許妙苗， 朱喜鋼

(南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210093)

1 研究背景與問(wèn)題的提出

改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化和工業(yè)化水平快速提高，土地使用類型轉(zhuǎn)變速度較快，根據(jù)國(guó)家國(guó)土資源部的國(guó)土資源公報(bào)，1998－2006年，我國(guó)耕地轉(zhuǎn)化為建筑面積累計(jì)達(dá)到142．15萬(wàn)hm2，平均每年減少15．79萬(wàn)hm2．一方面受到人口壓力的影響，對(duì)于土地資源特別是耕地資源的絕對(duì)需求量大;另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)意味著第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)中的地位不斷升高，需要積極進(jìn)行資源的合理配置，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)土地資源的需求．

在這樣的背景之下，我國(guó)目前實(shí)施的土地政策主要分為2個(gè)方面:第一，堅(jiān)決保持一定數(shù)量的耕地面積，保障糧食生產(chǎn)的絕對(duì)安全;第二，進(jìn)一步提高現(xiàn)有土地資源的集約利用程度，包括耕地產(chǎn)出能力的提高和建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益的增加．從政策實(shí)施的目的來(lái)看，這一土地政策的實(shí)施可以在一定程度上規(guī)避快速城市化和工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的對(duì)糧食安全的威脅，但是卻忽視了土地利用效率及城市建設(shè)用地供求結(jié)構(gòu)都存在著顯著的區(qū)域差異．這一差異是由不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化與工業(yè)化所處階段的不同所決定的［1］．嚴(yán)格、無(wú)差異化的耕地保護(hù)政策，用于規(guī)范和指導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段區(qū)域的土地利用方式，就容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)耕地總量均衡與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)城市建設(shè)用地的需求之間的巨大矛盾．因此，必須將土地供求結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異納入到土地政策制定的考慮因素中，通過(guò)分析不同地區(qū)不同用地種類的比較優(yōu)勢(shì)，才能夠解決當(dāng)前土地保護(hù)政策效力低下的問(wèn)題．

2 區(qū)域土地利用方式供求平衡的影響因素分析

2．1 需求因素

城市發(fā)展對(duì)城市建設(shè)用地的需求，主要來(lái)源于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和城市化、工業(yè)化水平不斷提高的壓力．根據(jù)當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，這種需求主要分為以下3種:1)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，需要大量的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，作為資本投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、區(qū)位條件較好的城市，建設(shè)用地?fù)碛休^高的邊際經(jīng)濟(jì)效益［2］;2)滿足城市化水平提高的需求，需要更多的建設(shè)用地面積，并保證相當(dāng)比例的建成區(qū)面積;3)滿足城市居民對(duì)生活水平提高的需求，主要包括居住、就業(yè)、交通出行和生活生產(chǎn)環(huán)境等方面的需求．

2．2 供給因素

供給因素在土地利用類型轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中的作用主要體現(xiàn)在對(duì)這一轉(zhuǎn)變數(shù)量、類型等方面的限制．這種限制一方面來(lái)自于土地本身絕對(duì)數(shù)量的有限性，另一方面則來(lái)源于耕地本身的社會(huì)功能．耕地一方面具有保障糧食安全的功能;另一方面對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，土地的作用不僅能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還能夠起到生活保障、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、子孫繼承等效用［3］．因此，衡量一個(gè)城市可供增加建設(shè)用地面積的土地?cái)?shù)量，就要同時(shí)考慮土地的生產(chǎn)能力、絕對(duì)數(shù)量、人均數(shù)量及農(nóng)村居民的生活保障問(wèn)題．

