李 義

（中共延邊州委黨校 經(jīng)濟教研部，吉林 延吉133002）

關(guān)于延邊州生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

李 義

（中共延邊州委黨校 經(jīng)濟教研部，吉林 延吉133002）

改革開放以來，延邊州經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進展，但也帶來了資源的過度開采和嚴重的環(huán)境污染，現(xiàn)在處于生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾凸顯的歷史時期。延邊州生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)做到:養(yǎng)護好森林是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的有效支撐，完善體制和運行機制是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本保證，開展生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建活動是實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要依托。

延邊州生態(tài)環(huán)境；環(huán)境污染；自然保護區(qū)；節(jié)能減排

一、延邊州生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

（一）生態(tài)保護意識逐步建立

可以說，延邊州的生態(tài)環(huán)境保護意識經(jīng)歷了一個不斷提升的過程，延邊州的森林覆蓋率高達89.24%，由于歷史的原因，延邊林業(yè)系統(tǒng)一直把采伐森林作為經(jīng)濟支柱，自建國至2001年，延邊向國家提供木材達到10 550萬立方米，創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值202.76億元，實現(xiàn)利稅31.3億元，①對延邊州乃至全國的發(fā)展貢獻巨大。但由于過度采伐、采礦以及毀林開荒，對延邊州的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。迫于林業(yè)和礦產(chǎn)資源日益枯竭的壓力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式也就成了相關(guān)行業(yè)亟待解決的問題。以延邊州林業(yè)系統(tǒng)為例，2008年11月19日延邊州林管局發(fā)布了《關(guān)于深入開展全民創(chuàng)業(yè)的決定》，這是林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的一個標志，即由原來以采伐為經(jīng)濟支柱，轉(zhuǎn)向以發(fā)展多種經(jīng)營為主的新的歷史時期的開始。

由于生態(tài)環(huán)境對延邊州經(jīng)濟、社會發(fā)展的制約作用愈發(fā)突出，各級政府和相關(guān)職能部門已經(jīng)把環(huán)境治理與保護問題提高到了重要的議事日程，保護生態(tài)環(huán)境、提高延邊州的環(huán)境質(zhì)量，已逐步成為延邊州社會各界的共同認識。

（二）注重生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

一是注重自然保護區(qū)建設(shè)與管理。截至2010年末，延邊州已建立不同級別的自然保護區(qū)9處，其中有3個國家級自然保護區(qū)，5個省級自然保護區(qū)，1個州級自然保護區(qū)，總面積達57.64萬公頃，約占延邊州國土面積的13%。自然保護區(qū)的建立，為保護延邊州的自然資源和生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性及保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護生態(tài)平衡發(fā)揮了重大作用。①

二是注重森林公園建設(shè)。延邊森林公園共有12處，總面積為109 740公頃。其中，國家級森林公園5處、國家級濕地公園1處，總面積為85 007公頃；省級森林公園6處，總面積為24 733公頃。①通過建立國家級和省級森林公園，以及不同類型的區(qū)域性生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（三）探索生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作

一是加大植樹造林力度。森林是生態(tài)之本，確保青山常在，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的根本。2009年，全州各項造林共完成80 564.9公頃，比2008年增加了13 529.2公頃，其中地方各項造林完成36 669.7公頃，在苗木價格上漲的情況下，全州地方投入2 670萬元，想盡辦法解決造林苗木3 345.7萬株，其中紅松2 105.7萬株，全州造林總用苗量達7 331萬株。通過在全州范圍內(nèi)的植樹造林，既為全面完成十年綠化美化任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)，也實現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)利用，為今后確保森林資源永續(xù)利用探索出了一條行之有效的辦法。①

二是確保飲用水源的安全。通過開展環(huán)保專項整治行動，集中查處了飲用水源地上游違法排污行為，重點整治了造紙行業(yè)和松花江流域重點排污企業(yè)，確保了飲用水源安全。“青山碧水藍天”工程重點項目建設(shè)也有了突破性進展。

