錢 敏，李丹彤，陳 蕊，彭子蕓

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，云南 昆明 650205）

近年來，中國相繼出現(xiàn)了“三鹿奶粉”、“河北毒餃子”、“海南毒豇豆”等多起食品安全事故，食品安全問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已引起全社會廣泛關(guān)注。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場準入等“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理的重要保障，是有效防止有害有毒農(nóng)產(chǎn)品進入市場，防止發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒，提高中國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準，對農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全實施檢驗檢測的重要技術(shù)執(zhí)法體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、農(nóng)業(yè)依法行政、市場秩序監(jiān)管和促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔(dān)負著重要的技術(shù)支撐職責(zé)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品消費安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力都具有重要的技術(shù)保障作用。

中國從20世紀80年代末開始建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，目前已形成基本框架。但隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段和加入WTO，現(xiàn)有體系不健全、檢測手段薄弱等問題日益突出。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，進一步提高中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力，本文以云南省為例，就新形勢下如何建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系提出一些初步看法，供有關(guān)部門和人員參考。

1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的重要性與必要性

1.1 是保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全和構(gòu)建和諧社會的必要條件

經(jīng)過多年的努力，云南省農(nóng)產(chǎn)品短缺問題已基本解決，數(shù)量上的供求矛盾基本得到緩解。然而，隨著人民生活水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越重視，特別是對安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求日益增大。但近年來，化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、動植物激素等的廣泛推廣和過量施用，在促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長的同時，也帶來了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。工業(yè)和城市生活排放的“三廢水”流入農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的有機磷、有機氯、氨基甲酸酯等農(nóng)藥，化肥中的硝酸鹽、亞硝酸鹽，飼料添加劑中的瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃類、孔雀石綠等有毒有害物質(zhì)的殘留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中難以降解，農(nóng)產(chǎn)品吸附后通過生物鏈進入人體難以排除，引發(fā)人體急性中毒或累積形成慢性中毒，出現(xiàn)致畸、致癌、致突變等嚴重后果，危害著人們的身體健康，甚至危及生命安全。如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點問題。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，防止突發(fā)性或群發(fā)性食品安全事故發(fā)生，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者安全，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要和要求。

1.2 是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的迫切需要

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)。為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)部正在組織實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》。規(guī)劃涉及水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、天然橡膠、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和出口水產(chǎn)品16個品種的優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，必將對中國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在進一步實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和增強市場競爭力上發(fā)揮積極作用，進而有力地促進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，可以全面開展對農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)的普查與篩選工作，監(jiān)測分析各地區(qū)的生態(tài)條件和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)地調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)市場需要選擇適宜的農(nóng)作物種子種苗、畜禽品種和水產(chǎn)苗種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，培育和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。通過對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品等檢驗檢測也有利于摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題，從而指導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準化組織生產(chǎn)，逐步提高云南省農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全水平。

1.3 是云南省適應(yīng)加入WTO和建立東盟自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的需要

中國加入WTO后，云南省農(nóng)產(chǎn)品面臨著國內(nèi)國外的雙重競爭，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提高效益的必然選擇。但是，一方面中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系不健全，檢測能力低，在農(nóng)產(chǎn)品出口時，許多檢測項目在國內(nèi)無力檢測，到達貿(mào)易國口岸才查出問題，不但使出口企業(yè)蒙受損失，也使貿(mào)易國對中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平產(chǎn)生懷疑；另一方面，在國外農(nóng)產(chǎn)品進入中國時，許多有毒有害物質(zhì)檢不出，導(dǎo)致國外不合格農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場。為減輕國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品巨大的競爭壓力，不斷擴大云南省農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟效益，切實加強云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，對提高云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和云南省國際大通道建設(shè)步伐加快，云南作為西部省（區(qū)）通往東南亞、南亞的大通道作用將日益顯現(xiàn)。獨特的區(qū)位優(yōu)勢將為云南省在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)2個市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間提供了新的戰(zhàn)略機遇，將為推進云南省“兩強一堡”新目標(biāo)的實現(xiàn)提供新的動力。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是爭取在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)得到更多農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易份額的必然要求。

