桑愛英

(大理學(xué)院政法學(xué)院，云南大理 671003)

社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督

桑愛英

(大理學(xué)院政法學(xué)院，云南大理 671003)

社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，在我國處于試點的階段。實施對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)。檢察機關(guān)充分發(fā)揮社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能，對促進嚴格執(zhí)法和公正司法，保障刑罰的依法執(zhí)行，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會長治久安具有重要的意義。但社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督面臨各種難題:檢察機關(guān)履行監(jiān)督缺失具體規(guī)定、檢察機關(guān)監(jiān)督的事后性、檢察機關(guān)的監(jiān)督手段單一等，這些問題給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作帶來不便，影響了檢察監(jiān)督的效果。因此，檢察機關(guān)要落實“寬嚴相濟”刑事政策，才能切實履行好社區(qū)矯正的監(jiān)督職能，維護矯正對象合法權(quán)益，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出新的貢獻。

社區(qū)矯正;檢察監(jiān)督;完善建議

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋，以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。自2003年開展試點以來，我國社區(qū)矯正試點工作取得了顯著成績，積累了豐富經(jīng)驗。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2009年9月2日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，意見明確從2009年起在全國試行社區(qū)矯正工作。截至2010年6月，全國共累計接收社區(qū)服刑人員48萬人，累計解除矯正25萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員23萬人。社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國各省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的226個地 (市)、1572個縣 (市、區(qū))、19507個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)展開。［1］據(jù)統(tǒng)計，全國所有社區(qū)服刑人員在矯正期間的又犯罪率始終控制在0．2%左右的較低水平。［2］實踐證明社區(qū)矯正符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，符合人民群眾對社會和諧穩(wěn)定的需要，是一項符合我國國情的法律制度。［3］

對刑罰執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé)。實施對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)。［4］檢察機關(guān)充分發(fā)揮社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能，對促進嚴格執(zhí)法和公正司法，保障刑罰的依法執(zhí)行，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會長治久安具有重要的意義。但由于社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督面臨著各種難題:檢察機關(guān)履行監(jiān)督缺失具體規(guī)定、檢察機關(guān)監(jiān)督的事后性、檢察機關(guān)的監(jiān)督手段單一等，這些問題給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作帶來不便，從而影響了檢察監(jiān)督的效果。

一、檢察機關(guān)對社區(qū)矯正監(jiān)督的現(xiàn)狀

社區(qū)矯正法律監(jiān)督是與檢察機關(guān)監(jiān)所監(jiān)督相對應(yīng)的，檢察機關(guān)對判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，置于社區(qū)內(nèi)進行教育矯正、監(jiān)督管理過程中是否存在違法進行的監(jiān)督。［5］自2003年開展社區(qū)矯正試點以來，檢察機關(guān)以創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境為目標，以確保非監(jiān)禁刑罰依法執(zhí)行為重點，［6］正確把握既是監(jiān)督者，也是社區(qū)矯正工作建設(shè)者和參與者的角色定位，積極投入到社區(qū)矯正工作中，在依法履行監(jiān)督職責(zé)的同時，協(xié)助公安、司法等有關(guān)職能部門，為社區(qū)矯正工作的有效開展及監(jiān)外執(zhí)行罪犯順利完成改造，重新回歸社會發(fā)揮了重要作用。［7］