2．3 供求因素的相互作用與動(dòng)態(tài)均衡

由于上述供求因素的影響，不同城市土地利用的供給與需求之間必然存在一定程度的不均衡，這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力，而如何在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面上，以動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光調(diào)整土地利用類型，使得土地利用方式的供求結(jié)構(gòu)形成動(dòng)態(tài)均衡，應(yīng)當(dāng)是土地政策調(diào)整的主要方向．這一動(dòng)態(tài)均衡產(chǎn)生的重要標(biāo)志，是不同區(qū)域之間的土地配置按照各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分配與調(diào)控，土地資源向著能夠發(fā)揮其最大效益的方向發(fā)展，在供求條件的限制之下最終達(dá)到帕累托最優(yōu)，即在各個(gè)區(qū)域之間新增的建設(shè)用地的邊際產(chǎn)出相等［4］．因此，不同城市的土地利用結(jié)構(gòu)是否導(dǎo)致供求結(jié)構(gòu)失衡以及這些失衡的具體類型是什么等都應(yīng)當(dāng)納入到土地政策制定與實(shí)施時(shí)考慮的范圍．本文選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份——浙江省，對(duì)其不同發(fā)展水平下的各個(gè)城市土地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中供求平衡方面存在的差異進(jìn)行研究，并對(duì)當(dāng)前的土地政策提出相應(yīng)的建議．

3 模型構(gòu)建

3．1 因子分析

3．1．1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于本文使用的指標(biāo)數(shù)據(jù)單位和量綱差別較大，為了使數(shù)據(jù)間具有可比性，必須對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理．本文采用標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其計(jì)算公式如下［5］:

式(1)中:X'ij為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值;Xj是第j個(gè)影響因子的均值;σj為樣本標(biāo)準(zhǔn)差．

3．1．2 因子分析原理

以浙江省11個(gè)地級(jí)城市為樣本，以其各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)為變量構(gòu)建矩陣，采用SPSS16．0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，通過(guò)計(jì)算機(jī)運(yùn)算得出矩陣的特征根和相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率，根據(jù)特征根的方差貢獻(xiàn)率和累積方差貢獻(xiàn)率選擇主成分并得到因子提取結(jié)果和因子回歸系數(shù)．因?yàn)橹鞒煞质窃甲兞康木€性組合，包含了絕大部分原始變量的信息，所以可以根據(jù)因子回歸系數(shù)計(jì)算出每個(gè)樣本城市的各個(gè)因子得分，公式如下:

式(2)中:Yik表示第i個(gè)城市第k個(gè)主成分的因子得分;Wj表示第j個(gè)指標(biāo)的因子回歸系數(shù)．因子的方差貢獻(xiàn)率反映了該因子對(duì)所有原始變量總方差的解釋能力，其值越高，說(shuō)明因子的重要程度越高．本文用所選主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，將各個(gè)因子的得分進(jìn)行綜合，得出每個(gè)樣本城市的綜合因子得分Si，然后根據(jù)綜合因子得分排序，公式如下:

式(3)中:Si表示第i個(gè)城市的主成分綜合得分值;Vk表示所選用的第k個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率．

3．1．3 指標(biāo)體系的構(gòu)建

由于涉及到土地供求兩方面的各項(xiàng)指標(biāo)，因此引入兩系統(tǒng)的研究方法，建立分別考察各個(gè)城市土地供求兩方面的影響因素，構(gòu)建2個(gè)子系統(tǒng)不同層次的指標(biāo)體系，具體見表1．其中，需求因素的各個(gè)指標(biāo)又可以進(jìn)一步細(xì)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、城市化發(fā)展需求和生活水平提高需求3個(gè)層次，共13個(gè)指標(biāo);供給因素方面主要考慮到更低的社會(huì)保障和糧食生產(chǎn)功能，分為糧食安全和社會(huì)保障2個(gè)層級(jí)，共7個(gè)指標(biāo)．本文使用的數(shù)據(jù)均來(lái)自于各年度《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各城市統(tǒng)計(jì)年鑒與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，選擇的時(shí)間跨度為2001－2008年．

