河北農(nóng)業(yè)大學 劉艷玲

普通高校生均事業(yè)費地區(qū)間差異分析

河北農(nóng)業(yè)大學 劉艷玲

一、引言

教育成本是指用于培養(yǎng)學生所消耗的教育資源的價值，或者說是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的、培養(yǎng)學生由社會和受教育者個人或家庭直接或間接支付的全部成本。公式表示為：

生均教育總成本＝生均事業(yè)費＋生均基建費

生均事業(yè)費＝生均人員經(jīng)費＋生均公用經(jīng)費

比較地區(qū)間的生均基建費沒有太大的意義，因此本文著重比較各地區(qū)生均事業(yè)費的差異，分析其存在差異的原因。從全國總體的的情況來看，我國生均事業(yè)費的利用效率與其他國家相比一直較低。生均事業(yè)費的利用效率一般用生均經(jīng)費指數(shù)（年度生均事業(yè)費/年度人均GDP）進行評價，它剔除了經(jīng)濟發(fā)展水平對生均經(jīng)費的影響。我國的生均經(jīng)費指數(shù)1999年為99.2，2005年降低為89.41，而高收入國家和中收入國家早在2004年就為30左右了。從縱向來看，我國生均經(jīng)費指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢，說明我國生均事業(yè)費的利用在一定程度上得到改善，有待進一步提高。但是我國各地區(qū)間的生均事業(yè)費情況如何需要進一步分析，這些研究對教育經(jīng)濟學理論和政府決策都具有重要意義。

二、各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費分析

（一）各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費總體趨勢分析 本文中除特別指明外，使用的學生數(shù)均為折算后的標準生數(shù)，各類學生折算為標準學生的權(quán)數(shù)為：本科、?？啤⒌诙W士學位、在職人員攻讀博士和碩士學位、高等職業(yè)技術(shù)教育學生、成人脫產(chǎn)班學生、預科生、進修生為1，博士生為2，碩士生為1.5，來華留學生為3，函授、網(wǎng)絡(luò)教育生為0.1，夜大等其他學生均為0.3。選取標準差、極差和極差率等指標來反映地區(qū)間生均成本差異狀況。標準差用于測量地區(qū)間生均成本的絕對差異。極差反映地區(qū)間生均成本絕對差異的極端情況，極差率反映地區(qū)間生均成本相對差異的極端情況。通過對各地區(qū)生均事業(yè)費的分析發(fā)現(xiàn)：（1）2003年~2006年地區(qū)間的標準差分別為4540.12元、4378.05元、5119.83元、5161.67元；極差分別為19232.54元、18538.19元、23090.68元、23150.12元；極差率分別為3.87、3.56、4.40、4.23。可見，2003年~2006年各地區(qū)生均事業(yè)費無論是絕對差異還是相對差異，均呈現(xiàn)擴大之勢，這對我國高等教育發(fā)展是極為不利的。（2）2003年~2006年各地區(qū)生均事業(yè)費排序較穩(wěn)定。北京、上海、浙江、廣東、天津、西藏、江蘇、福建等地較高，一般均維持在前8位；江西、貴州、河南、河北、甘肅、廣西等地較低，排名較靠后?？梢?，我國生均事業(yè)費東西部差異較大。（3）生均事業(yè)費逐年增長，但各地增長速度規(guī)律性不強。2003年~2006年均表現(xiàn)正增長的只有北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、湖北、云南、青海，這在一定程度上說明教育投資決策的主觀隨意性較大，投資政策起伏性較大。

（二）各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析 具體包括：

（1）生均事業(yè)費內(nèi)部結(jié)構(gòu)絕對數(shù)值分析。生均事業(yè)費由生均人員費和生均公用費兩部分構(gòu)成。各地區(qū)普通高校生均人員費與生均公用費都呈現(xiàn)逐年增大的趨勢。2003年~2006年生均人員費的標準差分別為2024.876元、1875.705元、2091.116元、2055.534元；極差分別為7413.14元、7562.48元、8887.28元、8972.00元。2003年~2006年生均公用費的標準差分別為2159.36元、2280.93元、2230.48元、2305.88元；極差分別為12239.58元、11525.33元、14655.93元、14558.83元?？梢?，各地區(qū)間的生均公用費差異中極端分化嚴重，不利于地區(qū)間教育質(zhì)量的平衡，這就需要政府部門在一定程度上引導教育資金流入公用費用領(lǐng)域。

