王海萍

摘要：從農(nóng)民就業(yè)定義出發(fā)，探討了農(nóng)民就業(yè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)農(nóng)民就業(yè)的特點(diǎn)和就業(yè)的意義，對(duì)“參照期一周，一小時(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)”和“有土地就算就業(yè)”問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。關(guān)鍵詞：農(nóng)民；就業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)中圖分類(lèi)號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）16-0124-02農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究的提出，主要是基于我國(guó)建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，談及就業(yè)問(wèn)題只是片面的談城鎮(zhèn)職工的就業(yè)問(wèn)題，卻往往避而不談?dòng)嘘P(guān)農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題，甚至在有些人的思想意識(shí)中，根本就不存在農(nóng)民就業(yè)的基本概念。如對(duì)城鎮(zhèn)職工的失業(yè)狀況有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這個(gè)指標(biāo)來(lái)表現(xiàn)，卻從來(lái)都沒(méi)有什么農(nóng)民失業(yè)登記率的指標(biāo)；城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金或最低生活補(bǔ)助，而農(nóng)民所有的生產(chǎn)、生活成本都要自己來(lái)承擔(dān)，根本不具有國(guó)家所提供的任何保障。1 農(nóng)民就業(yè)定義正是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有農(nóng)民就業(yè)的科學(xué)概念，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)與否就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面、客觀的衡量，所以造成了長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題重視的不夠。那么什么是農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)是如何定義的呢，有什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量嗎？范德林（2005）認(rèn)為，農(nóng)民就業(yè)就是指社會(huì)為農(nóng)村勞動(dòng)者提供工作崗位，使勞動(dòng)者能有效地和其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，以充分發(fā)揮勞動(dòng)力的效能。相反，如果農(nóng)村勞動(dòng)者沒(méi)有工作崗位或者和其他生產(chǎn)要素不能有效的結(jié)合，難以發(fā)揮勞動(dòng)者應(yīng)有的作用，就為農(nóng)民失業(yè)或就業(yè)不足。馬玉波（2005）認(rèn)為一個(gè)完整、科學(xué)的關(guān)于農(nóng)民就業(yè)的概念是在完全排除隱性失業(yè)因素的影響上，著重從老的那個(gè)績(jī)效、勞動(dòng)滿(mǎn)意度的角度來(lái)衡量勞動(dòng)者就業(yè)與否，即農(nóng)民就業(yè)就是農(nóng)民通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)取得勞動(dòng)成果，獲得勞動(dòng)滿(mǎn)意的過(guò)程。張祝平（2005）在其研究農(nóng)民就業(yè)狀況時(shí)，將農(nóng)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)都算作是農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域，也就是說(shuō)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也算作是農(nóng)民就業(yè)。劉尚希（2006）認(rèn)為農(nóng)民就業(yè)既指雇傭就業(yè)，即所謂的打工，也包括沒(méi)有被雇傭關(guān)系的“自我就業(yè)”，如從事種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)特、經(jīng)商，甚至開(kāi)工廠、辦公司等等。樂(lè)章、于長(zhǎng)永、許漢石（2010）認(rèn)為農(nóng)民就業(yè)可以界定為農(nóng)民為獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬從事向他人或社會(huì)提供有價(jià)值產(chǎn)品和勞務(wù)的勞動(dòng)，它和其他勞動(dòng)群體一樣是從事一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的行為，追求經(jīng)濟(jì)報(bào)酬是農(nóng)民就業(yè)和流動(dòng)的最直接動(dòng)機(jī)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是一種就業(yè)方式。滕姍姍（2011）認(rèn)為土地是農(nóng)民就業(yè)的主要崗位，但存在大量的隱性失業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)于農(nóng)民就業(yè)有一個(gè)普遍的共同點(diǎn)：首先，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)算是農(nóng)民就業(yè)；其次，從事二三產(chǎn)業(yè)的也算是就業(yè)；最后，多數(shù)學(xué)者承認(rèn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民存在隱性失業(yè)。2 農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)我們知道就業(yè)是具有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)愿望的人參加社會(huì)勞動(dòng)，并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。它從三個(gè)方面進(jìn)行界定，即就業(yè)條件，指一定的年齡；收入條件，指獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入；時(shí)間條件，即每周工作時(shí)間的長(zhǎng)度。失業(yè)指的是有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒(méi)有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。失業(yè)者應(yīng)滿(mǎn)足以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是沒(méi)有工作，二是若提供工作，愿意并且有能力工作；三是調(diào)查周的前四周內(nèi)積極尋找工作。那么關(guān)于農(nóng)民就業(yè)是什么？失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？江蘇省姜堰市勞動(dòng)保障局對(duì)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作了如下規(guī)定：首先勞動(dòng)對(duì)象范圍進(jìn)行界定：全市農(nóng)村法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（女16~50周歲，男16~60周歲），有正常勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員。農(nóng)民就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：有正常工作崗位、年勞動(dòng)時(shí)間滿(mǎn)9個(gè)月或從事規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)（承包土地10畝以上、魚(yú)塘水面5畝以上、年養(yǎng)畜50頭以上、年養(yǎng)禽1000只以上等）以及其他靈活就業(yè)，年收入達(dá)到本市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（2007年為1100元）4倍的，視為充分就業(yè)。