■ 顧 嚴(yán)

社會(huì)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)評(píng)估

■ 顧 嚴(yán)

大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)工作之一，發(fā)展科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。今后一段時(shí)期，社會(huì)事業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的地位越發(fā)重要。社會(huì)事業(yè)如何作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？其貢獻(xiàn)程度如何？從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的視角考量，應(yīng)該選取哪些領(lǐng)域作為加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)？為回答上述問(wèn)題，筆者借助2007年投入產(chǎn)出表的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，定量評(píng)估了社會(huì)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)，并選取了加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)。

貢獻(xiàn)評(píng)估方法

（一）投入產(chǎn)出表中的社會(huì)事業(yè)：6個(gè)大行業(yè)，14個(gè)細(xì)分行業(yè)

社會(huì)事業(yè)涵蓋范圍非常廣泛，按照投入產(chǎn)出表采用的行業(yè)劃分，本文將其范圍界定為：國(guó)民經(jīng)濟(jì)42個(gè)大行業(yè)中的“研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)”、“綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“教育”、“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”、“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”、“公共管理和社會(huì)組織”等六個(gè)大行業(yè)及所屬的14個(gè)細(xì)分行業(yè)。根據(jù)2007年投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，社會(huì)事業(yè)的六個(gè)大行業(yè)，增加值份額僅有9.1%，卻提供了16.5%的勞動(dòng)者報(bào)酬、創(chuàng)造了17%的國(guó)內(nèi)需求、帶動(dòng)了31.1%的國(guó)內(nèi)消費(fèi)。直觀上看，社會(huì)事業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)需求、改善勞動(dòng)要素收入份額等方面都有著較大潛力。

（二）貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)的選?。簩?duì)應(yīng)三大結(jié)構(gòu)，共八項(xiàng)指標(biāo)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的涵義十分豐富，按照十七大報(bào)告中的論述，可以概括為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從定量分析的需要出發(fā)，可以將“三個(gè)轉(zhuǎn)變”簡(jiǎn)化為“調(diào)整三個(gè)結(jié)構(gòu)”：一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，重在提升國(guó)內(nèi)需求、尤其是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重在提升第三產(chǎn)業(yè)；三是調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，重在提升科技含量和人力資本。利用投入產(chǎn)出表中的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出評(píng)價(jià)三個(gè)結(jié)構(gòu)的三組共八項(xiàng)指標(biāo)：國(guó)內(nèi)需求率和國(guó)內(nèi)消費(fèi)率用來(lái)評(píng)價(jià)需求結(jié)構(gòu)，社會(huì)事業(yè)直接消耗系數(shù)和其他服務(wù)行業(yè)直接消耗系數(shù)用來(lái)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源能源性行業(yè)完全消耗系數(shù)、總產(chǎn)出勞動(dòng)者報(bào)酬比率、勞動(dòng)者報(bào)酬比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)完全消耗系數(shù)評(píng)價(jià)要素結(jié)構(gòu)。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)

（三）貢獻(xiàn)系數(shù)的測(cè)算：增加值占比提高1%帶來(lái)的評(píng)估指標(biāo)變化

以貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合投入產(chǎn)出表中各有關(guān)變量之間的關(guān)聯(lián)，能夠測(cè)算出某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)增加值份額提高1%帶來(lái)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上述指標(biāo)的變化幅度，我們稱之為貢獻(xiàn)系數(shù)。一個(gè)貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)對(duì)應(yīng)著一個(gè)貢獻(xiàn)系數(shù)，貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)衡量的是某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的潛力，貢獻(xiàn)系數(shù)代表的是加快發(fā)展該產(chǎn)業(yè)或行業(yè)將產(chǎn)生的實(shí)際影響。

社會(huì)事業(yè)整體貢獻(xiàn)評(píng)估

將社會(huì)事業(yè)作為一個(gè)整體與其他產(chǎn)業(yè)比較，不妨把投入產(chǎn)出表中表2代碼為01的大行業(yè)稱為“農(nóng)業(yè)”，將02-05大行業(yè)統(tǒng)稱為“采掘采礦業(yè)”，大行業(yè)06-22全部納入“制造業(yè)”，23-25為“電氣水供應(yīng)業(yè)”，26為“建筑業(yè)”，“社會(huì)事業(yè)”包括代碼為35-36以及39-42的大行業(yè)，余下的為“其他服務(wù)行業(yè)”。