1.4 是云南省加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程?！笆濉逼陂g是云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尋求發(fā)展和突破的重要時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)聯(lián)度越來越大，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度，采取更加有力的措施，強化監(jiān)管，提升水平，全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

2 云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系初步形成

農(nóng)業(yè)部2003年印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見》 （農(nóng)政發(fā)〔2003〕8號），2006年印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃2006-2010》（農(nóng)計發(fā)〔2006〕35號）；同年，國家發(fā)改委批復(fù)同意實施全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)范，云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)進入了一個高速發(fā)展的新階段。云南省農(nóng)業(yè)廳、云南省發(fā)改委2005年12月研究制定了《云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2006－2010）》。2006年云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試綜合中心建設(shè)項目得到中央投資支持，項目總投資2676.59萬元。2008年底晉寧、宣威等8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項目得到中央擴大內(nèi)需專項資金支持；2009年中央擴大內(nèi)需第3批又支持建設(shè)了大理、祿豐等4個縣級質(zhì)檢站的建設(shè)項目。最近，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部又列項支持云南省官渡、宜良等20個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項目。目前，第1批8個縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分已基本完成，經(jīng)過培訓(xùn)后即可申請計量認證和機構(gòu)認可，具備相應(yīng)資質(zhì)；第2批建設(shè)項目正在抓緊實施；新近下達的項目正在按照要求組織開展初步設(shè)計工作。截止目前，“十一五”期間僅納入規(guī)劃建設(shè)部分，云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)共投入財政資金13332.59萬元，其中中央財政資金10486萬元。為吸引社會資源參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，從2008年起云南省農(nóng)業(yè)廳在省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項經(jīng)費中設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)能力建設(shè)項目，支持具備實驗室、設(shè)備和人員條件的單位申請計量認證和機構(gòu)認可，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)考核認可工作。

據(jù)統(tǒng)計，目前云南省各級農(nóng)業(yè)部門共有各類檢測機構(gòu)208個，其中專職機構(gòu)105個，兼職機構(gòu)103個。共有各類檢測人員4313人，其中有高級技術(shù)人員295人，中級技術(shù)人員934人，初級技術(shù)人員的853人，有檢測資質(zhì)450人。共有檢測實驗室2.5萬m2。在用儀器設(shè)備2217臺（套），其中5萬元以上的大型設(shè)備179臺（套），5萬元以下的小型設(shè)備2073臺（套），農(nóng)藥殘留快速檢測儀近300臺套，初步構(gòu)建了由省、市、縣、基地和市場5個層次組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系得到初步建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高

云南省高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，圍繞為人民群眾打造“放心餐桌”的目標(biāo)，著力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，整體推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)投入品管理，促進全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。一是各級政府加強組織協(xié)調(diào)，增加經(jīng)費投入，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)入手，構(gòu)筑“安全防線”。從2005年至2008年，省級財政每年投入1000萬元，用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)；2009年投入農(nóng)業(yè)標(biāo)準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的資金達2000萬元，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利推進提供了資金支持，先后創(chuàng)建了11個農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范縣，235個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，示范面積58.7萬hm2。二是建立農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準體系。全省先后制定發(fā)布了1100項農(nóng)業(yè)標(biāo)準，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程2402個，同時加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準的推廣應(yīng)用和實施。三是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。全省初步形成了職責(zé)分明、上下聯(lián)動、“三位一體、整體推進”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作格局，全省綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)躍上新臺階，“三品”認證數(shù)走在西部各省（區(qū)）前列。截至2009年9月，全省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品“三品”認證數(shù)累計達1461個，生產(chǎn)規(guī)模118.8萬hm2、1152萬余頭（只），年產(chǎn)量634多萬t，總產(chǎn)值達185多億元；其中無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總計177.9萬hm2，占全省耕地面積41%。目前由省、州、市、縣、鎮(zhèn)5個層次組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系初具雛形。全面開展了對全省州（市）政府所在地蔬菜產(chǎn)品例行監(jiān)測，目前監(jiān)測范圍擴大到16個蔬菜生產(chǎn)基地縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地和出口備案基地。開展了飼料例行監(jiān)測、獸藥監(jiān)督抽查、獸藥殘留監(jiān)控和動物源性飼料的監(jiān)測工作。4年來，僅省級監(jiān)測樣品數(shù)量就達到1.2萬個，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)近20萬個。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，啟動了預(yù)警監(jiān)測工作，促進了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