為配合社區(qū)矯正試點工作，2005年最高人民檢察院成立了監(jiān)外執(zhí)行檢察處，并于2006年5月下發(fā)了《關(guān)于在社區(qū)矯正試點工作中加強法律監(jiān)督的通知》(以下簡稱《通知》)，要求試點地區(qū)檢察機關(guān)在社區(qū)矯正試點工作中認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督內(nèi)容如下:一是監(jiān)督司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正的情況，了解司法所在矯正的組織管理、隊伍建設(shè)、社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、獎懲考核及幫助矯正等方面的情況;二是監(jiān)督各相關(guān)部門實施社區(qū)矯正的情況，對有關(guān)法律文書進行檢察和核對，監(jiān)督有關(guān)部門在決定環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、變更環(huán)節(jié)和終止環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動是否合法而且對矯正對象進行考察;三是綜合運用檢察建議、糾正違法通知書等檢察監(jiān)督手段，對有關(guān)人員的違紀、違法、犯罪行為依法進行處理提高檢察監(jiān)督的權(quán)威性和強制性。［8］同時《通知》強調(diào)檢察機關(guān)重點監(jiān)督四個環(huán)節(jié):一是依法開展對判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的檢察，支持和保障有關(guān)機關(guān)依法、正確適用非監(jiān)禁刑，保證適用非監(jiān)禁刑的對象符合法定條件和程序。二是依法開展對監(jiān)外執(zhí)行交付執(zhí)行活動的檢察，促進交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時交付執(zhí)行等原因造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯“漏管”。三是依法開展對公安機關(guān)、司法行政機關(guān)監(jiān)管活動和矯正活動的檢察，防止和糾正監(jiān)管和矯正活動中存在的“脫管”問題。四是依法開展對刑罰變更執(zhí)行和解除矯正、終止執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察，促進有關(guān)機關(guān)依法公正辦理減刑、收監(jiān)執(zhí)行以及在刑期或者考驗期滿后及時辦理釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等手續(xù)并履行相關(guān)程序。五是注重維護社區(qū)服刑人員合法權(quán)益，防止和糾正侵犯社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的行為。［9］從而積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點的檢察方式。

近年來，各地檢察機關(guān)整合社會資源參與社區(qū)矯正試點工作，立足監(jiān)督職能，積極探索在開放式環(huán)境中對罪犯進行監(jiān)管教育的方法，創(chuàng)新社區(qū)矯正監(jiān)督方式，豐富社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容，對保障刑罰執(zhí)行順利實施，建設(shè)和諧社會具有非常重要的意義。檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督較為典型的主要有以下三種方式:

1.在矯正機構(gòu)內(nèi)設(shè)置檢察官辦公室。檢察官辦公室的工作職責(zé)是:依法對社區(qū)矯正工作實施全程監(jiān)督，維護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益;定期派員對社區(qū)矯正工作進行檢察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正或提出檢察建議;依法對社區(qū)矯正工作中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進行強力查處，有效促進社區(qū)矯正工作人員公正廉潔執(zhí)法;加強與司法行政機關(guān)的配合和協(xié)作，共同解決好社區(qū)矯正工作中存在的問題。如:2009年6月25日，福建省福州市鼓樓區(qū)檢察院在在溫泉社區(qū)司法所成立檢察官辦公室，依法監(jiān)督該區(qū)域21名矯正對象的刑罰執(zhí)行情況。該辦公室充分利用新建立的“監(jiān)外執(zhí)行檢察系統(tǒng)”電子系統(tǒng)，通過建立和完善相關(guān)檔案資料，熟悉和掌握矯正對象的基本情況。［10］

2.推行“駐所檢察日制度”。由檢察人員每月在監(jiān)外罪犯人數(shù)較多轄區(qū)內(nèi)派出所駐所辦公一日，依托基層派出所、司法所、社區(qū)，對矯正對象開展經(jīng)常性監(jiān)督，重點對監(jiān)外服刑人員交付執(zhí)行情況、社區(qū)服刑人員是否遵守刑罰執(zhí)行有關(guān)規(guī)定情況、矯正措施和方式是否符合法律規(guī)定情況及幫教、法制宣傳、教育培訓(xùn)情況進行監(jiān)督。2009年，南京市秦淮區(qū)檢察院推出“駐所檢察日工作制度”，在定期檢察與不定期檢察相結(jié)合的基礎(chǔ)上，檢察人員每月在轄區(qū)內(nèi)各司法所駐所辦公一日，深入基層派出所、司法所、社區(qū)、矯正對象家中開展經(jīng)常性監(jiān)督工作。［11］2010年4月河南省信陽市光山縣檢察院結(jié)合社區(qū)矯正監(jiān)督實際，推出“駐所檢察日工作制度”，依托這一工作新平臺，深入基層派出所、司法所、社區(qū)、矯正對象家中開展經(jīng)常性監(jiān)督工作，對監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法活動、監(jiān)督罪犯在社區(qū)的服刑情況、監(jiān)督罪犯的合法權(quán)利的保障同步檢察監(jiān)督。［12］