（一）社會(huì)事業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)的作用突出

從貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)看，社會(huì)事業(yè)的國(guó)內(nèi)需求率較高（98.9%），比國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均水平高出27個(gè)百分點(diǎn)；其國(guó)內(nèi)消費(fèi)率也較高（99.2%），比平均水平高出近45個(gè)百分點(diǎn)。采掘采礦業(yè)、制造業(yè)則屬于主要面向外需和投資需求的產(chǎn)業(yè)，它們的國(guó)內(nèi)需求率分別為38.3%和49.2%、國(guó)內(nèi)消費(fèi)率只有37.2%和45.5%。從貢獻(xiàn)系數(shù)看，社會(huì)事業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重提高1%，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)需求率會(huì)上升0.4個(gè)百分點(diǎn)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)率會(huì)上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)的增加值占比提高1%，經(jīng)濟(jì)整體的國(guó)內(nèi)需求率和國(guó)內(nèi)消費(fèi)率分別下降0.45%和0.12%。社會(huì)事業(yè)在改善需求結(jié)構(gòu)方面的作用十分突出。

（二）社會(huì)事業(yè)全面帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較強(qiáng)

社會(huì)事業(yè)每投入100元價(jià)值用于生產(chǎn)，直接帶動(dòng)其自身中間投入價(jià)值3.8元，帶動(dòng)其他服務(wù)行業(yè)中間投入價(jià)值16.2元，分別相當(dāng)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均水平的3.4倍和1.5倍。社會(huì)事業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)事業(yè)直接消耗系數(shù)會(huì)上升2.53%，其他服務(wù)行業(yè)直接消耗系數(shù)會(huì)上升1.13%。從貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)對(duì)其他服務(wù)行業(yè)的消耗水平都高于對(duì)社會(huì)事業(yè)的消耗。這說(shuō)明，其他產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)事業(yè)的直接帶動(dòng)作用不強(qiáng)，而社會(huì)事業(yè)帶動(dòng)其自身以及其他服務(wù)行業(yè)的能力較強(qiáng)，因此社會(huì)事業(yè)比較適宜采取主動(dòng)策略、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，并能夠以此促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。

（三）社會(huì)事業(yè)有利于降低資源能源消耗

社會(huì)事業(yè)每生產(chǎn)100元最終產(chǎn)品，其中直接和間接來(lái)源于資源能源性行業(yè)的價(jià)值只有2.4元，這一消耗只相當(dāng)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均水平的三分之一、制造業(yè)的四分之一、采掘采礦業(yè)的六分之一、電氣水供應(yīng)業(yè)的二十分之一。社會(huì)事業(yè)屬于典型的資源能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，其增加值占比提高1%，整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源能源性行業(yè)的完全消耗系數(shù)會(huì)下降0.71%，僅次于其他服務(wù)行業(yè)。電氣水供應(yīng)業(yè)與采掘采礦業(yè)的增加值占比上升1%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資源能源性行業(yè)完全消耗系數(shù)會(huì)上升6.15%和1.25%。

（四）社會(huì)事業(yè)對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬比重的提高有顯著的積極影響

社會(huì)事業(yè)的勞動(dòng)者報(bào)酬比重（74.5%）是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中最高的，比國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均水平高出33個(gè)百分點(diǎn)，不僅顯著高于采掘采礦業(yè)（35.2%）、制造業(yè)（32.4%）、電氣水供應(yīng)業(yè)（25.4%）、建筑業(yè)（51%），也明顯高于其他服務(wù)行業(yè)（23.9%）。社會(huì)事業(yè)增加值占比提高1%，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者報(bào)酬比重會(huì)提高0.37個(gè)百分點(diǎn)；而其他服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)者報(bào)酬比重貢獻(xiàn)系數(shù)為負(fù)?？梢?jiàn)，要通過(guò)增加第三產(chǎn)業(yè)的比重來(lái)提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重，主要依靠的力量應(yīng)該是社會(huì)事業(yè)。

戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)選取

綜合以上分析與評(píng)估，社會(huì)事業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用主要體現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源能源、改善勞動(dòng)者報(bào)酬等方面。不過(guò)，社會(huì)事業(yè)受其他行業(yè)的帶動(dòng)效果不佳，因此必須采取主動(dòng)發(fā)展的策略。鑒于此，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略要求，根據(jù)社會(huì)事業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的特點(diǎn)，選取出加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)，就顯得十分必要。