表1 城市土地利用供求結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3．2研究區(qū)域概況

浙江省位于中國(guó)東南沿海，陸域面積1 018萬(wàn)hm2．全省轄杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水，共計(jì)11市．土地資源極為有限，地形以丘陵山地為主，占全省總面積70．4%，平原面積23．2%．近年來(lái)，浙江省建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，浙江各城市建成區(qū)面積總和由2001年的7．77萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到2008年的13．28萬(wàn) hm2，增幅達(dá)70．91%．但是各個(gè)城市之間的城市化水平的提高呈現(xiàn)出不同的增長(zhǎng)速度，寧波2001－2008年的建成區(qū)面積由0．74萬(wàn)hm2增加到2．42萬(wàn)hm2，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到18．44%，同期舟山的建成區(qū)面積則由0．55萬(wàn)hm2下降到0．50萬(wàn)hm2．

4 分析結(jié)果

4．1 需求因子分析結(jié)果

采用SPSS16．0軟件對(duì)需求因素13個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，首先進(jìn)行的Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果顯示相伴概率為0．000，小于顯著性水平0．05，證明適合于因子分析．按特征根大于1的原則選取主成分．對(duì)其進(jìn)行正交方差最大旋轉(zhuǎn)后，通過(guò)將得到的各回歸系數(shù)表與相應(yīng)指標(biāo)賦予權(quán)重，如表2所示，旋轉(zhuǎn)后的因子評(píng)分能夠解釋80．584%的數(shù)據(jù)信息，相加后得到浙江省各年度各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平與居民生活水平3個(gè)方面需求的因子得分，見表3．

表2 需求因子分析方差貢獻(xiàn)率

表3 2008年浙江省各城市土地需求因子與綜合得分

從需求因素的得分來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子在綜合評(píng)分中所占的比重較高，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)是城市建設(shè)用地的最大動(dòng)力，杭州、寧波與舟山等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)的時(shí)期，因此這些城市的綜合得分相應(yīng)就較高;居民生活和城建水平的得分貢獻(xiàn)率相對(duì)較小，在綜合評(píng)分中起到的作用不大．與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市人口密度普遍較高，建設(shè)用地相對(duì)緊張，因此居民生活和城建水平得分較高的城市，如溫州、紹興、衢州、臺(tái)州和麗水等，其城市化水平的得分都相對(duì)較低．在城市發(fā)展過(guò)程中，由于建設(shè)用地改變其用途的過(guò)程中存在較高的轉(zhuǎn)變成本，因此，一旦土地集約化程度降低，或人口流出需要減少建設(shè)用地面積時(shí)，就會(huì)遇到很大的阻力．生活水平和城建因子得分越高，反映了居民生活等方面的土地需求越多，但是卻由于土地的集約化程度較低，限制了城市化進(jìn)一步發(fā)展的空間，后者將在一定程度上抵消前者帶來(lái)的需求．

4．2 供給因子分析結(jié)果

采用SPSS16．0軟件供給因子7個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，進(jìn)行的Bartlett球度檢驗(yàn)結(jié)果顯示適合于因子分析．按特征根大于1的原則選取主成分，對(duì)其進(jìn)行正交方差最大旋轉(zhuǎn)后，得到了各回歸系數(shù)表與相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重，見表4．由表4可見，旋轉(zhuǎn)后的因子能夠解釋75．180%的數(shù)據(jù)信息，賦予權(quán)重，相加后得到浙江省各年度各城市的糧食安全與社會(huì)保障方面的供給因子得分，見表5．

表4 供給因子分析方差貢獻(xiàn)率

表5 2008年浙江省各城市土地供給因子與綜合得分

從土地的社會(huì)保障功能來(lái)看，該因子的得分越高，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴程度越低，進(jìn)而耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的阻力越小，杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興和舟山就屬于這種類型的城市．從糧食安全來(lái)看，得分越高表示土地資源保障城市糧食安全的能力越高．從綜合得分來(lái)看，嘉興、紹興等傳統(tǒng)意義上的“糧倉(cāng)”具有較高的土地供給潛力．