3 存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準化水平低，實施難

目前，云南省乃至中國還未真正形成從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及產(chǎn)品的深加工等整個生產(chǎn)過程的標(biāo)準體系，標(biāo)準化水平低，實施難，不能與國際接軌。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準落后。國外農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準每隔2～5年修訂1次，中國10年以上的國家標(biāo)準占37.7%，5～10年的國家標(biāo)準占33.4%。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準種類缺乏。目前，國家和各省制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準主要是農(nóng)作物生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留安全限量標(biāo)準和農(nóng)產(chǎn)品分級包裝、運輸、市場準入等方面標(biāo)準數(shù)量很少，有的甚至還是空白。三是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以實施標(biāo)準化生產(chǎn)。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占中國農(nóng)產(chǎn)品的大多數(shù)，由于中國農(nóng)戶組織化程度較低，科學(xué)文化水平不高，沒有完全掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品差異較大，難以形成品牌，不利于政府部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督和管理。四是標(biāo)準可操作性差。標(biāo)準制訂主體混亂，造成標(biāo)準重復(fù)、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容相互矛盾的弊端。例如，對蔬菜這一初級農(nóng)產(chǎn)品，既有衛(wèi)生部門制定的標(biāo)準，也有質(zhì)檢部門制定的標(biāo)準，同時還有農(nóng)業(yè)部門制定的標(biāo)準，雖然都是國家標(biāo)準，但質(zhì)檢部門規(guī)定的蔬菜衛(wèi)生指標(biāo)要比衛(wèi)生部門的多16項，使生產(chǎn)經(jīng)營者無所適從。

3.2 檢測機構(gòu)設(shè)置分散，檢測能力和創(chuàng)新能力有待提高

自云南省啟動農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃以來，在國家的大力扶持下，近幾年已陸續(xù)建設(shè)了各級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)。但國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的投入沒有列入國家財政預(yù)算，沒有固定和長期的經(jīng)費來源，部分經(jīng)費主要來源于基本建設(shè)的規(guī)劃以及各類項目中。另外檢測機構(gòu)內(nèi)部也存在一些矛盾，一是現(xiàn)有檢測機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，待遇低，留不住人，檢測技術(shù)人員數(shù)量偏少。二是檢測機構(gòu)運行經(jīng)費不足，創(chuàng)新能力較差，檢測條件、檢測手段和監(jiān)測能力需繼續(xù)完善、提高。三是檢測專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和水平參差不齊，有待提高，對先進的分析測試技術(shù)和方法研究不多，人員配備上缺乏多學(xué)科專家和專業(yè)技術(shù)人員等。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)功能定位不明確，存在著重建設(shè)、輕管理等問題

一方面，農(nóng)業(yè)部門在檢測實驗室建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和檢測業(yè)務(wù)方面定位、分工不明確，難以發(fā)揮優(yōu)勢作用。另一方面，受目前財政管理體制的制約，農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的公益性職能與市場化運作界定不清，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有時還沒有受到應(yīng)有的重視等因素影響和檢測機構(gòu)專業(yè)檢測人才短缺、運行經(jīng)費不足的困擾；而項目建設(shè)單位屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門的下屬事業(yè)單位，檢測機構(gòu)建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門的愿望、要求緊密關(guān)聯(lián)，加之對機構(gòu)建成后的運行保障機制缺乏深刻認識，存在重視爭取建設(shè)項目而忽視項目建成后如何有效運行的問題。往往建成后檢測設(shè)備閑置，不能有效運行，發(fā)揮作用，從而造成新的浪費。

