劉超美 高海濤

建立巡視制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為了在高校中更深入地開(kāi)展巡視工作，課題組在深入學(xué)習(xí)中央最新精神的基礎(chǔ)上，先后走訪了教育部直屬司、北京市委巡視組、北京市教育工委等上級(jí)部門(mén)，以及北京科技大學(xué)等10余所被巡視高校，對(duì)10多位教育部黨組巡視組和高校巡視組成員進(jìn)行了訪談，對(duì)4所被巡視高校（北京科技大學(xué)、北京舞蹈學(xué)院、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、北京青年政治學(xué)院）的處級(jí)及以上干部發(fā)放了187份調(diào)查問(wèn)卷，認(rèn)真總結(jié)了高校巡視工作取得的成績(jī)，并在此基礎(chǔ)上探討了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校巡視工作的途徑和方法。

高校巡視工作基本情況及取得的成績(jī)

為認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于高校開(kāi)展巡視工作的意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與干部考察、日常管理的結(jié)合，促進(jìn)高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，部委直屬高校和地方高校的巡視工作陸續(xù)展開(kāi)。截至2009年底，教育部黨組巡視組對(duì)中南大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等51所直屬高校進(jìn)行了巡視，北京市委教育工委巡視組對(duì)北京舞蹈學(xué)院等5所高校進(jìn)行了巡視。各巡視組圍繞如下方面的情況進(jìn)行了深入的調(diào)查和了解：堅(jiān)持黨的教育方針，貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行中央的路線、方針、政策及上級(jí)部門(mén)決議、決定的情況；處理學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況；開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)情況；選拔任用干部的情況等。

高校開(kāi)展巡視工作的實(shí)踐證明：巡視工作能極大地加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)被巡視高校情況的了解，有力地促進(jìn)被巡視高校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有利于被巡視高校的黨內(nèi)民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)被巡視高校普遍對(duì)于巡視工作持積極態(tài)度，巡視工作受到被巡視高校的歡迎，實(shí)現(xiàn)了被巡視高校黨委和廣大教職工“雙滿意”。

高校巡視工作的問(wèn)題和不足

1.巡視的對(duì)象和主要工作內(nèi)容不明確

由于種種原因，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督一直是我黨內(nèi)部監(jiān)督的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)察制度的缺陷，解決“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督軟”的問(wèn)題，巡視制度應(yīng)運(yùn)而生，主要對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，重點(diǎn)是黨政“一把手”。而從高校巡視的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，巡視工作的對(duì)象、內(nèi)容還不夠突出：一是巡視對(duì)象有消散在“班子成員”中的傾向，沒(méi)有對(duì)“一把手”形成直接的壓力。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因首先是對(duì)巡視制度不了解，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，如在被巡視高校的調(diào)研中，對(duì)巡視制度非常了解和比較了解的人只占36.56%，一般了解的人占39.25%，不太了解的人占24.19%。關(guān)于巡視制度的定位，只有28.57%的人選擇“解決一些現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)解決不了的問(wèn)題”，這說(shuō)明對(duì)巡視工作的宣傳還不是很充分。二是目前要求巡視的5個(gè)方面的主要任務(wù)雖涉及高校工作的方方面面，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中容易導(dǎo)致缺乏針對(duì)性。高校的巡視工作應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)察系統(tǒng)無(wú)法監(jiān)督的、暴露問(wèn)題最多的、廣大師生最為關(guān)注的問(wèn)題，而不應(yīng)該面面俱到。

2.巡視干部的選用、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等機(jī)制尚不健全

建立一支相對(duì)穩(wěn)定的、專業(yè)化的巡視隊(duì)伍對(duì)于巡視工作的順利開(kāi)展具有重要的意義。在調(diào)研中，有45.03%的人認(rèn)為，目前巡視制度最大的問(wèn)題是人員臨時(shí)委派缺乏固定性；有28.65%的人認(rèn)為最大問(wèn)題是人員構(gòu)成不夠?qū)I(yè)。這些問(wèn)題直接影響到巡視結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。在調(diào)研中，60.32%的人認(rèn)為巡視組的反饋意見(jiàn)非常或比較中肯，19.57%的人認(rèn)為評(píng)價(jià)一般，20.66%的人認(rèn)為評(píng)價(jià)不中肯。此外，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)對(duì)于巡視干部普遍缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，只是更多地依賴巡視干部的自覺(jué)。

3.巡視機(jī)構(gòu)與組織審計(jì)等其他監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)劃分不明確

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和各省關(guān)于巡視工作的相關(guān)規(guī)定，巡視組由上級(jí)黨委授權(quán)，具有相對(duì)獨(dú)立性，但其職責(zé)定位主要限于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在實(shí)際工作中，巡視組這種派出機(jī)構(gòu)與組織、審計(jì)、財(cái)政、檢察等各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系，巡視制度與其他監(jiān)督制度的關(guān)系還比較模糊，缺乏有效的銜接和配合，存在各自為政的問(wèn)題。一方面，巡視組不能有效利用現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致巡視組在短期內(nèi)難以處理涉及面廣、隱藏較深的問(wèn)題。在調(diào)研中，有高達(dá)60.82%的人認(rèn)為這是巡視制度存在的主要問(wèn)題，另有43.27%人抱怨巡視的時(shí)間太短。另一方面，巡視的成果也很難為其他監(jiān)督部門(mén)所用。