（2）生均事業(yè)費內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對數(shù)據(jù)分析。具體表現(xiàn)在：一是為了更好地反映生均事業(yè)費的使用結(jié)構(gòu)情況，利用生均人員費對生均公用費增長指數(shù)（生均人員費增長率/生均公用費增長率）進行分析。理論上，我國高等教育的生均人員費增長要小于或等于生均公用費增長，即生均人員費對生均公用費增長指數(shù)應(yīng)該小于或等于1。但只有黑龍江、江西、陜西、新疆在三年間生均人員費對生均公用費增長的彈性指數(shù)小于1，各地區(qū)的生均人員費對生均公用費增長的彈性指數(shù)呈現(xiàn)不規(guī)律狀態(tài)，起伏性太大，這在一定程度上說明我國高校事業(yè)費的使用結(jié)構(gòu)還缺乏穩(wěn)定性。二是為了反映各地區(qū)高校對教育教學經(jīng)費的重視程度，利用公用經(jīng)費占事業(yè)性經(jīng)費的比例進行地區(qū)差異分析。據(jù)分析，2006年公用經(jīng)費占事業(yè)性經(jīng)費比例超過55%的6個地區(qū)是北京、黑龍江、浙江、湖南、四川、陜西；公用經(jīng)費占事業(yè)性經(jīng)費比例在45%以下的有山西、內(nèi)蒙古、海南、青海等4個省、區(qū)；其他21個省、市區(qū)的公用經(jīng)費占事業(yè)性經(jīng)費比例在45%~55%之間。這數(shù)據(jù)與2003年相比可以發(fā)現(xiàn)公用經(jīng)費占事業(yè)性經(jīng)費比例超過55%的省區(qū)在增加，比例在45%以下的省區(qū)在減少，這表明各省市都在加大教育教學經(jīng)費的投入比例，這對教育質(zhì)量的提高有很大的促進作用。

三、各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費差異分析

（一）各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費差異的原因分析 生均事業(yè)費差異形成的原因很多，既有投資政策、內(nèi)部管理等方面的主觀原因，也有各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、學校規(guī)模等方面的客觀原因，本文首先運用Pearson相關(guān)分析，考察地區(qū)間生均事業(yè)費差異形成的客觀原因，然后運用回歸分析確定各地區(qū)生均事業(yè)費與客觀原因中相關(guān)經(jīng)濟指標的定量關(guān)系。本文選取人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的指標；選取生師比、校學生數(shù)作為反映學校規(guī)模的指標。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)和我國統(tǒng)計年鑒中查到的數(shù)據(jù)計算Pearson相關(guān)系數(shù)（如表1所示），發(fā)現(xiàn)生均事業(yè)費與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)系數(shù)均大于0.5，可見二者之間具有顯著相關(guān)關(guān)系，因此地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是影響生均事業(yè)費的重要外部因素；相比人均GDP，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與生均事業(yè)費的相關(guān)程度較高，因而在構(gòu)建回歸模型時可以用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入代表影響生均事業(yè)費的外部因素。學校規(guī)模因素方面，生師比除個別年份外，與生均事業(yè)費也呈現(xiàn)正相關(guān)。但相關(guān)程度相對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平指標較低。校學生數(shù)與生均事業(yè)費2003年~2005年沒有表現(xiàn)出相關(guān)關(guān)系，但2006年它們的正相關(guān)關(guān)系較前幾年明顯增大，這說明2006年隨著高校規(guī)模的擴大，生均事業(yè)費也隨著增高。

表1 各地區(qū)生均事業(yè)費與有關(guān)指標的Pearson相關(guān)系數(shù)