3.4 多系統(tǒng)檢測機構(gòu)并存，職責(zé)有待進一步明確，關(guān)系亟待理順

由于體制的原因，農(nóng)、工、商分離，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散，商檢、技監(jiān)、糧食、衛(wèi)生、藥監(jiān)、環(huán)保等部門都具備對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)測的能力。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部也有土肥、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)藥、種子、植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)境等質(zhì)檢機構(gòu)，多頭管理，權(quán)責(zé)不清，在一定程度上存在管理錯位、脫節(jié)與真空現(xiàn)象，難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的機制。這種情況必須引起重視，應(yīng)盡快加以理順。

4 對策及建議

4.1 整體推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化

進一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準實施力度，扎實推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范基地建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，采取新舉措，力求新成效。重點是要以國家和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化基地和無公害生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建活動為突破口，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準實施工作。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程，在農(nóng)業(yè)資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)，整體推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及各類合作經(jīng)濟組織的作用，提高農(nóng)民組織化、生產(chǎn)規(guī)?；潭?，把各種項目投資、新技術(shù)推廣等工作與農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范基地建設(shè)結(jié)合起來，全面提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準化水平。

4.2 完善管理體系建設(shè)，強化監(jiān)測職能，確保檢驗檢測工作滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

4.2.1 改革機構(gòu)管理模式，強化監(jiān)測職能，提高檢測人員的工作積極性

改革機構(gòu)管理模式，將屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系的州（市）、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)列為參照公務(wù)員管理單位，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能，從管理體制上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)人員待遇，提高工作積極性。

4.2.2 改革經(jīng)費管理模式，加大財政投入力度，確保檢驗檢測工作滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

在經(jīng)費管理模式上，應(yīng)改革當(dāng)前的專項經(jīng)費“打捆”管理模式，明確設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專項預(yù)算經(jīng)費。這些經(jīng)費應(yīng)包括儀器設(shè)備購置、安裝調(diào)試、檢測和維護，人員資質(zhì)培訓(xùn)，實驗室資質(zhì)認定與維持，檢測資格（能力）考核、授權(quán)與維持，樣品抽取，標(biāo)準物質(zhì)、檢測試劑和其它消耗物品的購置，以及實驗室檢測能力驗證 (比對)等費用。在資金投入上，要加大財政公益事業(yè)經(jīng)費投入的力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作滿足云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.2.3 加強人員培訓(xùn)，提高檢測人員素質(zhì)

實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，核心是農(nóng)產(chǎn)品是否符合中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準，尤其需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)及其檢測隊伍發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。作為檢測機構(gòu)必須通過省級資質(zhì)和計量認證，以確保其具備檢測條件和檢測能力。在實施監(jiān)測任務(wù)的過程中，涉及到樣品抽取、樣品制作、樣品檢測、結(jié)果報告等過程。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果的準確性和真實性，檢測人員必須按照檢測規(guī)程要求進行操作，這些都對檢測機構(gòu)、檢測人員的素質(zhì)提出了較高的要求。縣級農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員由于長期從事農(nóng)技推廣工作，較少專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，目前多數(shù)地方不能滿足和適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作需要，缺少分析化學(xué)、儀器分析、生理生化、食品科學(xué)以及生物技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才。解決的途徑一是靠引進人才，二是要盡早培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?。對檢測人員進行全方位培訓(xùn)，如法律法規(guī)、質(zhì)量意識、檢測技術(shù)和管理知識水平培訓(xùn)等。大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人員的在崗培訓(xùn)，不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測水平，造就一批精干、高效、懂業(yè)務(wù)、懂法律的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍，努力提高檢測隊伍的檢測技能、風(fēng)險評估技能、技術(shù)指導(dǎo)技能、科研創(chuàng)新技能，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測隊伍素質(zhì)，為切實發(fā)揮檢測機構(gòu)的作用奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.2.4 建立實驗室質(zhì)量管理體系，確保檢測工作質(zhì)量