4．3 基于兩系統(tǒng)的供求結(jié)構(gòu)空間差異綜合分析

在兩系統(tǒng)綜合評(píng)分及其協(xié)調(diào)性的衡量方面，本文的研究盡管使用了面板數(shù)據(jù)，但是最終的橫向比較選取了2008年的截面數(shù)據(jù)與評(píng)分來(lái)進(jìn)行，而且涉及到評(píng)分符號(hào)的差異，因此本文首先用簡(jiǎn)單的兩個(gè)綜合評(píng)分之差來(lái)進(jìn)行比較分析．設(shè)土地需求系統(tǒng)和供給系統(tǒng)分別為D(x)和S(x)，通過(guò)因子分析計(jì)算可得出兩系統(tǒng)各自的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)．當(dāng)D(x)＞S(x)時(shí)，反映該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展對(duì)土地的需求大于土地的供給潛力;當(dāng)D(x)=S(x)時(shí)，反映出該城市土地需求與供給的水平大致相同;當(dāng)D(x)＜S(x)時(shí)，反映該城市該階段的土地供給能夠滿足經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展對(duì)土地的需求．此外，系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值是各年度各城市在整個(gè)評(píng)價(jià)時(shí)段中的相對(duì)水平，評(píng)價(jià)值有正負(fù)之分．當(dāng)評(píng)價(jià)值為負(fù)值時(shí)表明該城市的需求或供給低于整個(gè)系統(tǒng)的平均水平［6］．為了更好地體現(xiàn)城市土地供求關(guān)系的協(xié)調(diào)程度，本文引入了模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度的概念，首先建立起狀態(tài)協(xié)調(diào)函數(shù)V(i，j)，其計(jì)算公式如下:

式(4)中:V(i，j)表示系統(tǒng)i對(duì)系統(tǒng)j的協(xié)調(diào)程度;Wi是系統(tǒng)i的實(shí)際值;Wj是系統(tǒng)j的實(shí)際值，也是系統(tǒng)i的協(xié)調(diào)目標(biāo)值;S2i是系統(tǒng)i的實(shí)際方差．根據(jù)這一公式計(jì)算出來(lái)的兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度為0～1．其值越接近1，說(shuō)明兩者之間的協(xié)調(diào)程度越高，能夠幫助我們判斷系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系［7］．在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計(jì)算兩系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)程度，計(jì)算公式如下:

由此可見V的值越接近1，說(shuō)明2個(gè)系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)程度越高，該城市的土地供求關(guān)系也就越協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)度的區(qū)間判斷標(biāo)準(zhǔn)如表6所示．表7給出了2008年浙江省各地級(jí)市土地供需因子綜合得分與協(xié)調(diào)度．從中不難看出:杭州、舟山的土地供需協(xié)調(diào)度相對(duì)較低，其次是寧波、嘉興、麗水等城市;而溫州、湖州、紹興、衢州、金華、臺(tái)州等地的土地供求關(guān)系則呈現(xiàn)高度協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)．協(xié)調(diào)度的差異充分表明在浙江省內(nèi)各個(gè)城市的土地供需關(guān)系存在一定程度的空間差異，但是協(xié)調(diào)度的運(yùn)用存在一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，即僅能反映兩系統(tǒng)之間的相對(duì)協(xié)調(diào)程度，無(wú)法反映供需失衡的方向性特征，因此本文之后的分析將仍以綜合得分的差值作為主要的分析標(biāo)準(zhǔn)．

表6 協(xié)調(diào)度判斷區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)