3.提出量刑等檢察建議。檢察機關(guān)的量刑建議權(quán)，又稱求刑權(quán)，是指檢察機關(guān)在刑事訴訟中，不但就被告人的定罪，而且就被告人所應(yīng)判處的刑罰向法院提出請求意見的一種權(quán)力。2010年10月1日起在全國法院全面試行的《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見 (試行)》)》 (以下簡稱《量刑程序意見》)中首次明確了檢察機關(guān)量刑建議權(quán)?！读啃坛绦蛞庖姟访鞔_了檢察機關(guān)提出量刑建議的時間、量刑建議的內(nèi)容、量刑建議的方式以及量刑建議的變更問題，為規(guī)范量刑建議權(quán)的行使提供了法律依據(jù)。重慶市檢察院探索檢察監(jiān)督新方式，行使檢察機關(guān)的量刑建議職能，先后建議法院對主觀惡習(xí)較深、社會反映不好的112名罪犯不適用非監(jiān)禁刑罰，保證了社區(qū)矯正適用的質(zhì)量。先后建議對350名確有悔罪表現(xiàn)、社區(qū)群眾反映較好的社區(qū)服刑人員進行獎勵，其中提請裁定減刑6人;建議對200余名不遵守社區(qū)矯正工作規(guī)定的服刑人員予以懲戒，其中2名社區(qū)服刑人員因有嚴重違法行為被收監(jiān)執(zhí)行刑罰，1人因又犯罪被數(shù)罪并罰。建議社區(qū)矯正組織對300余名人戶分離、外出務(wù)工的矯正對象實行委托管理，［10］有效地防止這部分矯正對象“脫管”失控。

二、社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督存在的問題

社區(qū)矯正試點工作開展以來，檢察機關(guān)積極參與社區(qū)矯正試點工作，檢察監(jiān)督工作取得很好的效果，可是因為社區(qū)矯正還處在試點階段，有關(guān)社區(qū)矯正法律缺失，配套措施缺乏，因此檢察機關(guān)對社區(qū)矯正試點工作進行的檢察監(jiān)督仍處于探索階段，難免存在一些問題和不足，主要有:

1.檢察機關(guān)履行監(jiān)督缺失具體規(guī)定，影響了檢察監(jiān)督的社會效果。人民檢察院監(jiān)所檢察部門是履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能的具體工作部門，具體負責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。檢察機關(guān)對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作是察看督促并重，察看指檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)并核實監(jiān)督對象的違法或犯罪信息，督促指檢察機關(guān)通過啟動追訴程序、糾錯程序或救濟程序，促使監(jiān)督對象糾正違法或嚴格守法。察看與督促是檢察監(jiān)督內(nèi)涵不可分隔的兩部分，［13］檢察機關(guān)既要抓牢察看工作，同時也要抓牢督促工作，以保證社區(qū)矯正試點工作的順利進行。但社區(qū)矯正工作在我國起步較晚，仍處于試點階段，現(xiàn)行的法律沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的制度規(guī)范，只有以通知、細則、辦法的形式出現(xiàn)層次較低的規(guī)定，有關(guān)社區(qū)矯正的制度、職責(zé)規(guī)定得不夠明確，缺乏必要的操作性，也就難免使有些矯正措施和制度形同虛設(shè)，這種狀況給檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來很大的難度，導(dǎo)致檢察監(jiān)督內(nèi)容存在不確定性，權(quán)責(zé)范圍不明，檢察監(jiān)督工作很難落到實處，［14］從而影響了檢察監(jiān)督的法律效果。