三是污染物減排工作取得突出成果。通過采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等措施，2007年至2010年間，化學(xué)需氧量減排34 778噸、二氧化硫減排11 747.6噸，全面完成了省里下達的減排任務(wù)。延邊州城市的空氣質(zhì)量有了全面的提高，以延吉市為例，大氣污染物二氧化硫濃度和可吸入顆粒物從2006年的0.045毫克/立方米和0.106毫克/立方米，下降至2010年的0.030毫克/立方米和0.087毫克/立方米。②

二、延邊州生態(tài)環(huán)境存在的突出問題

延邊州生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定的成績，但是延邊州生態(tài)環(huán)境問題仍然十分嚴重，主要有以下幾個方面。

（一）自然保護區(qū)環(huán)境管理薄弱

1.自然保護區(qū)污染問題沒有從根本上解決。長白山是松花江、圖們江、鴨綠江三江之源，是特殊的保護區(qū)域。按照環(huán)保法規(guī)和有關(guān)標準，這些源頭水域不允許新建排污口。但是，近幾年在長白山自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)了一些賓館、飯店、浴池、游泳館等旅游服務(wù)項目，這些項目大多數(shù)都沒有污水處理措施，所產(chǎn)生的生活污水直接排入保護區(qū)內(nèi)的二道白河中，嚴重污染了源頭水，影響了自然景觀。

2.自然保護區(qū)管理機構(gòu)不健全。延邊州自然保護區(qū)仍所屬所在地各林業(yè)局，人員和資金仍由所屬林業(yè)局負責(zé)，規(guī)劃沒有真正納入各級政府及有關(guān)部門的投資計劃，投入嚴重不足，難以保障在自然保護區(qū)建設(shè)和管理上的需求，制約了自然保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）礦產(chǎn)開采造成污染和生態(tài)破壞嚴重

在相當(dāng)長的一段時間里，延邊州掠奪式資源開發(fā)利用方式仍很嚴重，加之監(jiān)督管理薄弱，重開發(fā)輕保護，重建設(shè)輕管理，以犧牲環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象相當(dāng)嚴重。由于開采礦產(chǎn)資源造成的礦山生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象比較普遍，主要有:煤礦生產(chǎn)過程中的煤矸石排放；砂金開采區(qū)的河床破壞，河道堵塞，生態(tài)失衡；大面積井下開采造成的地面塌陷、地表水下滲；露天開采造成的植被破壞和水土流失；礦山閉坑后尾礦壩無人維護和管理給下游帶來的潛在威脅。如原天寶山礦務(wù)局有立山和東風(fēng)兩座尾礦庫，始建于1954年，設(shè)計使用年限為20年，現(xiàn)已使用56年。尾礦庫庫存尾礦砂2 000萬噸，尾礦砂中含有大量的氰化物、丁基黃藥等有毒有害物質(zhì)。尾礦庫關(guān)閉后庫內(nèi)存水被放空，形成63萬平方米的尾礦砂干灘，產(chǎn)生大面積的揚塵。由于尾礦庫排水管網(wǎng)已報廢，失去排水泄洪功能，遇到雨水天氣，大量的尾礦砂被雨水沖刷，匯入布爾哈通河。②

（三）保護生物多樣性面臨嚴峻挑戰(zhàn)

自建國至今，經(jīng)過近60年的采伐，延邊州的森林結(jié)構(gòu)在不斷地發(fā)生著變化，原始森林面積在不斷減少，生物多樣性賴以存在的自然環(huán)境逐年在退化，許多野生動植物生存生長空間日益狹小，盜獵野生動物、破壞珍惜野生植物的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，一些珍惜野生動植數(shù)量在不斷減少，像東北虎、金錢豹、猞猁等珍惜動物瀕臨滅絕。因過度開采，赤白松、山槐等植物已瀕危，森林涵養(yǎng)水源的功能逐年降低，亂砍濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）水土流失及土地沙漠化情況非常嚴重