表7 2008年浙江11個(gè)城市土地供需因子綜合得分與協(xié)調(diào)度

5 結(jié)論與建議

根據(jù)本文的分析，浙江各城市目前存在土地利用供求結(jié)構(gòu)的空間差異，有必要從全省的角度入手，進(jìn)行土地利用的空間配置與優(yōu)化．針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策沒(méi)有考慮到區(qū)域差異對(duì)土地利用供求的空間差異，將區(qū)域差異引入到建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)的分配與調(diào)整是政策調(diào)整的重要方向．為了更加直觀地展示土地供求關(guān)系的空間差異，本文根據(jù)因子分析的結(jié)果作出了2008年浙江省城市土地供求關(guān)系空間差異示意圖(見圖1)．從圖1可以看到，浙江省的11個(gè)城市在土地供求關(guān)系上主要分布在一、三象限，圖1中的45°線將不同的城市分割開來(lái)，45°線之上的城市處在土地需求超出供給能力的范疇;處在45°線周圍的城市如溫州、臺(tái)州、金華、湖州和紹興則屬于供求基本上平衡的城市;嘉興則是供給超過(guò)需求得分的城市;處在第三象限的衢州和麗水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)水平較低，同時(shí)土地供給水平也較低．浙江省內(nèi)存在的這種土地供求關(guān)系的空間差異給我們帶來(lái)的啟示是:土地政策的實(shí)施也不應(yīng)是空間平滑甚至是“一刀切”的，土地供求關(guān)系的空間差異應(yīng)當(dāng)在政策中得到體現(xiàn)．就土地政策的調(diào)整而言，筆者認(rèn)為:調(diào)整土地政策的著力點(diǎn)是政策改革的重要內(nèi)容，一方面，打破城市之間因行政區(qū)劃構(gòu)建起來(lái)的資源藩籬，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)份額的流動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但土地資源不足的城市，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整土地調(diào)控與利用政策的方向，建立全省范圍耕地占補(bǔ)的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，將耕地保護(hù)的份額轉(zhuǎn)移到其他城市，自身重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，在保障全省耕地?cái)?shù)量和糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展;另一方面，將耕地保護(hù)由傳統(tǒng)的注重土地資源的絕對(duì)數(shù)量，轉(zhuǎn)為注重土地的質(zhì)量，特別是應(yīng)當(dāng)保護(hù)甚至擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耕地面積，減少生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)業(yè)化水平較低的耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)土地資源在空間層面上的優(yōu)化配置與整合．具體來(lái)說(shuō)，本文提出以下有針對(duì)性的政策措施:

圖1 2008年浙江省城市土地供求關(guān)系空間差異示意圖

5．1 調(diào)整土地政策的著力點(diǎn)，保障糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城建水平較高，且土地需求遠(yuǎn)超過(guò)供給能力的城市，如圖1中位于第一象限、45°線之上的杭州、寧波和舟山，這些城市建設(shè)用地增加的邊際收益較高，但是能夠提供給這些城市用于轉(zhuǎn)變利用類型的耕地?cái)?shù)量較為有限，內(nèi)部“挖潛”的空間有限．特別是對(duì)于舟山這類土地資源絕對(duì)缺乏的城市來(lái)說(shuō)，該城市本身不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)帶來(lái)的效益極為有限．因此耕地資源盡管在數(shù)量上處于較低的水平，但是與經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展相比其重要性較低，在這類城市強(qiáng)制保有一定數(shù)量的耕地，不僅不能起到保障糧食安全的作用，還影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展．因此，應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)份額的流轉(zhuǎn)機(jī)制，耕地保護(hù)份額應(yīng)在全省的尺度上進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，將杭州、寧波、舟山等土地需求較高城市的保護(hù)份額向其他城市調(diào)配，提升所保護(hù)耕地的整體生產(chǎn)質(zhì)量與利用效率，同時(shí)保障這些城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展．

5．2 發(fā)揮糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基本農(nóng)田布局和耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡

同樣是土地供需系統(tǒng)均衡程度較低的城市，對(duì)于處在圖1中第一象限、45°線之下的嘉興而言，盡管從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度也具有較強(qiáng)的建設(shè)用地需求，但是其自身的土地供給狀況良好，特別是嘉興自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在同類城市中最好，素有浙北糧倉(cāng)之稱，其耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地雖然也能夠帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益，但相應(yīng)的土地利用方式的轉(zhuǎn)化在保障糧食安全方面的機(jī)會(huì)成本則較高，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地方面的比較優(yōu)勢(shì)，這正是前文所提到的，耕地保護(hù)政策由數(shù)量保護(hù)向質(zhì)量保護(hù)重要的切入點(diǎn)．而在滿足城市建設(shè)用地的需求方面，應(yīng)主要以城市內(nèi)部土地資源的“挖潛”和調(diào)整為主，而在耕地占補(bǔ)平衡方面，得到更多的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)積極開展土地整理與流轉(zhuǎn)，保護(hù)高質(zhì)量的耕地資源，同時(shí)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、機(jī)械化的發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高糧食的生產(chǎn)能力，從而優(yōu)化浙江全省的土地利用格局．