2.法定執(zhí)法主體、工作主體不統(tǒng)一，影響了檢察監(jiān)督職能的有效履行。在未實施社區(qū)矯正以前，根據(jù)我國法律規(guī)定，公安機關(guān)一直承擔(dān)著以上5種監(jiān)外罪犯的刑罰執(zhí)行工作，而在開展社區(qū)矯正試點工作實踐中，擔(dān)負起日常社區(qū)矯正工作的主體是司法行政機關(guān)，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作，由司法局和街道司法所組織協(xié)調(diào)對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行管理教育，以前作為刑罰執(zhí)行主體的公安機關(guān)退居配合輔助地位，司法行政機關(guān)如今已成為社區(qū)矯正的工作主體，社區(qū)矯正工作主體與執(zhí)法主體不一致使司法實踐與現(xiàn)行法律規(guī)定產(chǎn)生了沖突，導(dǎo)致了檢察機關(guān)監(jiān)督對象的不明確:根據(jù)刑訴法和訴訟規(guī)則的規(guī)定，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公安機關(guān)的執(zhí)行工作進行監(jiān)督，但是公安機關(guān)并非矯正措施的具體實施者;檢察機關(guān)對司法行政機關(guān)進行監(jiān)督，又明顯缺乏直接和足夠的法律依據(jù)。在此種情形下，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督地位顯得非常尷尬。［15］檢察機關(guān)究竟應(yīng)當(dāng)以法定執(zhí)行主體公安機關(guān)，還是以工作主體司法局作為監(jiān)督的對象，或者以兩者同時作為監(jiān)督對象，目前尚無法律明確規(guī)定，監(jiān)督責(zé)任難以落實，影響了檢察監(jiān)督職能的有效履行。［16］

3.檢察機關(guān)的監(jiān)督為事后監(jiān)督，導(dǎo)致檢察監(jiān)督效果不佳。檢察機關(guān)首次探索參與社區(qū)矯正的嘗試始于2001年5月石家莊市長安區(qū)人民檢察院發(fā)出“社會服務(wù)令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人實施一種附條件的不起訴的做法。隨后上海、北京、江蘇、重慶等省 (市)的社區(qū)矯正試點地區(qū)積極探索檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正的方式并出臺了相應(yīng)的規(guī)定規(guī)范檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作的主要職責(zé)、職能部門及具體的監(jiān)督情形等。在大陸法系國家，通常對檢察機關(guān)的職權(quán)作出比較全面、明確的規(guī)定從而保證刑罰的實施。如德國的刑事訴訟法都明確規(guī)定，檢察官在指揮執(zhí)行的過程中可以充分運用法律賦予的相應(yīng)手段;法國的檢察官和檢察長則“有權(quán)直接動用公眾力量，確保判決的執(zhí)行”。［17］但是根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，相對于監(jiān)督的事由，一般而言屬于事后監(jiān)督。目前我國的社區(qū)矯正試點實踐中檢察機關(guān)參與局限于刑罰執(zhí)行階段，監(jiān)督內(nèi)容方式都比較被動，檢察監(jiān)督手段為書面檢察、實地考察，與有關(guān)人員或組織談話，很難進行有效的實質(zhì)審查，這種事后檢察監(jiān)督就會喪失對社區(qū)矯正這種全新刑罰執(zhí)行方式的探索意義。

