■ 寧夏軍區(qū)司令員、自治區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)常務(wù)副主任 田民洲 少將

新時(shí)期新階段，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)既迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以《國(guó)防動(dòng)員法》為依據(jù)，以軍民融合式發(fā)展為途徑，著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要，突出應(yīng)急能力建設(shè)，深化應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員準(zhǔn)備，全面提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)核心動(dòng)員能力和完成多樣化軍事任務(wù)能力，為鞏固國(guó)防、維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

著力加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。牢固樹(shù)立以應(yīng)急建設(shè)促進(jìn)應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備的思想，把應(yīng)急實(shí)踐活動(dòng)作為加強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備的抓手。一是構(gòu)建軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體制。進(jìn)一步探索強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員體系應(yīng)急職能、依托國(guó)動(dòng)委體制構(gòu)建軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系的方法路子。把人防（民防）部門(mén)作為政府應(yīng)急管理工作成員單位，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職能；整合軍地通信資源，以軍用通信設(shè)施為骨干，以人防固定、移動(dòng)指揮系統(tǒng)為樞紐，構(gòu)建聯(lián)通黨、政、軍、警和單一災(zāi)種主管部門(mén)應(yīng)急值班的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是整合編實(shí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量。按照“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)主抓”的要求，抓好應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)。由軍事機(jī)關(guān)牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)現(xiàn)役部隊(duì)、民兵預(yù)備役和單一災(zāi)種救援隊(duì)伍等各類(lèi)應(yīng)急力量予以整合，由政府出資建設(shè)，軍事機(jī)關(guān)組訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急力量的整體應(yīng)急處突能力。三是搞好應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資器材儲(chǔ)備。采取軍隊(duì)與地方、軍用與民用、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合的辦法，結(jié)合民政搶險(xiǎn)救災(zāi)物資器材儲(chǔ)備，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)和戰(zhàn)時(shí)物資器材儲(chǔ)備。

深化軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備。圍繞打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)核心動(dòng)員能力建設(shè)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入保障，推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備向更高層次發(fā)展。人民武裝動(dòng)員——切實(shí)抓好基層人民武裝工作和專(zhuān)職人民武裝干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步壓縮基干民兵隊(duì)伍規(guī)模，重點(diǎn)抓好防空作戰(zhàn)和勤務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)直接作戰(zhàn)向支援保障為主轉(zhuǎn)型。搞好兵役登記，健全廉潔征兵問(wèn)責(zé)制，落實(shí)軍地督導(dǎo)、交叉互檢、集中辦理入伍手續(xù)等制度，加大群眾、社會(huì)、輿論監(jiān)督力度，增大征兵工作透明度，提高兵員征集質(zhì)量。加大學(xué)生軍訓(xùn)力度，擴(kuò)大學(xué)生軍訓(xùn)面，做好后備兵員儲(chǔ)備工作。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員——以戰(zhàn)略支前物資器材儲(chǔ)備為重點(diǎn)，依托大中型企業(yè)，建立國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)。人民防空——認(rèn)真貫徹落實(shí)第六次全國(guó)人防會(huì)議精神，加大人防工程建設(shè)力度，拓展設(shè)施功能。提高城市等級(jí)人防工程面積和防空警報(bào)覆蓋率，加大國(guó)家人防重點(diǎn)城市基本指揮所及配套建設(shè)力度。交通戰(zhàn)備——把保障部隊(duì)機(jī)動(dòng)作為常態(tài)化任務(wù)，加大“軍營(yíng)暢通工程”建設(shè)力度，抓好民航飛機(jī)、油罐車(chē)、大型平板車(chē)等運(yùn)力動(dòng)員準(zhǔn)備，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高陸空輸送保障能力。信息動(dòng)員——開(kāi)展信息資源潛力調(diào)查，建立信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定電磁頻譜軍地聯(lián)管辦法，組建好信息專(zhuān)家支前隊(duì)伍，提高信息動(dòng)員能力。國(guó)防教育——堅(jiān)持把教育內(nèi)容融入院校教學(xué)、融入社區(qū)文化活動(dòng)、融入紅色旅游、融入新農(nóng)村建設(shè)，加大國(guó)防動(dòng)員法規(guī)宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)防觀(guān)念。