5．3 妥善處理人地關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地集約化利用的推進(jìn)

土地利用集約化程度的高低，將顯著影響城市化水平的繼續(xù)提高．圖1中處于第一象限、45°線附近的如溫州、臺(tái)州、金華、湖州和紹興，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等，與此同時(shí)土地的集約利用程度較低．根據(jù)因子分析的結(jié)果可見，這些城市或者是城市生活水平因子得分較高(如溫州、金華、臺(tái)州、湖州)，或者城建水平較高(如溫州、紹興)，帶來(lái)的問(wèn)題就是城市土地的利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符，人均城市建設(shè)用地資源較多，盡管土地供需協(xié)調(diào)程度較高，但是當(dāng)前的土地利用模式較為粗放，這與之前一些學(xué)者的研究結(jié)論相符［5］．可見，如果這些城市繼續(xù)實(shí)施粗放型的城市空間拓展模式，土地供需平衡勢(shì)必將被打破，造成土地資源供需關(guān)系的嚴(yán)重失衡．對(duì)于這些城市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制建設(shè)用地的繼續(xù)擴(kuò)張，提高新增建設(shè)用地的成本，引導(dǎo)其通過(guò)內(nèi)部“挖潛”等方法提高土地的集約化利用程度，從占用耕地轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘鞋F(xiàn)有建設(shè)用地的整理，優(yōu)化城市土地利用布局，提升土地利用的經(jīng)濟(jì)效率，保持良好的人地關(guān)系．

5．4 針對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地整理并舉

處在圖1中第三象限的衢州和麗水2個(gè)城市，其最大特點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平較為落后，同時(shí)土地供給潛力較低，甚至無(wú)法滿足當(dāng)前低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要．筆者認(rèn)為，這2個(gè)城市一方面亟需尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的突破口，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)注意土地的利用效率，防止出現(xiàn)粗放的土地利用模式;另一方面，麗水和衢州并不缺少耕地資源，2008年兩地的人均耕地面積分別為 0．054 hm2和 0．063 hm2，超過(guò)了全省的平均水平，其土地供給的主要問(wèn)題在于耕地的利用效率低下，糧食安全難以得到保障，而單純的發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、盲目擴(kuò)展城市空間，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民以土地?fù)Q補(bǔ)償、以土地?fù)Q保障的做法，這將無(wú)法保障糧食安全和土地持續(xù)利用發(fā)展模式的順利運(yùn)行［7］．因此，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度，使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用效率提高齊頭并進(jìn)．

［1］黃賢金，方鵬．長(zhǎng)江三角洲地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的土地利用變化機(jī)理及驅(qū)動(dòng)力模型研究［C］//第8屆全國(guó)青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集．南京:第8屆全國(guó)青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)會(huì)議組委會(huì)，2005:766-772．

［2］張麗君，黃賢金，鐘太洋，等．區(qū)域農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為對(duì)土地利用變化的影響——以江蘇省興化市為例［J］．資源科學(xué)，2005(11):40-45．

［3］王克強(qiáng)．經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地產(chǎn)對(duì)農(nóng)戶多重效用模型及實(shí)證分析［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2000(4):6-8．

［4］陳江龍，曲福田，陳雯．農(nóng)地非農(nóng)化效率的空間差異及其對(duì)土地利用政策調(diào)整的啟示［J］．管理世界，2004(8):37-42;155．

［5］馮科，鄭娟?duì)?，韋仕川，等．GIS和PSR框架下城市土地集約利用空間差異的實(shí)證研究——以浙江省為例［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2007(5):811-814;818．

［6］鄧楚雄，謝炳庚，吳永興，等．長(zhǎng)沙市土地利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定量評(píng)價(jià)［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2008(4):677-681．

［7］董剛，丁新正．論農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)及利益協(xié)調(diào)問(wèn)題——以成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為實(shí)證［J］．探索，2009(1):87-91．