4.檢察機關(guān)的監(jiān)督手段單一，造成了檢察監(jiān)督缺乏約束力和強制性?，F(xiàn)行的《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院認為人民法院的減刑、假釋裁定不當(dāng)?shù)?，可以向人民法院提出書面糾正意見。依據(jù)最高人民檢察院2008年頒布的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》規(guī)定，如果被監(jiān)督單位不糾正違法，對違法糾正通知書或者檢察建議置之不理，可以向上一級人民檢察院報告，由上級人民檢察院向同級被監(jiān)督單位提出，因此機檢察機關(guān)依據(jù)法律享有社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)，但由于社區(qū)矯正監(jiān)督才剛起步，相關(guān)法律法規(guī)對監(jiān)督方式的規(guī)定有限，影響到檢察監(jiān)督力度。目前的社區(qū)矯正實踐中，檢察機關(guān)的監(jiān)督方式無非是發(fā)出糾正違法通知書或者檢察建議，［18］但被監(jiān)督機關(guān)既不提出異議也不執(zhí)行，而且往往很少真正去采取有效措施來加以落實。

三、完善檢察機關(guān)對社區(qū)矯正監(jiān)督的建議

針對社區(qū)矯正試點工作中檢察監(jiān)督存在的問題，借鑒國外社區(qū)矯正法律監(jiān)督的理論和司法實踐的經(jīng)驗，并結(jié)合我國社區(qū)矯正試點工作實際開展情況，提出以下建議:

1.提高認識，積極參與，切實維護社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益。社區(qū)矯正工作是我國司法體制和工作機制改革的一項重要舉措，全面試行社區(qū)矯正工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，維護廣大人民群眾根本利益的需要。檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹“兩院兩部”《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正的意見》，積極參與社區(qū)矯正工作，行使職能，認真開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督。檢察機關(guān)要定期或者不定期走訪執(zhí)行機關(guān)、社區(qū)矯正組織，約見監(jiān)外罪犯談話，對監(jiān)外罪犯的申訴、控告依法認真調(diào)查，依法維護監(jiān)外罪犯的合法權(quán)益，對于社區(qū)矯正工作中執(zhí)行機關(guān)工作人員侵犯監(jiān)外罪犯合法權(quán)益的行為，要及時提出糾正意見，對構(gòu)成犯罪的堅決追究責(zé)任。［4］同時在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中，檢察機關(guān)更新檢察監(jiān)督觀念，將尊重和保障人權(quán)的觀點引入社區(qū)矯正監(jiān)督領(lǐng)域，把握社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性，通過有效的監(jiān)督措施，確保矯正對象的基本人權(quán)不受矯正機構(gòu)的非法侵害，防止對矯正對象的過度干預(yù)。［19］(P124～129)檢察機關(guān)工作人員在更新刑罰觀念之后才能做到監(jiān)督方向正確、監(jiān)督措施得當(dāng)、監(jiān)督效果良好，［20］確保社區(qū)矯正工作有序開展。

2.完善立法，明確職責(zé)，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。7年社區(qū)矯正實踐表明社會對社區(qū)矯正是認可的，但立法層面上的要求也很迫切。我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家社區(qū)矯正成功經(jīng)驗并結(jié)合我國社區(qū)矯正試點工作開展的實際情況進行立法，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì)，為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。［21］社區(qū)矯正立法應(yīng)分步走，首先可以借助刑事法律修正案，對社區(qū)矯正作出規(guī)定;然后準備一個關(guān)于社區(qū)矯正的專門的刑法修正案，作出較為全面的規(guī)定;接著制定完備的社區(qū)矯正法，一部與監(jiān)獄法地位相等的專門法律，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。［22］同時，制定與《社區(qū)矯正法》相配套的人民檢察院社區(qū)矯正實施細則，其內(nèi)容包括談話制度、回訪制度、救濟制度，矯正對象申訴、立功及減刑制度等可操作性強的矯正考察評價體系，使社區(qū)矯正有法可依。

