摘 要：本文從分析沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)入手，找準(zhǔn)制約發(fā)展的主要因素，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出加快發(fā)展的戰(zhàn)略方向及重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；持續(xù)發(fā)展；制約因素；戰(zhàn)略重點(diǎn)

沙坪壩區(qū)位于重慶市主城區(qū)西部，東濱嘉陵江，西抵縉云山，幅員面積396平方公里，常住人口110萬人，在重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，被全域納入都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)。是長(zhǎng)江上游綜合交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)和重慶對(duì)外開放的重要窗口、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教文化中心及投資熱土?！笆濉蹦珔^(qū)GDP達(dá)714.3億元，人均突破1萬美元，年均分別增長(zhǎng)13.4%、8.7%；固定資產(chǎn)投資達(dá)583.2億元，年均增長(zhǎng)14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)320.4億元，年均增長(zhǎng)10.4%；進(jìn)出口總額達(dá)256.5億美元，增長(zhǎng)15倍；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1850億元，增長(zhǎng)1.7倍，總量保持全市第二；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)30384元、15250元，年均分別增長(zhǎng)9.5%、12%。

一、總體態(tài)勢(shì)

1.壓力大

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)拉動(dòng)力不足，最近幾年基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)投資占比高，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模較小，一批落地的重大項(xiàng)目作用顯現(xiàn)還有一個(gè)過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)中電子信息產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)大”局面較為突出，文化、健康等特色產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)展緩慢。城市形象環(huán)境不優(yōu)，老城區(qū)改造任務(wù)重，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和新建城區(qū)公共設(shè)施配套力度還需加大。民生社會(huì)事業(yè)欠賬多，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)道遠(yuǎn)。公共財(cái)政支撐能力不足，積極降低政府債務(wù)與有效增加投入的矛盾較為明顯。

2.機(jī)遇大

區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，躍居重慶新戰(zhàn)略實(shí)施的最初發(fā)起地和樞紐節(jié)點(diǎn)，成為新戰(zhàn)略推進(jìn)的先鋒與主力。資源平臺(tái)更加豐富，功能區(qū)域戰(zhàn)略帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)等方面的政策傾斜，樞紐、口岸、保稅區(qū)“三合一”在整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)僅沙坪壩區(qū)和兩江新區(qū)獨(dú)有。要素集聚更加強(qiáng)大，承接更廣范圍的人才、資金、技術(shù)、信息等要素的涌入。產(chǎn)業(yè)提升更加有力，現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速崛起，先進(jìn)制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移集聚，產(chǎn)業(yè)加速融合促進(jìn)新業(yè)態(tài)競(jìng)相迸發(fā)。城市發(fā)展空間更加廣闊，拓展空間無限，城市功能和內(nèi)涵深化大有文章。

3.潛力大

發(fā)展壯大區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，科教文化資源稟賦突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，奠定了適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新提升的底氣。推進(jìn)開放高地建設(shè)，突破了時(shí)空阻隔，站在了重慶對(duì)外開放最前沿。把握產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張機(jī)遇，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整。推進(jìn)城市化進(jìn)程，建成區(qū)面積不斷拓展。全力爭(zhēng)取和布局建設(shè)重大項(xiàng)目，“一城三園”匯聚了大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大通道，帶動(dòng)了眾多對(duì)區(qū)域發(fā)展影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目落地。

二、制約發(fā)展的主要因素

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯

一是重復(fù)建設(shè)，不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚；二是存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象加劇，抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

2.農(nóng)民轉(zhuǎn)市民化亟待探索

西部農(nóng)村所特有的基礎(chǔ)條件，使得大量農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，而一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)回鄉(xiāng)還能有地可耕。隨著人口紅利和農(nóng)村適齡勞動(dòng)力數(shù)量的減少，則意味著未來的城鎮(zhèn)化必須讓農(nóng)民市民化，但如何穩(wěn)妥地安置農(nóng)民就業(yè)、應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民老齡化問題等都是亟待探索解決的難題。

