭力評價的重要方面。定期對區(qū)域內(nèi)低碳城市建設(shè)情況進行調(diào)查與評價，必要時對指標體系進行調(diào)整和修正，逐步探索出一套科學(xué)合理、簡便易操作的評價標準和指標體系。

(4)加快政策規(guī)章與制度建設(shè)，完善低碳城市發(fā)展制度。在國家應(yīng)對氣候變化行動方案的基礎(chǔ)上，把握全球應(yīng)對氣候變化的最新動向，與國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃和政策相銜接，對低碳城市發(fā)展作出制度性安排和法律性規(guī)范，推動形成低碳城市發(fā)展路線。盡快出臺低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確低碳城市發(fā)展權(quán)責。在現(xiàn)有城市管理體系與政策框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求，把有助于促進低碳城市發(fā)展的思想理念、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范、決策方式等納入到低碳城市發(fā)展規(guī)劃和管理政策框架之中，形成低碳城市發(fā)展的長效機制和體制保障。此外，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織參與低碳城市發(fā)展的宣傳教育工作，讓低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳消費等觀念成為社會價值取向的“風向標”。

(5)開展城市碳交易試點工作，運用經(jīng)濟手段降低碳排放。充分發(fā)揮碳匯潛力，盡快完善碳匯、碳源測算方法與評價標準，積極推動碳排放信息統(tǒng)計和測算，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫。實施碳排放限額制度，設(shè)立碳排放交易所，構(gòu)建城市碳匯交易平臺。保護與增加森林和綠地資源，促進碳匯交易。加快實施森林工程建設(shè)，提升森林覆蓋率，增加碳匯，彌補城市生產(chǎn)和生活對自然界造成的損失。探索建立符合我國國情的碳減排經(jīng)濟政策，根據(jù)碳交易的規(guī)律和特點，采用碳稅及其它經(jīng)濟手段降低碳排放，優(yōu)先考慮對高耗能行業(yè)及其產(chǎn)品征收碳稅，促使企業(yè)減少碳排放。

(6)加強監(jiān)督指導(dǎo)，創(chuàng)新低碳城市發(fā)展治理機制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會公眾三類主體的作用，通過建立合作伙伴關(guān)系，共同推動低碳城市發(fā)展目標實現(xiàn)。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、公益性組織、社會公眾等構(gòu)成的社會多元主體共同參與，形成政府、市場、社會三種機制在低碳城市建設(shè)上的有機整合［10］。政府在低碳城市建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，通過建立良好的治理結(jié)構(gòu)，理順政府、企業(yè)和社會公眾的關(guān)系。加強社會公眾和公益性組織的監(jiān)督力度，由政府主導(dǎo)或借助“中間力量”，促進政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等多方面力量參與和合作，促進企業(yè)決策者和公眾轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)動全民參與低碳城市建設(shè)。

4結(jié)語

在“十二五”時期乃至未來更長時期內(nèi)，低碳城市發(fā)展是我國應(yīng)對全球氣候變化、加快生態(tài)文明建設(shè)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要，是加強國際交流合作、提高我國城市綜合競爭力、形成未來新的經(jīng)濟增長點的重要戰(zhàn)略舉措。低碳城市發(fā)展表面上看是為了減少溫室氣體排放，實質(zhì)上是一場涉及能源消耗、經(jīng)濟發(fā)展、人類生活等方面的全新變革。低碳城市建設(shè)將催生新的能源革命、新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命。我國各城市在結(jié)合本地資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以低碳生產(chǎn)和低碳生活為主要方法，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，構(gòu)建相應(yīng)的低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)以及低碳生活等體系，將建立在化石能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)向以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的生態(tài)文明，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

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Research on Development Patterns and Action Strategies of Low-carbon City in China

TAN Zhi-xiong1CHEN De-min2
(1．School of Trade and Administration，Chongqing University，Chongqing 400044，China;2．Sustainable Development Research Center，Chongqing University，Chongqing 400044，China)

Building low-carbon cities is the important strategic initiative to promote energy saving and emission reduction and advance economic and social sustainable development，which is also the significant policy orientation and path selection for urban development．Starting with the importance and urgency of urban development，this paper designs the vision for low-carbon city development on the foundation of China’s basic national conditions．Then，combined with the expectations of rapid progress ofurbanization and demands of economic and social development，the development goal of low-carbon city is proposed in phases．Meanwhile，this paper conceives the development patterns of low-carbon city in the aspects of generalmodel，guiding philosophy，basic ideas，major areas，etc．On this basis，the implementation steps and the action strategies of low-carbon city development are proposed．The study suggests“C”model as the choice of the pattern low-carbon city development in China，in which low-carbon development is the leading direction，energy saving and emission reduction are the way of development，and low-carbon production and low-carbon life are the main method．In accordance with the basic ideas of source control，carbon reduction，sink increase，relying on concept innovation，technological innovation and system innovation，low-carbon city development should be promoted step by step，in a steady and orderly way，by building a framework of low-carbon city planning theory，establishing low-carbon city evaluation standards and systems，accelerating regulations and policies establishment，strengthening the supervision and guidance，carrying out pilot program of urban carbon trading and othermeasures in the areas of low-carbon industries，low-carbon energy，low-carbon technologies and low-carbon life．

low-carbon city;development patterns;action strategies

F291．1

A

1002－2104(2011)09－0069－07

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．09．012

2011－05－20

譚志雄，博士，主要研究方向為低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與政策。

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費科研專項(編號:CDJXS10022214);重慶市科委軟科學(xué)重點項目(編號:CSTC2010BC30C)。

(編輯:于 杰)