全面推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。積極探索新形勢(shì)下軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，走開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍民融合式發(fā)展的路子。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融合。在新建鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁和隧道等建設(shè)項(xiàng)目中，落實(shí)軍事需求；在城市基礎(chǔ)建設(shè)和大中型能源化工、公交企業(yè)、通信工程建設(shè)中，落實(shí)偽裝防護(hù)設(shè)施。在戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備中融合。合理確定糧庫(kù)、油庫(kù)、加油站等物資儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，使之具備經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)綜合功能與效益。將高速公路、國(guó)道、省道沿線(xiàn)加油站納入戰(zhàn)備油庫(kù)（站）建設(shè)和管理，滿(mǎn)足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體保障需要。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中融合。依托地方信息產(chǎn)業(yè)、通聯(lián)保障行業(yè)，對(duì)口儲(chǔ)備國(guó)防信息化后備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；利用移動(dòng)、電信、聯(lián)通等國(guó)家信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提高國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)水平，保障應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要。在教育科研領(lǐng)域中融合。借助地方教育資源，加強(qiáng)軍民兩用人才培養(yǎng)，加大國(guó)防動(dòng)員干部骨干培訓(xùn)力度，提高其新形勢(shì)下從事國(guó)防動(dòng)員工作的能力素質(zhì)。在參建工作中融合。組織部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等急難險(xiǎn)重任務(wù)，在參建工作中育兵、練兵、強(qiáng)兵，促進(jìn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的共同提高。

進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制。按照“職責(zé)明晰、關(guān)系順暢、長(zhǎng)效穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨管武裝制度，抓好第一主任、主任述職，完善任期目標(biāo)考評(píng)和行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓國(guó)防動(dòng)員工作的自覺(jué)意識(shí)，形成齊抓共管的合力；落實(shí)軍政聯(lián)席會(huì)議、國(guó)動(dòng)委例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告等制度，及時(shí)研究解決國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中的困難和問(wèn)題。要健全辦事機(jī)構(gòu)。持續(xù)抓好國(guó)防動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)正規(guī)化建設(shè)，配齊人員、明確職責(zé)，為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)提供可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。要完善地方性法規(guī)。細(xì)化和完善貫徹落實(shí)《國(guó)防動(dòng)員法》的實(shí)施辦法，認(rèn)真編制《國(guó)防動(dòng)員“十二五”規(guī)劃》，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的法制化、規(guī)范化。要強(qiáng)化多元保障。按照“先急后緩、突出重點(diǎn)”的原則，采取政府采購(gòu)為主、軍事部門(mén)配發(fā)為輔、必要時(shí)征用等辦法，加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備器材保障。按照“基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化”要求，走集約化建設(shè)的路子，加大民兵預(yù)備役綜合訓(xùn)練基地配套建設(shè)。按照“行業(yè)部門(mén)為主、誰(shuí)使用誰(shuí)保障”的原則，落實(shí)納入民兵組織的國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍與單一災(zāi)種救援隊(duì)伍組織建設(shè)、教育訓(xùn)練和遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處突所需費(fèi)用，并探討建立各類(lèi)應(yīng)急力量遂行任務(wù)儲(chǔ)備金制度。

強(qiáng)化軍事機(jī)關(guān)國(guó)防動(dòng)員職能。軍事機(jī)關(guān)作為同級(jí)政權(quán)的組成部分和同級(jí)黨委的軍事部門(mén)，抓好轄區(qū)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的決策部署，認(rèn)識(shí)到位、站到位、干到位，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，把握特點(diǎn)規(guī)律，切實(shí)發(fā)揮職能作用，不斷提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的質(zhì)量和水平。一要扎實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要積極主動(dòng)發(fā)揮雙重職能作用，主動(dòng)為黨委、政府建言獻(xiàn)策，形成國(guó)防動(dòng)員建設(shè)齊抓共管的良好局面；要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，加強(qiáng)軍地聯(lián)絡(luò)溝通，協(xié)調(diào)做好參建服務(wù)工作，密切軍政軍民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利多贏的目標(biāo)；要發(fā)揮好綜合指導(dǎo)作用，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)好辦事機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，步調(diào)一致地抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。二要狠抓工作落實(shí)。要端正作風(fēng)抓好工作落實(shí)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和虛假作風(fēng)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)持從本單位、本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，以對(duì)國(guó)防建設(shè)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，把工作往實(shí)里抓，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不求影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的假政績(jī)。要開(kāi)拓創(chuàng)新抓落實(shí)，敢于突破傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，緊盯國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展前沿，用前瞻的思維、科學(xué)的理念、獨(dú)特的視角、創(chuàng)新的思路、管用的辦法，研究解決制約國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，在破解難題中推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)。要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)，建立健全問(wèn)責(zé)制，量化目標(biāo)，區(qū)分責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，凡要求地方做到的，軍事機(jī)關(guān)首先要做到，形成按級(jí)負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、以責(zé)促進(jìn)工作落實(shí)的良好氛圍。要振奮精神抓落實(shí)，始終保持積極向上的精神狀態(tài)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感，聚精會(huì)神搞建設(shè)，敢于面對(duì)困難，想方設(shè)法解難題，以工作的高標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)真正落到實(shí)處。