由于小農(nóng)經(jīng)濟的廣種薄收，只種地不治理、不養(yǎng)地的掠奪式農(nóng)耕方式還普遍存在，尤其在坡地農(nóng)業(yè)方面更為突出。“十一五”期間，延邊州平均每年流失土壤1 800萬噸，14萬公頃坡耕地每年流失土壤580萬噸，這些土壤中含氮、磷、鉀等養(yǎng)分3.8萬噸，相當(dāng)于坡耕地年施肥量的總和。2010年，延邊州水土流失面積達到43.27萬公頃，占總土地面積的10%。由于水土流失，土壤肥力下降，導(dǎo)致農(nóng)作物單產(chǎn)下降，甚至棄耕撂荒。②

（五）濕地生態(tài)保護亟待加強

一是濕地的開墾改變了原始地景觀的生態(tài)格局，部分農(nóng)民隨意將沼澤地用挖溝排水、火燒等方式開墾為農(nóng)田，使?jié)竦爻霈F(xiàn)沙化、退化現(xiàn)象。二是對濕地資源無序開發(fā)利用，掠奪性的開采，及非法盜取濕地資源的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成炭坑遍布，地下水蓄積滯留成死水，濕地中的泥炭沼澤地表植被的破壞，加劇了濕地資源的惡化。三是開墾后的濕地中化肥、農(nóng)藥的大量使用，造成了周圍濕地資源的污染，導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的惡化加劇。四是因為人為的破壞和土地沙化的影響，野玫瑰、琿春荷花等延邊州濕地珍惜植物數(shù)量在不斷減少，有的瀕臨滅絕，亟待加強保護。

（六）地表水污染嚴重

延邊州河流眾多，地表水資源相對比較豐富，基本可以滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水及生產(chǎn)生活用水的需要。但是，隨著城市規(guī)模的不斷擴大和工業(yè)化飛速發(fā)展，一方面人們對水資源的需求量不斷增加，另一方面由于排放大量的污染物污染水資源，造成嚴重的水源不足，直接影響部分區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和居民的正常生活。

原來作為水源地的河水大都受到污染，各縣市不得不遷移水源地，修建了不少水庫作為新的水源地。以圖們江為例，圖們江水體原來由于造紙受到嚴重污染，在2005年其斷面高錳酸鹽指數(shù)年均濃度達到45.23毫克/升，2010年下降到14.75毫克/升，下降67.39%；河?xùn)|斷面高錳酸鹽指數(shù)年均濃度從2005年的35.76毫克/升下降到2010年的20.93毫克/升，下降41.47%。②如此的高污染不僅影響了圖們市的用水，而且對沿江的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及旅游業(yè)也造成了嚴重的影響。

（七）農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞呈加重趨勢

2000年，延邊州的農(nóng)藥使用總量為139萬公斤。單位耕地面積平均農(nóng)藥施用量為12.89公斤/公頃，延邊州施用農(nóng)藥的耕地面積為10.79萬公頃，施用農(nóng)藥耕地面積占耕地總面積的71.3%。到2010年，在單位面積的施用量和總施用量均增加了29.9%。農(nóng)藥化肥對環(huán)境質(zhì)量的影響，尤其是對地下水的污染問題不可忽視，同時也影響延邊州生態(tài)農(nóng)業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)用塑料薄膜包括塑料地膜、塑料棚膜和農(nóng)產(chǎn)品貯存包裝用膜逐年增加，延邊州農(nóng)膜使用量為2 700噸左右，殘膜回收量為2 100噸，剩余600噸。因為沒有好的回收和處理措施，白色污染已經(jīng)成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一個重要問題。②

三、延邊州生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議

（一）養(yǎng)護好森林是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)

