□石澗

全面推進西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)
——2011年西部盟市經(jīng)濟工作座談會綜述

□石澗

2011年9月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部盟市經(jīng)濟工作座談會在包頭市召開，會議主要完成了兩大任務(wù)：檢查督導(dǎo)沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和“雙百億工程”實施情況；研究部署如何進一步推進西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作。

自治區(qū)黨委書記胡春華出席會議并作重要講話，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席巴特爾全面部署工作，自治區(qū)副主席趙雙連總結(jié)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和雙百億工程進展情況。

兩大決策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉開西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大幕

去年以來，自治區(qū)黨委、政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，作出了兩項重大決策：一是打造以呼包鄂為核心、以沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶為支撐的西部經(jīng)濟區(qū)；二是實施“雙百億工程”，培育大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)。

在2010年6月召開的西部盟市經(jīng)濟工作座談會上，自治區(qū)黨委、政府鮮明地提出要打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)，形成從東到西由烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟7個盟市構(gòu)成的完整的自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)域。并從產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律和西部盟市的實際出發(fā)指出，打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)的著力點是打造沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶，也是西部經(jīng)濟區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的中心任務(wù)。按照集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的總體思路，自治區(qū)規(guī)劃了輻射西部7個盟市、38個旗縣、22萬平方公里、1000萬人口的沿黃沿線經(jīng)濟帶，分別占西部旗縣市區(qū)總數(shù)的76%、土地面積的43%、人口的86%。這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要圍繞建設(shè)國家重要的新型能源、新型化工、有色金屬加工、稀土新材料和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工“五大基地”的戰(zhàn)略定位展開，同時打造我國北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)布局以沿黃沿線22個重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)為主要載體。經(jīng)過充分論證、討論、修改，自治區(qū)政府于2010年9月28日頒布了《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2010-2020年）》，出臺了詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干配套政策規(guī)定，并且在自治區(qū)和西部7盟市分別成立了以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進沿黃沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，研究解決發(fā)展中存在的困難和問題。

大企業(yè)、大園區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和綜合經(jīng)濟實力的反映?！半p百億工程”是為貫徹落實中央關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的要求，全面提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)的集中度和企業(yè)的競爭力，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，進一步鞏固我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃安排部署而采取的重大舉措。在出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于培育建設(shè)大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)實施“雙百億工程”的意見（2011-2013年）》中提出，要經(jīng)過3年的努力，使全區(qū)營業(yè)收入超百億元大型骨干企業(yè)集團達60戶左右、營業(yè)收入超百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)達40個左右。

沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與“雙百億工程”緊密相關(guān)，產(chǎn)業(yè)帶從面上規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，“雙百億工程”從點上培育市場主體和建設(shè)載體。對占全區(qū)工業(yè)比重約2/3的西部地區(qū)來說，這兩項工作是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩個輪子”，缺一不可。

沿黃沿線建設(shè)風(fēng)生水起，多個百億產(chǎn)業(yè)群悄然浮現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐明顯加快

9月20日至22日，參加自治區(qū)西部盟市經(jīng)濟工作座談會的與會代表分別在自治區(qū)黨委書記胡春華，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席巴特爾，自治區(qū)副主席趙雙連的帶領(lǐng)下分三組深入包頭市、巴彥淖爾市、烏海市、鄂爾多斯市，呼和浩特市、烏蘭察布市，對沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和“雙百億工程”實施情況進行檢查督導(dǎo)。

沿黃沿線建設(shè)風(fēng)生水起。一年來，在西部地區(qū)實行大范圍配置資源、大區(qū)域合作配套，由過去以園區(qū)為單位相對封閉的發(fā)展，擴展到區(qū)域發(fā)展的大布局當(dāng)中，建設(shè)浪潮風(fēng)生水起。2011年上半年，西部7盟市地區(qū)生產(chǎn)總值達到4524.1億元，同比增長15.3%，占全區(qū)生產(chǎn)總值比重77.9%。西部盟市的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，產(chǎn)業(yè)布局進一步調(diào)整，工業(yè)園區(qū)數(shù)量由74個整合為66個。今年1-8月，沿黃沿線規(guī)劃的22個重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)新開工項目170個，續(xù)建項目209個，完成投資735億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1515億元，占西部地區(qū)的84%。其中，非資源型產(chǎn)業(yè)項目占新開項目的76.6%。積極化解瓶頸制約，加快沿黃沿線重點產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。水利廳積極推進沿黃河盟市間的水權(quán)轉(zhuǎn)換，提高水資源保障能力，并且積極向國家為西部盟市爭取用水指標(biāo)；國土部門優(yōu)先保證西部盟市用地指標(biāo)，并積極爭取國家增加土地利用計劃，最大限度保證建設(shè)用地需求；自治區(qū)環(huán)保廳加快環(huán)評審批，已完成9個工業(yè)園區(qū)13個子塊區(qū)及6個重點工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評審查，完成了521個投資億元以上重點項目中的154個項目環(huán)評審批；交通部門加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞京包、包蘭主軸鐵路，規(guī)劃建設(shè)了一批重點鐵路和綜合物流園區(qū)，加快建設(shè)沿黃沿線經(jīng)濟帶高速公路出口通道和旗縣區(qū)所在地通一級公路工程；在軟環(huán)境建設(shè)上，從就業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)、社會保障、行政審批、稅收優(yōu)惠等方面提供支持和保障，形成了推進西部經(jīng)濟區(qū)和沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的合力。