3.創(chuàng)新機制，強化監(jiān)督，積極探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的特點和規(guī)律。檢察機關(guān)要創(chuàng)新監(jiān)督方式，堅持定期專項檢察與日常隨時檢察相結(jié)合，除了開展一年兩次的監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正定期專項檢察活動外，對于可能出現(xiàn)的嚴重違法問題和社區(qū)矯正中的重大事件要進行隨時檢察，實現(xiàn)對社區(qū)矯正試點工作的全程監(jiān)督，具體做法是:在訴訟過程中提前介入，將事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督，從控制逮捕程序、擴大對輕微刑事犯罪的不起訴、推進緩刑適用范圍的擴大等方面做積極努力;在審判過程中的檢察監(jiān)督，檢察機關(guān)可以充分運用量刑建議權(quán)，按照被告人實施的犯罪行為的性質(zhì)和危害程度，依據(jù)刑法規(guī)定的刑罰幅度，對其應(yīng)當(dāng)受到的刑事處罰向法院提出具體的量刑意見，從而盡可能地使社區(qū)矯正制度在判決中得到體現(xiàn)。刑罰執(zhí)行過程中的監(jiān)督，檢察機關(guān)可以充分運用檢察建議等手段進行監(jiān)督。如《浙江省檢察機關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作辦法 (試行)》第9條規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》或《檢察意見 (建議)書》。同時檢察機關(guān)應(yīng)注重建立與公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等部門的信息網(wǎng)絡(luò)共享機制，構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺，推進檢察監(jiān)督現(xiàn)代化。

4.拓寬職能，注重結(jié)合，提高檢察機關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性和科學(xué)性。在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中，為充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行監(jiān)督的作用，人民檢察院在社區(qū)矯正監(jiān)督中要用《檢察意見 (建議)書》和《糾正違法通知書》等多種措施并應(yīng)明確檢察機關(guān)制作的糾正違法通知書的法律效力。除了發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書，為體現(xiàn)法律的嚴肅性和權(quán)威性，檢察機關(guān)要督促矯正機構(gòu)工作人員嚴格按照法律法規(guī)和政策的要求辦事。檢察機關(guān)對于對矯正對象實行的司法獎懲有誤或與事實不符的，人民檢察院可向矯正工作小組提出撤銷獎懲的建議。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)矯正對象在矯正期間有違反社會治安管理條例的行為及構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)履行立案監(jiān)督職能，建議監(jiān)督公安機關(guān)及矯正機關(guān)對其予以治安處罰或收監(jiān)或追究刑事責(zé)任。［14］同時檢察機關(guān)積極拓寬檢察機關(guān)履職方式，要把社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察與查辦職務(wù)犯罪案件有機結(jié)合起來，確保社區(qū)矯正對象符合法律規(guī)定的條件，避免社區(qū)矯正過程中貪污賄賂現(xiàn)象與瀆職行為的發(fā)生。

社區(qū)矯正是貫徹落實“寬嚴相濟”刑事政策，對現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度進行的一項重要改革。剛剛召開的十一屆全國人大常委會第十六次會議初次審議的《刑法修正案 (八)》草案中，首次鮮明提出了“實行社區(qū)矯正”這6個字，這是我國法律首次對社區(qū)矯正進行的明確規(guī)定。但社區(qū)矯/正畢竟是新生事物，由于法律規(guī)定的不完善，矯正工作隊伍不健全等原因，使得檢察機關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)時監(jiān)督效果不甚理想。檢察機關(guān)作為專門法律監(jiān)督機關(guān)，保障行刑機關(guān)正確執(zhí)行刑罰以確保社區(qū)安全、行刑公正和矯正效果，成了檢察機關(guān)必須面臨的新的課題。

［1］周斌．中國刑法擬明文規(guī)定社區(qū)矯正 緩解監(jiān)獄擁擠現(xiàn)狀．［N］．法制日報，2010－08－26．

［2］中途之家矯正模式國際論壇在京舉行．［N］．法制日報，2010－08－05．

［3］積極推進社區(qū)矯正工作全面試行．［N］．法制日報，2009－10－22．

［4］徐盈雁．積極做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作．［N］．檢察日報，2009－10－22．