印度加爾各答大學(xué)的達斯教授理論研究證實，一棵50年樹齡的林木綜合生態(tài)價值近20萬美元，可見，少砍一棵樹都意味著林區(qū)人對生態(tài)環(huán)境保護做出了極為可貴的貢獻。延邊州森林覆蓋率達到89.24%，這是我們的一筆巨大財富。為養(yǎng)護好森林，必須做好以下幾方面的工作:

1.鞏固天然林資源保護工程的成果

實施天然林保護工程，到2010年延邊州有221萬公頃國有天然林劃入了天保工程區(qū)，地方林業(yè)有704萬畝劃入了國家級重點公益林。其中，劃入重點生態(tài)公益林、實施封山育林、全面禁伐的有733 774公頃。①天保工程對延邊州生態(tài)環(huán)境建設(shè)作用巨大，為鞏固好這一成果，必須做到:進一步落實天保工程，做到森林資源的“兩增加一提高一降低”，即有林地面積增加、林木蓄積量增加、森林覆被率提高和木材采伐量降低；進一步落實天保工程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，做到有樹能生存，無樹能發(fā)展；進一步落實天保工程，加快林業(yè)系統(tǒng)的體制創(chuàng)新，以求得林業(yè)系統(tǒng)的體制與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟的進程相適應(yīng)。

2.積極開展造林綠化工程

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步重視造林綠化工程，層層落實目標責(zé)任，確保植樹造林各項指標的完成。其次，要解決好苗木供應(yīng)問題，個別縣市由于苗木供應(yīng)不足而影響造林的進程，如2009年圖們市由于苗木不到位，1 000公頃的重點防護林工程只完成了一半，為此必須加強苗圃基地的建設(shè)。①最后，要廣泛推廣現(xiàn)代造林技術(shù)。要做到造林調(diào)查設(shè)計科學(xué)合理，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件、氣候、土壤等因子本著“適地適樹”的原則合理確定林種、樹種和密度。在植樹造林時能夠更新造林技術(shù)規(guī)程，按照適地適樹的原則，注重科學(xué)造林。

3.進一步實施退耕還林工程

延邊州自開展退耕還林以來，共完成退耕還林830 857.7畝，完成封山育林140 000畝，退耕還林工作成績顯著，但仍存在退耕還林前期經(jīng)費嚴重不足等問題。目前，各縣市財政比較困難，退耕還林經(jīng)費不足，影響退耕還林的正常運轉(zhuǎn)，建議國家給予前期經(jīng)費。退耕還林地塊成林后，生態(tài)林納入到國家重點公益林管理，把生態(tài)效益補償基金補償給退耕戶。延長補助年限，適當(dāng)提高糧食價格補助價格。

（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的有效支撐

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

從20世紀90年代起，生態(tài)經(jīng)濟進入快速增長期。城市是人類根據(jù)自身愿望，改造環(huán)境所建立的人工生態(tài)系統(tǒng)，城市經(jīng)濟活動以工業(yè)為主體，人類在享受著城市發(fā)展給自己帶來便利的同時，也承受著工業(yè)時代產(chǎn)生的嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞問題。工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化是目前生態(tài)系統(tǒng)功能弱化的主要原因之一，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源配置合理化，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系是實現(xiàn)可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟模式的一個重要問題。具體表現(xiàn)為新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，如發(fā)展有機食品工業(yè)，大力發(fā)展前景廣闊的環(huán)保工業(yè)，廣泛開展廢水處理和循環(huán)利用工程，使工業(yè)廢水達標排放，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)等。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐

延邊州要發(fā)展生態(tài)林業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)就要從根本上保證林業(yè)資源的可持續(xù)利用，要像汪清林業(yè)局金溝領(lǐng)林場那樣，打造百萬畝采育林，保證林木的生長量大于采伐量，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，建議各林業(yè)局推廣類似的采育林工程建設(shè)。同時，要看到，生態(tài)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能盲目追求檔次和規(guī)模，而應(yīng)從延邊州的實際出發(fā)，以現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在拉長其產(chǎn)業(yè)鏈條、增加附加值和廢棄物的有效利用上下功夫。