百億元產(chǎn)業(yè)群悄然浮現(xiàn)。通過整合、重組、新上項目、技術(shù)改造等手段，1-8月份，西部地區(qū)各級政府在重點工業(yè)園區(qū)的投入達到109.68億元，預(yù)計今年可以完成新增16個百億元企業(yè)和9個百億元園區(qū)的奮斗目標(biāo)。鄂托克旗棋盤井工業(yè)園區(qū)是19個沿黃沿線重點園區(qū)、自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)值超百億園區(qū)之一，正在形成煤化工、氯堿化工、硅化工、天然氣化工四大產(chǎn)業(yè)鏈，2010年，園區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值160億元，預(yù)計2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值將超850億元。蒙西工業(yè)園區(qū)正在構(gòu)筑國家級PVC、特種鋼兩個500萬噸產(chǎn)業(yè)基地。2010年，園區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值75億元，預(yù)計到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值將超500億元。鄂爾多斯市認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，全面實施“雙百億工程”，2011年，鄂爾多斯市共實施億元以上重點工業(yè)項目161項，其中超百億元項目8項；截至8月底，全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資856.3億元。目前，鄂爾多斯市已建成棋盤井工業(yè)園區(qū)、樹林召經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個營業(yè)收入超百億元園區(qū)，神華神東等7戶營業(yè)收入超百億企業(yè)。預(yù)計2011年底，將新增5戶營業(yè)收入超百億企業(yè)和1個營業(yè)收入超百億大型園區(qū)。

兩大戰(zhàn)略舉措的實施，使內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐明顯加快。1-8月份，全區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)中比重最大的能源、冶金比重同比分別減少4.1和2.7個百分點。煤炭和稀土上游企業(yè)兼并重組力度加大，優(yōu)質(zhì)資源向大企業(yè)和大園區(qū)集中，同時推動產(chǎn)品延伸加工、循環(huán)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造提升。并在承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目中取得突出成果。沿黃沿線重點園區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)新開工項目98個。西部各盟市一大批大項目、好項目陸續(xù)開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進展，園區(qū)建設(shè)有了新的提高。

進一步加快沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和 “雙百億工程”實施，全面推進西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作

在自治區(qū)黨委、政府的正確決策下，我區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得了可觀的成效。進一步加快建設(shè)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶和實施“雙百億工程”，是關(guān)系自治區(qū)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。在此次會議上，如何抓住國務(wù)院出臺促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展意見和國務(wù)院促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見的有利時機，更好更快地推進自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作，會議作了深入研究和科學(xué)部署。要努力保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。今天的投資就是明天的生產(chǎn)能力、發(fā)展保障能力和公共服務(wù)能力，繼續(xù)保持適度投資規(guī)模，是推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。我區(qū)產(chǎn)業(yè)大都處在成長階段，無論是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還是培育發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，都需要保持足夠的投入強度；我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，民生領(lǐng)域欠賬較多，同樣需要加大投入；我區(qū)總體上處于工業(yè)化初期，實現(xiàn)工業(yè)化還要相當(dāng)長的時間，必須持續(xù)不斷地增加投入。我們一定要從改變落后面貌、推進科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)的高度，充分認(rèn)識加大固定資產(chǎn)投資力度的重要性和緊迫性，堅持不懈地抓好投資和項目建設(shè)，調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把新增投資的重點放在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的延伸升級上，放在新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展上，加緊謀劃實施一批大項目、好項目，努力保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長。要進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。要擺脫對傳統(tǒng)增長模式的路徑依賴，把推動產(chǎn)業(yè)多元擺上重要日程，因地制宜地培育發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)，努力打造更多支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級步伐，下大力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展，推動資源開發(fā)由初級開采、粗放加工向綜合利用、精深加工轉(zhuǎn)變，不斷鞏固擴大國家重要能源基地的優(yōu)勢和作用。要抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時機，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，推動非資源型產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。要打開視野、拓寬思路，更加注重發(fā)揮區(qū)位、土地、電價、勞動力等綜合優(yōu)勢，嚴(yán)格落實資源配置要求，進一步做好招商引資工作。要著力培育壯大企業(yè)。進一步加大實施 “雙百億工程”力度，推進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，加大煤炭、鋼鐵、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)企業(yè)兼并重組力度，努力培育出更多主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團。切實加大對本土企業(yè)的引導(dǎo)扶持力度，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持他們再創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們把更多的項目落在當(dāng)?shù)兀嗟赝断蚍琴Y源型產(chǎn)業(yè)。要像重視大企業(yè)發(fā)展一樣培育發(fā)展中小企業(yè)。要把培育企業(yè)家與促進經(jīng)濟發(fā)展很好地結(jié)合起來，努力培養(yǎng)造就一大批有遠(yuǎn)見、懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代企業(yè)家。要切實加強環(huán)境保護。要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先的理念，切實做到在保護環(huán)境的前提下推進發(fā)展。堅持點上開發(fā)、面上保護，著力解決產(chǎn)業(yè)布局分散、資源開發(fā)布點過多等問題，推動項目進基地、企業(yè)進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)沿黃河沿交通干線集中布局；堅持因水制宜、量水而行，合理確定企業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)禁抽取地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè);大力推行綠色清潔式、循環(huán)集約式發(fā)展，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，切實把工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響降至最低。加快沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，要積極推進資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，培育壯大非資源型產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展延伸加工作為擴大工業(yè)投資的新增長點來抓，切實加強項目工作，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進集中集聚集約發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，加強盟市間的橫向協(xié)作，統(tǒng)籌搞好城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展；加大工作力度，有效解決瓶頸制約問題。在推進“雙百億工程”建設(shè)中，要加快推進企業(yè)兼并重組，大力促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，高度重視中小企業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)?！?/p>

（作者單位：實踐雜志社）

責(zé)任編輯：仝浩生