［5］最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳．社區(qū)矯正監(jiān)督方式:定期檢察和隨時檢察．［N］．檢察日報，2010－03－22．

［6］探索建立符合中國國情的社區(qū)矯正制度全國社區(qū)矯正工作會議經(jīng)驗交流摘要 (上)．［N］．法制日報，2009－10－23．

［7］王維新．當(dāng)前檢察機關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督存在的問題和解決辦法．［EB/OL］．陜西法治網(wǎng)，2009－11－13．

［8］郭延棟．淺析社區(qū)矯正的法律監(jiān)督．［EB/OL］．中國法制新聞網(wǎng)，2010－03－04．

［9］林世鈺．最高人民檢察院下發(fā)通知要求在社區(qū)矯正試點工作中加強法律監(jiān)督檢察機關(guān)重點監(jiān)督的四個環(huán)節(jié)．［N］．檢察日報，2006－06－14．

［10］林雪標．新形勢下社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督［EB/OL］．中華法律學(xué)習(xí)網(wǎng)，2010－08－02．

［11］秦淮區(qū)檢察院推行社區(qū)矯正駐所檢察日制度［EB/OL］．南京普法網(wǎng)，2009－09－09．

［12］東超，李杰．光山檢察院:“五種方法”積極推進社區(qū)矯正檢察監(jiān)督［EB/OL］．信陽光山檢察院網(wǎng)，2010－09－06．

［13］狄小華．社區(qū)矯正檢察監(jiān)督需要新思路 ［EB/OL］．正義網(wǎng)江蘇頻道，2010－08－16．

［14］黃國榮．檢察機關(guān)強化“社區(qū)矯正”監(jiān)督工作的思考．［EB/OL］．中國人民法制網(wǎng)，2010－08－24．

［15］吳蓓，張平．論我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的問題與對策［EB/OL］．首都政法網(wǎng)，2010－06－01．

［16］北京市石景山區(qū)人民檢察院．社區(qū)矯正:檢察機關(guān)如何強化監(jiān)督 ．［N］．檢察日報，2009－04－12．

［17］徐紅．論檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督［EB/OL］．正義網(wǎng)，2010－09－03．

［18］徐麗靜．淺析檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作的問題及對策建議［EB/OL］．正義網(wǎng)，2010－11－04．

［19］姜祖楨．社區(qū)矯正理論與實務(wù)［M］．北京:法律出版社，2010．

［20］雷發(fā)鈞．淺論在寬嚴相濟條件下檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作的問題及對策建議［EB/OL］．中國檢察網(wǎng)，2007－11－12．

［21］柴慶，鄭孟來，章春燕，等．社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題及對策［EB/OL］．湖州市南潯區(qū)人民檢察院網(wǎng)，2009－12－16．

［22］袁文杰，崔洪波．淺議社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督［EB/OL］．北京檢察網(wǎng)，2010－04－09．

Abstract:Community Corrections(CC)as a new punishment is at the initial stage in China．The legal supervision is an important task of the procuratorial institutions，which can help realize justice in execution and stabilize the society．However，there are still quite a few difficulties in its realization such as the lack of proper rules and means，and approaches for improvement are still in dire need．

Key words:community corrections;legal supervision;approaches for improvement

(責(zé)任編輯 楊國才)

Legal Supervision in Community Corrections

SANG Ai－ying
(School of Political Science and Law，Dali University，Dali 671003，China)

C12.68

A

1672－867X(2011)01－0071－05

2010－10－20

桑愛英 (1977－)，女 (白族)，大理學(xué)院政法學(xué)院講師。

2010年云南省教育廳一般項目“社區(qū)矯正制度研究——以大理州為例” (項目編號:2010C145)階段成果。