延邊州要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)也是按照循環(huán)經(jīng)濟原理建立起來的。其目標就是在促進物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境污染，達到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步發(fā)展。延邊州要利用好立體種植與立體種養(yǎng)技術(shù)；有機物多層利用技術(shù)，如畜禽糞便綜合利用和秸稈綜合利用；生物防治技術(shù)；再生能源開發(fā)技術(shù)，如沼氣發(fā)酵、太陽能、地?zé)崮艿鹊睦?；生物措施與工程措施配合的生態(tài)治理技術(shù)等。

3.倡導(dǎo)綠色消費，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面，要做到:一是要構(gòu)筑質(zhì)量安全監(jiān)測體系，實行嚴格的市場準入制，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥、獸藥和飼料的使用，從源頭上治理污染，保證無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使綠色產(chǎn)業(yè)在延邊州逐漸生根、壯大。二是要對具備相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模、組織化程度較高、產(chǎn)品具有一定市場的經(jīng)濟組織進行資源的整合優(yōu)化，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，圍繞無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的目標，開展專業(yè)認證和標識管理。

（三）完善體制和運行機制是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本保證

加快形成促進節(jié)約資源、保護環(huán)境的政策體制和機制，解決環(huán)境執(zhí)法主體過多、執(zhí)法權(quán)力過于分散、環(huán)境執(zhí)法比較混亂的現(xiàn)狀，最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，整合環(huán)保行政資源，把分散于各職能部門的執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)保職能部門。

1.建立環(huán)境監(jiān)測的信息收集和反饋系統(tǒng)

目前，延邊州生態(tài)環(huán)境狀況的綜合指標很難被了解清楚，各縣市急需建設(shè)能夠獨立反映各地生態(tài)環(huán)境狀況的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。建議由環(huán)保局牽頭，政府出資盡快建立起這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便能夠及時監(jiān)控和掌握生態(tài)環(huán)境的變化，為生態(tài)環(huán)境的保護決策提供依據(jù)。

2.理順生態(tài)功能區(qū)的體制建設(shè)

目前，生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)的資金、人員還是由所在林業(yè)局負責(zé)，從而大大增加了企業(yè)的負擔(dān)。由于資金、人員不到位，很難實施對生態(tài)功能區(qū)的有效管理。這種狀況亟待改變，必須通過立法明確界定地方政府與林業(yè)系統(tǒng)在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)方面的責(zé)任和權(quán)利，對此各級政府應(yīng)有所作為。

3.加強環(huán)境保護執(zhí)法力度

環(huán)境保護法規(guī)定，“環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。應(yīng)加大環(huán)保部門的強制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為:其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動的長效機制，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴。

4.建立重點動植物的保護機制

延邊州擁有大量的國家一、二級保護動植物，中華秋沙鴨被譽為環(huán)境保護的晴雨表，全球現(xiàn)存不超過1 000只，而在敦化林區(qū)就有200余只。2008年在敦化林區(qū)又發(fā)現(xiàn)了胸徑達到1.22米，樹高28米，圍長3.82米的“千年紫杉王”。這些珍惜的動植物資源如果不加以有效保護，很快就會從地球上消失。為此，一要有專門的機構(gòu)實施對這些野生動植物的保護，保護其生存環(huán)境不致破壞，保證其人員、設(shè)備、資金充分到位，地方政府要確實承擔(dān)起主要責(zé)任；二是國家、地方政府、林業(yè)系統(tǒng)三家要共同注資建立珍惜動植物保護的專項基金。

（四）開展生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建活動是實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要依托

1.開展環(huán)境保護教育，提高民眾的環(huán)境保護意識

從現(xiàn)實來看，生態(tài)文明價值觀還只是點燃在社會精英群體中的星星之火，而未能在廣大民眾中形成燎原之勢，有必要通過報刊、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等渠道進行大力宣傳，讓絕大多數(shù)人了解生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的、意義；必須努力提高延邊州廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識；要從民眾最關(guān)心的事情做起，從民眾身邊的小事做起，讓全體公民在實踐活動中接受教育，養(yǎng)成良好的生態(tài)行為習(xí)慣，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。