4.在巡視成果運(yùn)用上不夠充分

重巡視、輕整改的問(wèn)題還不同程度地存在。巡視結(jié)果和巡視整改情況，還沒(méi)有在干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等工作中得到充分運(yùn)用。在調(diào)研中，51.36%的人認(rèn)為被巡視高校的整改措施有力，27.03%的人認(rèn)為評(píng)價(jià)一般，13.51%的人認(rèn)為效果很差，10.81%的人認(rèn)為無(wú)法評(píng)價(jià)。這些問(wèn)題需要在今后的實(shí)踐中很好地研究解決。

貫徹十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)高校巡視工作的措施

1.明確巡視工作定位，突出巡視工作重點(diǎn)

巡視組是上級(jí)黨委的“眼睛”和“耳朵”。為了確保巡視的客觀性和可靠性，必須為巡視組營(yíng)造良好的工作環(huán)境。一方面，要大力重視對(duì)巡視工作的宣傳。巡視組能不能獲得真實(shí)的情況，關(guān)鍵在于是否調(diào)動(dòng)了廣大師生的積極性。調(diào)動(dòng)廣大師生積極性的前提是讓他們對(duì)巡視制度的定位有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。另一方面，要明確巡視工作的重點(diǎn)。巡視工作的定位決定了巡視工作重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)有監(jiān)察系統(tǒng)無(wú)力解決、問(wèn)題暴露最多、廣大師生最為關(guān)注的問(wèn)題。在調(diào)研中，被巡視高校對(duì)于巡視主要內(nèi)容的認(rèn)識(shí)是，64.29%的人認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注民主集中制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹情況，54.40%的人認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注干部的選拔任用，53.85%的人認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題。考慮到不同的高校情況不盡相同，可根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的工作重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整巡視的重點(diǎn)內(nèi)容，把全面巡視與集中專項(xiàng)巡視結(jié)合起來(lái)。無(wú)論側(cè)重哪個(gè)方面，都應(yīng)圍繞“一把手”的權(quán)力重心開(kāi)展巡視。

2.優(yōu)化巡視工作隊(duì)伍，強(qiáng)化巡視人員管理

巡視工作隊(duì)伍首先要確保專業(yè)化和精英化。在巡視隊(duì)伍的建立方面，教育部的巡視專員制度很值得借鑒和推廣。教育部聘請(qǐng)38名具有豐富高校工作經(jīng)驗(yàn)的老同志作為巡視專員，這些老同志兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)，對(duì)巡視工作的開(kāi)展起到了重要的作用。其次，對(duì)巡視工作干部要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和工作的需要定期或不定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和內(nèi)部交流，不斷更新和充實(shí)新的知識(shí)，提高工作技能和工作水平，適應(yīng)不斷變化的工作需要。同時(shí)，建立必要的激勵(lì)機(jī)制，重視對(duì)于巡視人員的考核和獎(jiǎng)懲，建立巡視工作業(yè)績(jī)考核制度、激勵(lì)制度、有效問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)追究巡視工作的責(zé)任，促進(jìn)巡視干部端正巡視動(dòng)機(jī)、增強(qiáng)監(jiān)督能力、提升巡視效果。建議增加激勵(lì)內(nèi)容與形式，對(duì)于在巡視工作中成績(jī)突出的應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)不稱職的應(yīng)及時(shí)撤換。

3.健全巡視監(jiān)察制度，提升巡視工作效果

巡視制度是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)督制度的缺陷而設(shè)立的，它與其他監(jiān)督制度共同構(gòu)成一個(gè)完整的制度體系。為了充分發(fā)揮巡視制度的功效，共同實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的目的，巡視組應(yīng)該充分吸收組織、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等其他監(jiān)督部門(mén)的優(yōu)秀人員參加，這樣既可以解決巡視隊(duì)伍專業(yè)化、結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題，也可以解決巡視制度和其他監(jiān)督制度的銜接問(wèn)題。目前一些地方、企事業(yè)單位巡視中實(shí)行的聯(lián)席會(huì)議制度在教育部門(mén)應(yīng)大力推廣，巡視組在出發(fā)前由組織、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)介紹情況，巡視組在巡視結(jié)束后在上述各部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議上匯報(bào)巡視成果。通過(guò)巡視制度與其他監(jiān)督制度的有效結(jié)合，巡視組與各級(jí)黨委、各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的有效配合，才能保證監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。

4.重視巡視成果利用，提高巡視工作成效

巡視結(jié)果轉(zhuǎn)化為整改落實(shí)成果是巡視工作的根本目的，是取信于民、尊重群眾監(jiān)督權(quán)利的重要體現(xiàn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)巡視成果的運(yùn)用，可以采取進(jìn)一步加大巡視情況反饋的力度、公開(kāi)巡視報(bào)告等措施，通過(guò)把上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)巡視成果的運(yùn)用；通過(guò)回查巡視，促使被巡視高校認(rèn)真進(jìn)行整改；可以建立巡視情況簡(jiǎn)報(bào)、巡視情況報(bào)告、要件專報(bào)等信息反映渠道，實(shí)現(xiàn)巡視成果在不同監(jiān)督部門(mén)的共享機(jī)制等。隨著巡視制度的進(jìn)一步完善，巡視工作必將在高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉方面發(fā)揮更加積極的作用。

（作者單位：北京印刷學(xué)院 劉超美系該院黨委副書(shū)記）

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