依據(jù)《實驗室資質(zhì)認定評審準則》 （國認實函〔2006〕141號）、《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)管理辦法》（農(nóng)市發(fā)〔2007〕23號） 等法規(guī)的要求，建立相適應(yīng)的實驗室質(zhì)量管理體系。包括質(zhì)量方針及目標(biāo)，質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書，質(zhì)量和技術(shù)記錄，人員培訓(xùn)與上崗考核，內(nèi)部檢測質(zhì)量控制，檢測技術(shù)規(guī)范和管理制度等。建立健全質(zhì)量管理體系，并保持其持續(xù)改進和有效。通過全員學(xué)習(xí)、制度管人管事、按規(guī)定程序開展工作，確保檢測工作質(zhì)量。

4.2.5 完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通監(jiān)管機制

進一步加大投入品監(jiān)管工作力度，推進源頭治理措施的落實。有計劃有步驟地在大中城市主要批發(fā)市場、大型超市和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地按無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準要求推行市場準入制度。建立農(nóng)產(chǎn)品進貨檢查檢驗、質(zhì)量公示、索證索票、購銷臺賬和事故追究等制度。

建立質(zhì)量溯源管理制度，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售全過程的可追溯性。要結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證,推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度,把產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽與農(nóng)產(chǎn)品認證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)等結(jié)合起來,并使之成為農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度建設(shè)的基本內(nèi)容,逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯能力和促進農(nóng)產(chǎn)品品牌消費。

4.2.6 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)

目前，云南省在整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作方面仍然比較薄弱，應(yīng)逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機制，建立各級檢驗檢測機構(gòu)和政府主管部門間的信息網(wǎng)絡(luò)和檢測數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測數(shù)據(jù)進行收集、分析處理，形成信息預(yù)警系統(tǒng)，定期對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況和認證結(jié)果向社會公布，報告全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況預(yù)測信息，并不定期發(fā)布預(yù)警信息，及時將市場需求和質(zhì)量標(biāo)準信息傳遞給生產(chǎn)者和經(jīng)營者，正確引導(dǎo)消費，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為政府決策提供依據(jù)。應(yīng)在全省主要超市、專賣市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步實行市場準入制度，然后再擴展到其他農(nóng)貿(mào)市場。凡質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)不符合國家、行業(yè)和省地方強制性標(biāo)準的農(nóng)產(chǎn)品一律實行市場退出，不得進行交易和銷售。主管部門不定期對其進行監(jiān)督抽檢，真正將監(jiān)測與監(jiān)管有機統(tǒng)一起來。

4.3 加快“雙認證”工作進程，盡早發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的功能和作用

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第35條和《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)管理辦法》第14條規(guī)定，由省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施的考核評審，經(jīng)機構(gòu)審查認可，頒發(fā)審查認可證書，方有資格開展由農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的指令性任務(wù)?！队嬃糠ā返?2條和《計量法實施細則》第32條規(guī)定，由省級以上計量行政部門組織實施的考核評審，經(jīng)計量認證，頒發(fā)計量認證證書，方能出具具有法律效力的檢驗報告。由此可見，機構(gòu)審查認可和計量認證是質(zhì)檢機構(gòu)開展依法監(jiān)測工作的必須條件。主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，安排足夠的專業(yè)技術(shù)人員，采取短期培訓(xùn)或跟班學(xué)習(xí)等方式，熟悉掌握檢驗檢測技能。統(tǒng)籌安排標(biāo)準庫建設(shè)、管理體系建設(shè)和資質(zhì)能力申報等工作，盡快獲得省級計量認證和省廳機構(gòu)認可“雙認證”，確保取得向社會出具公正數(shù)據(jù)，提供檢測檢驗服務(wù)的資質(zhì)。

[1]云南省農(nóng)業(yè)廳2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù).

[2]云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃.

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