2.繼續(xù)實施“青山碧水藍天”工程

“青山碧水藍天”工程是“十一五”期間為加快延邊生態(tài)州建設(shè)步伐而提出的一項重要工作任務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)取得了階段性的進展。但我們不應(yīng)滿足于現(xiàn)狀，應(yīng)把這項工程長期化、制度化。各縣市、各部門必須明確自己在這一工程中的職責(zé)，主管部門要將該工程分解落實，制定目標責(zé)任制，制定相關(guān)的考核指標，定期進行考核，以確保“青山碧水藍天”工程取得實效。

3.積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動

城鄉(xiāng)的垃圾、污水處理應(yīng)作為環(huán)境整治的重點予以解決，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核的一項重要內(nèi)容，對于不能完成該項指標的個人實行一票否決，切實落實國家城鄉(xiāng)節(jié)能減排的各項指標。要用好國家用于環(huán)境保護的相關(guān)政策，加快綜合整治環(huán)保專項資金的申報，解決整治生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需資金，完善城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。

4.開展市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動

創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于改善延邊州的生態(tài)環(huán)境，樹立城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好形象，增強延邊州綜合實力和競爭力，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進延邊州社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的意義。敦化市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗對延邊州各縣市都具有普遍的借鑒意義，延邊州各縣市都效仿敦化模式，積極開展縣市所在地城市的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建活動，提升縣市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。積極開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)建活動落實到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。

注釋:

①根據(jù)延邊州林管局統(tǒng)計資料整理。

②根據(jù)延邊州環(huán)保局統(tǒng)計資料整理。

［1］阿劉時布.生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合實現(xiàn)綠山富民目標［J］.中共樂山市委黨校學(xué)報，2005，（1）.

［2］井洋.大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2005，（6）.

［3］卓吉華，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)［J］.新重慶，2007，（5）.

［4］劉金嶺.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與生態(tài)文明建設(shè)對策研究［J］.華章，2009，（18）.

［5］藺芳，張家洋，王書麗，周君麗，周勇.河南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)研究［J］.中國農(nóng)學(xué)通報，2011，（4）.

［6］周雪.我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題研究［D］.大連:大連海事大學(xué)，2009.

［7］劉楠楠，張曉慶.馬克思生態(tài)文明理論對我國生態(tài)文明建設(shè)的啟示［J］.安徽文學(xué)，2007，（11）.

［8］張麗紅.生態(tài)文明——馬克思主義中國化的最新成果［J］.鞍山師范學(xué)院學(xué)報，2008，（1）.

［9］胡洪彬.論鄧小平的生態(tài)觀及其現(xiàn)實意義［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（3）.

［10］朱孔來.對生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐問題的思考［J］.山東工商學(xué)院學(xué)報，2007，（6）.

Present Situations of Ecological Environment Construction in Yanbian and the Countermeasures

LI Yi
（Teaching Office of Economics，Party School of Yanbian Korean Autonomous Prefecture，Yanji，Jilin，133002，China）

Though great economic development has been made in Yanbian since the reforms and opening up，contradictions between ecological environment protection and socio－economic development is now highlighted due to the over－exploration and serious environmental pollution.Therefore，forest nursing is the foundation to improve the quality of ecological environment；development of ecological economy can back effectively the realization of the protection；perfection of systems and mechanisms will ensure the construction of ecological environment；activities to create ecological environment will support the implementation of the construction.

ecological environment in Yanbian；environmental pollution；nature reserve；energy－saving and emission－reduction

F127.8

A

1009－3311（2011）05－0110－05

2011－08－13

李義（1970—），男，吉林延吉人，中共延邊州委黨校經(jīng)濟教研部講師。

［責(zé)任編校:金瑩］