農(nóng)民不充分就業(yè)和失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：每周勞動(dòng)時(shí)間在40小時(shí)以下，或從事種養(yǎng)殖業(yè)（承包土地10畝以下5畝以上、魚(yú)塘水面5畝以下2畝以上、年養(yǎng)畜50頭以下20頭以上、年養(yǎng)禽1000只以下500只以上等）以及靈活就業(yè)，年綜合收入高于本市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2.5倍，本人有時(shí)間并愿意從事其他工作的視為不充分就業(yè)；年收入低于本市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2.5倍的，本人有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的視為失業(yè)。而《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)》從就業(yè)時(shí)間、收入水平以及生產(chǎn)資料擁有情況等方面綜合考慮，界定失業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)者月平均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，或因土地被征用而失去土地承包權(quán)證，被確定為征地安置對(duì)象仍未就業(yè)的，視作失業(yè)。同時(shí)規(guī)定，勞動(dòng)者每周勞動(dòng)時(shí)間1小時(shí)以上、40小時(shí)以下，本人有從事更多時(shí)間有報(bào)酬勞動(dòng)愿望的，視作不充分就業(yè)。從上述關(guān)于對(duì)農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定來(lái)看，在界定就業(yè)時(shí)應(yīng)該從兩方面來(lái)衡量：一是就業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短；二是收入狀況。3 討論（1）對(duì)于農(nóng)民就業(yè)“參照期一周，一小時(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)”是否可以呢？農(nóng)民就業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是季節(jié)性，農(nóng)忙時(shí)家里務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工或從事副業(yè)；二是兼職性，農(nóng)民不會(huì)一直外出打工從事一種特定的職業(yè)，只是在沒(méi)有農(nóng)活的時(shí)候外出打工，農(nóng)忙時(shí)則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是流動(dòng)性，主要是就業(yè)地點(diǎn)和行業(yè)種類(lèi)的變化，農(nóng)民沒(méi)有專(zhuān)門(mén)固定的工作崗位，需要不停的變換工作地點(diǎn)去尋找合適的崗位。農(nóng)民就業(yè)的三個(gè)特點(diǎn)表明，農(nóng)民的工作時(shí)間并不像普通的就業(yè)者那樣，每周固定時(shí)間工作，在休息日和法定假日休息，他們的工作時(shí)間是不確定的，有可能在某一段時(shí)間在家休息，而另一些時(shí)間在工作，如果恰巧在參照周的時(shí)間休息，進(jìn)而就說(shuō)明農(nóng)民處于非就業(yè)狀態(tài)，這明顯就是不正確的。所以對(duì)于農(nóng)民就業(yè)參照“參照期一周，一小時(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)”是不合理的。（3）“有土地就算就業(yè)”可以嗎？眾所周知，人們選擇就業(yè)就是為了獲得經(jīng)濟(jì)收入，維持或者提高生活水平，為現(xiàn)在和以后的生活提供一些保障。對(duì)農(nóng)民生存、發(fā)展而言，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民就業(yè)的主要崗位和收入的主要來(lái)源。土地對(duì)農(nóng)民具有基本社會(huì)保障功能，許多農(nóng)民利用農(nóng)閑到城鎮(zhèn)就業(yè)，當(dāng)農(nóng)民失去工作回到農(nóng)村后，會(huì)有土地耕種，生活會(huì)得到保障。然而當(dāng)前土地提供的就業(yè)能夠給農(nóng)民提供足夠的收入嗎？能夠?yàn)檗r(nóng)民提供保障嗎？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》，截至2009年末全國(guó)總?cè)丝跒?33474萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為71288萬(wàn)人，占全國(guó)人口的53．4％?，F(xiàn)在真正長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的農(nóng)民大概是7．2億左右。而常住在農(nóng)村的人口，又有1億勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，這些人口的家屬約有3億。按照這樣計(jì)算，真正依靠土地生活的農(nóng)村人口人數(shù)約有3億，而就是這部分農(nóng)民即純耕地農(nóng)戶(hù)和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民，除了從有限的土地上取得微薄的收入外，基本上沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源。而現(xiàn)在農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀是：土地面積減小，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求；農(nóng)民種地成本增加，產(chǎn)生新的貧困陷阱近年來(lái)由于農(nóng)資原材料成本增加、原油價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張等諸多因素的影響導(dǎo)致了農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。盡管近兩年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大幅度的上漲，但是農(nóng)民從中并沒(méi)有得到多少實(shí)惠。所以這樣看來(lái)土地就業(yè)并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)相應(yīng)的收入保障和養(yǎng)老保障，所以有土地就算就業(yè)也是片面的不科學(xué)的。4 總結(jié)總體上看來(lái)我認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民就業(yè)的定義和衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從兩方面著手：一是一年總的工作時(shí)間，農(nóng)民就業(yè)的季節(jié)性、兼職性、流動(dòng)性決定了在相應(yīng)較短的時(shí)間對(duì)農(nóng)民按照普通的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查并不是客觀科學(xué)的，是沒(méi)有意義的，所以我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)民就業(yè)的調(diào)查采取較長(zhǎng)的周期。二是年收入的調(diào)查，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，是為了維持和提高生活，只有農(nóng)民就業(yè)獲得的收入能夠維持他們的生活，為他們現(xiàn)在或未來(lái)的生活提供保障，才算真正就業(yè)。參考文獻(xiàn)［1］范德林.黑龍江省農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究［D］.2005.［2］馬玉波.中國(guó)農(nóng)民充分就業(yè)問(wèn)題研究［D］.2005.［3］滕姍姍.假如種地等于就業(yè)——基于就業(yè)視角下農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，20（1）.［4］樂(lè)章，于長(zhǎng)永，許漢石.農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2010，（3）.［5］張祝平.農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，33（4）.［6］劉尚希.改善農(nóng)民的“就業(yè)狀態(tài)”［J］.瞭望新聞周刊，2006，（7）.［7］探路農(nóng)民就業(yè)失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［J］.地方視窗.［8］浙江省出臺(tái)中國(guó)首個(gè)農(nóng)民失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［J］.信息博覽.