（一）選取標(biāo)準(zhǔn)：三大結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)與貢獻(xiàn)系數(shù)得分排名

應(yīng)用與評(píng)價(jià)七大產(chǎn)業(yè)相同的方法，可以計(jì)算出國(guó)民經(jīng)濟(jì)42個(gè)大行業(yè)和135個(gè)細(xì)分行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)和貢獻(xiàn)系數(shù)，進(jìn)而能夠?qū)⑿枨蠼Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的評(píng)估指標(biāo)和系數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、加總打分并排名。

各行業(yè)的貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)和系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化得分為：

標(biāo)準(zhǔn)化得分=100×某一行業(yè)的指標(biāo)或系數(shù)數(shù)值－各行業(yè)最小值÷各行業(yè)最大值－各行業(yè)最小值

三大結(jié)構(gòu)的得分為：

需求結(jié)構(gòu)得分=國(guó)內(nèi)需求率得分+國(guó)內(nèi)消費(fèi)率得分÷2；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得分=社會(huì)事業(yè)直接消耗系數(shù)得分+其他服務(wù)行業(yè)直接消耗系數(shù)得分÷2；要素結(jié)構(gòu)得分=[100%-資源能源性行業(yè)完全消耗系數(shù)得分+0.8×總產(chǎn)出勞動(dòng)者報(bào)酬比率得分+0.2×勞動(dòng)者報(bào)酬比重得分+研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)完全消耗系數(shù)得分]÷3。

社會(huì)事業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)的具體選取程序是：如果一個(gè)行業(yè)某一大結(jié)構(gòu)的得分排名進(jìn)入了前二十分之一，就給此行業(yè)標(biāo)記4個(gè)“☆”；在前二十分之一以外、前十分之一以內(nèi)的，標(biāo)記3個(gè)“☆”；在前十分之一以外、前五分之一以內(nèi)的，標(biāo)記2個(gè)“☆”；在前五分之一以外、前三分之一以內(nèi)的，標(biāo)記1個(gè)“☆”；合并考慮三大結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)與貢獻(xiàn)系數(shù)標(biāo)記的“☆”（既考慮潛力又考慮實(shí)際影響），被標(biāo)記6個(gè)及以上“☆”的行業(yè)為加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)。

（二）選取結(jié)果：社會(huì)事業(yè)各行業(yè)對(duì)三大結(jié)構(gòu)的影響各有側(cè)重

選取結(jié)果表明，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)事業(yè)行業(yè)能夠同時(shí)成為三大結(jié)構(gòu)共同的戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)，不同社會(huì)事業(yè)行業(yè)由于自身特點(diǎn)不同，對(duì)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的改善各有側(cè)重。

1.改善需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是面向擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)的公共服務(wù)類行業(yè)

在六個(gè)社會(huì)事業(yè)大行業(yè)中，符合改善需求結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有“公共管理和社會(huì)組織”、“教育”、“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”；在14個(gè)社會(huì)事業(yè)細(xì)分行業(yè)中，公共管理和社會(huì)組織、體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障業(yè)、社會(huì)福利業(yè)屬于戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)。這些行業(yè)大都屬于公共服務(wù)范疇，擴(kuò)大內(nèi)需和提振消費(fèi)的作用明顯。

表2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貢獻(xiàn)評(píng)估指標(biāo)

2.改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是面向社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的文化體育等行業(yè)

社會(huì)事業(yè)大行業(yè)中，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)是“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”、“綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“公共管理和社會(huì)組織”；在細(xì)分行業(yè)中，戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)有廣播電視電影和音像業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)、教育、公共管理和社會(huì)組織、社會(huì)保障業(yè)。這些行業(yè)中，文化體育類行業(yè)的貢獻(xiàn)最為突出，可以起到引領(lǐng)作用；此類行業(yè)大部分屬于非基本公共服務(wù)范疇，能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的途徑帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.改善要素結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是面向科技含量提升的研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)

惟一成為改善要素結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)的社會(huì)事業(yè)大行業(yè)是“研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)”，該行業(yè)作為細(xì)分行業(yè)也是戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)，其對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施有重要作用，可以有效提升科技含量、促進(jìn)科技進(jìn)步。

作者單位：國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所