隨著辦學規(guī)模的擴大，理論上講會產(chǎn)生規(guī)模效益，即在沒有達到適度規(guī)模的范圍之前，擴大規(guī)模會帶來效益，當超過了適度規(guī)模的范圍后，則會產(chǎn)生規(guī)模無效益。各地區(qū)的實際情況是生均事業(yè)費并沒有隨著學校規(guī)模的擴大而降低，這是因為近幾年高校大規(guī)模擴招，舊校區(qū)無法滿足教學科研要求，擴建后的新校區(qū)大多占地廣闊，硬件設(shè)施完備。研究表明，規(guī)模效益的提高要以高效的管理為前提，而此時高校規(guī)模過大，內(nèi)部管理并沒有相應(yīng)改善，導致管理工作的失效甚至混亂，管理成本大量增加，嚴重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，因而沒有達到規(guī)模效益的實現(xiàn)條件。如圖1所示：

（二）各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費差異的回歸分析 生均事業(yè)費與城鎮(zhèn)居民人均收入有明顯的線性關(guān)系，因此以生均事業(yè)費為因變量，以城鎮(zhèn)居民人均收入為自變量，進行一元回歸分析。公式為：y＝ax＋b，其中y為生均事業(yè)費，x為城鎮(zhèn)居民人均收入，a、b為常數(shù)。計算結(jié)果如表2所示：

表2 生均事業(yè)費與城鎮(zhèn)居民人均收入線性回歸結(jié)果

選取檢驗性能最好的2003年回歸模型，y＝1.80，x＝3558.85，計算出各地區(qū)生均事業(yè)費的模擬值，如表3所示：

模擬值高于實際值的地區(qū)有天津、河北、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、貴州、青海、新疆等16個地區(qū)，其余15個地區(qū)模擬值低于實際值。模擬值高于實際值說明，如果分別以各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入為參照，在該地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平下，生均事業(yè)費實際值偏低，其原因可能是政府投資額偏小或者是由于學校的生師比過大、學校規(guī)模太大；模擬值低于實際值則正相反。

表3 2003年各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費模擬值與實際值比較表

四、結(jié)論

各地區(qū)生均事業(yè)費增長速度起伏較大，規(guī)律性不強，這與政府教育投資決策的主觀隨意性和投資政策的起伏性有關(guān)。對此政府及其有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施：一是政府在制定投資決策時，要兼顧各高校的利益，保證其健康發(fā)展；二是在制定教育投資政策時，要保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性、科學性。

針對各地區(qū)普通高校規(guī)模效益不存在或不明顯的實際情況，需要理性認識當前高校合并與兼并現(xiàn)象，不能一概在學校規(guī)模上下功夫，還須從內(nèi)部機制和管理體制上加強認識，在機構(gòu)設(shè)置、資源共享等方面采取切實有效措施，從而提高資源的利用效率。從國際比較看，我國的資源利用效率明顯偏低，因此提升空間還很大。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是影響生均事業(yè)費的重要外部因素，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，生均事業(yè)費應(yīng)保持相應(yīng)的增長。因此，政府財政部門和教育主管部門在撥款時，要考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。在運用生均成本指標反映資源利用效率時，應(yīng)考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、培養(yǎng)學生的層次、質(zhì)量等，辯證地分析、評價生均事業(yè)費的高低。

［1］王善邁：《教育投入與產(chǎn)出研究》，河北教育出版社1996年版。

［2］李福華：《高等學校資源利用效率研究》，北京師范大學出版社2002年版。

［3］袁連生、崔邦焱：《我國高等學校生均成本變動分析》，《教育研究》2004年第6期。

［4］教育部財務(wù)司、國家統(tǒng)計局社科司主編：《中國教育統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2007年版。

［5］教育部財務(wù)司、國家統(tǒng)計局社會、科技統(tǒng)計司主編：《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2007年版。

［6］中華人民共和國國家統(tǒng)計局主編：《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2007年版。

（編輯 杜昌）