3.資源換增長(zhǎng)仍存在

特別是將土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)尷尬問題。

4.中心商圈提檔升級(jí)難度大

一是以三峽廣場(chǎng)中心商圈為核心的城市功能演變并不是重慶都市化的主攻方向，其城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位特征和主要服務(wù)本區(qū)的地域特征明顯，與解放碑、觀音橋等商圈服務(wù)全市乃至全西南的區(qū)域特征和代表新興直轄市的區(qū)位特征完全不同，故招商及業(yè)態(tài)調(diào)整的難度非常大；二是三峽廣場(chǎng)中心商圈支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，突出表現(xiàn)在交通擁堵和停車?yán)щy等；三是消費(fèi)群體的消費(fèi)能力呈現(xiàn)低端化，消費(fèi)增長(zhǎng)呈現(xiàn)停滯化。

三、加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.明確定位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化著力點(diǎn)在于，既要鞏固工業(yè)的傳統(tǒng)支柱地位，更要提高工業(yè)信息化水平，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙柱支撐”；既要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，更要推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”同時(shí)發(fā)力；既要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，更要提升改革、開放、創(chuàng)新的綜合功能；既要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，更要推動(dòng)龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)綜合發(fā)力。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，核心是融合發(fā)展，要著力完善“一中心兩高地”定位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓市區(qū)、產(chǎn)城、二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代這四個(gè)方面融合發(fā)展。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的基礎(chǔ)。區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大所倒逼的區(qū)域協(xié)調(diào)問題、地方債務(wù)問題、土地流轉(zhuǎn)問題等，都需要通過深化改革加以解決。城鎮(zhèn)化與“新四化”一起構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，要真正實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍需要從產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式、“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）社會(huì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群等方面統(tǒng)籌考慮，才能打造出比較理想的升級(jí)版本。

3.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖

優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好做足“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”這篇大文章。同時(shí)加大項(xiàng)目招商力度，圍繞產(chǎn)業(yè)配套抓項(xiàng)目，圍繞周邊需求抓項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)鏈的方向及上下游延伸來尋找項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，充分利用閑置廠房、土地，優(yōu)先發(fā)展科技型項(xiàng)目，打造一批西部綠色生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.依托口岸做好開放文章

以口岸為代表的重慶開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)力，讓地處開放前沿的沙坪壩區(qū)找到了升級(jí)發(fā)展的重要突破口。作為“渝新歐”大通道的起點(diǎn)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，沙坪壩區(qū)應(yīng)牢牢把握這個(gè)重大歷史機(jī)遇，依托口岸、“渝新歐”資源，做好開放文章，加快構(gòu)筑完備的口岸形態(tài)，培育出口加工、保稅倉儲(chǔ)、商品展示、測(cè)試維修等業(yè)態(tài)，發(fā)展與口岸配套的金融、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)利用電商平臺(tái)，發(fā)展電子物流產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.培育打造區(qū)域特色商圈

抓好招商引資這條工作主線，通過業(yè)態(tài)調(diào)整和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商圈的“擴(kuò)容、提質(zhì)、上檔”。可轉(zhuǎn)型以“文化、青春”作為商圈打造方向，突出區(qū)域文化特色，走特色商圈發(fā)展之路。因整體規(guī)劃受限，可參照江北北城天街、大坪時(shí)代天街等成熟商圈的整體規(guī)劃布局，完善業(yè)態(tài)，在三峽商圈建設(shè)起連接各大商場(chǎng)間的“空中走廊”，消除不利因素，實(shí)現(xiàn)立體布局、融會(huì)貫通，滿足各類消費(fèi)群體的系列需求。

四、結(jié)語

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強(qiáng)對(duì)利弊得失的研判把握，著力促進(jìn)優(yōu)劣勢(shì)的相互轉(zhuǎn)變，不斷提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。

作者簡(jiǎn)介：姚懿，男，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，副校長(zhǎng)，重慶師范大學(xué)管理學(xué)碩士，研究方向：旅游管理學(xué)