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(北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

衡水湖濕地綠色開發(fā)模式探討

常慧寧，付亞菲，潘文婧

(北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

衡水湖是華北平原最完整、最稀有、最具代表性的淡水湖泊濕地.近年，衡水湖濕地進(jìn)入可持續(xù)開發(fā)階段，筆者通過對濕地的實(shí)地調(diào)查與歷史資料統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)這種可持續(xù)開發(fā)模式的施行存在著眾多障礙.從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)角度分析得出：衡水湖濕地存在人口密度高、水資源嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等阻礙，并提出相應(yīng)的政策建議.

濕地；衡水湖；綠色開發(fā)模式

濕地是一種重要的資源，是地球上水陸相互作用形成的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，在蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、降解環(huán)境污染等方面起著極其重要的作用[1].然而，其脆弱性使?jié)竦爻蔀槟壳叭蚴芷茐淖顕?yán)重的生態(tài)系統(tǒng).隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球約80 %的濕地資源喪失、退化或遭到破壞，嚴(yán)重影響了濕地區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展[2].

1 衡水湖濕地概況

1.1 概況

衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)位于京津都市圈南緣、河北省東南部衡水境內(nèi)，處在環(huán)京津、環(huán)渤海、沿京九鐵路的位置，是京、津、冀經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)敏感地帶.衡水湖是華北平原最典型、最完整、最稀有、最具代表性的淡水湖泊濕地.衡水湖濕地在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、降解污染、保護(hù)生物多樣性、蓄洪防澇防旱、維護(hù)華北生態(tài)安全等方面具有舉足輕重的作用.它享有“東亞藍(lán)寶石”“華北綠明珠”“京南第一湖”“京津冀最美濕地”等諸多美譽(yù)，是東亞-澳大利西亞鸻鷸鳥類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的重要成員，在國際濕地保護(hù)中占據(jù)重要地位.衡水湖濕地保護(hù)區(qū)面積187.87 km2，包括核心區(qū)58.16 km2、緩沖區(qū)48.56 km2、實(shí)驗(yàn)區(qū)81.06 km2.

1.2 開發(fā)現(xiàn)狀

衡水湖以“保護(hù)與開發(fā)并重”“有效保護(hù)、科學(xué)利用”作為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“保護(hù)促開發(fā)，再以開發(fā)促保護(hù)”的創(chuàng)新型發(fā)展模式，旨在建成國內(nèi)首創(chuàng)的保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)結(jié)為一體的管理體系.

2004年7月，國家林業(yè)局審批通過《河北省衡水湖國家自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2004—2020)》以來，衡水湖濕地已經(jīng)調(diào)整了約15 km2的土地用于規(guī)劃，水上樂園、運(yùn)動公園、農(nóng)村新民居、“三橫一縱”主干路網(wǎng)以及環(huán)湖綠化美化等各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目正在加快規(guī)劃建設(shè).已建成生態(tài)監(jiān)測站、濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測試驗(yàn)站、檢查站、了望塔、野生動物救護(hù)點(diǎn)、水文監(jiān)測站和鳥類環(huán)志站各1處，管護(hù)碼頭2處，巡護(hù)管理站5處，管理站3處.截至2008年，已投入綠化資金2 000多萬元，植樹200余萬棵.年接待游客從2001年的不足2 000人增加到了30萬人次.

2 衡水湖濕地綠色開發(fā)條件分析

2.1 保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完善

保護(hù)區(qū)動植物種類多，珍稀度高.作為比較典型的濕地自然保護(hù)區(qū)，衡水湖濕地有水生植物有15科25屬35種，陸生植物60科210屬347種，浮游植物77屬201種.衡水湖濕地有昆蟲類416種，魚類34種，兩棲爬行類17種，鳥類310種，哺乳類20種，此外，還有浮游動物174種，底棲動物23種.其中，最為突出的是鳥類資源，屬于國家I級重點(diǎn)保護(hù)的有7種，屬于國家Ⅱ級保護(hù)的有46種.2007年第一次發(fā)現(xiàn)并記錄了世界瀕危鳥類我國特有種震旦雅雀的繁殖孵化過程，2010年發(fā)現(xiàn)了瀕危鳥類彩鹮.

2.2 歷史文化底蘊(yùn)豐厚

衡水湖濕地歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是大禹治水留下的“禹跡”，還曾是袁紹、曹操的水軍操練場.衡水湖良好的水環(huán)境非常適宜魚蝦蟹的生長繁殖，衡水湖青蝦、紅鰭原鲌、鯽魚、秀麗白蝦是衡水湖特有的水產(chǎn)品.保護(hù)區(qū)內(nèi)蘆葦資源豐富，生產(chǎn)的蘆葦色澤白潤，編織業(yè)是衡水湖區(qū)一大民間特色.

2.3 區(qū)位交通優(yōu)勢明顯

衡水湖地區(qū)在京津兩小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，著名社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)孝通先生稱為黃金十字交叉處，此特殊的地理位置使其成為京津后花園，得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件是其客源市場上的一大優(yōu)勢.

3 衡水湖濕地綠色開發(fā)面臨問題

盡管衡水湖濕地面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇、穩(wěn)妥的開發(fā)現(xiàn)狀與科學(xué)完備的濕地恢復(fù)與保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，但仍無法忽視衡水湖濕地所處的特殊地經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)實(shí)，而這些恰恰會在衡水湖濕地開發(fā)過程中造成實(shí)質(zhì)性的阻礙.

3.1 人口密度過高

表1 保護(hù)區(qū)人口狀況

據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)人口密度為292.7人/km2，至2007年，這一數(shù)字進(jìn)一步增長到了296.3人/km2，是全國保護(hù)區(qū)平均人口密度的3.7倍.甚至有30個村、1.56萬人在核心區(qū)和緩沖區(qū)(見表1)，人和環(huán)境的矛盾較大.過多的人類干擾不僅對目前濕地保護(hù)帶來威脅，更為嚴(yán)重的是這為遷出計(jì)劃增加了障礙.

3.1.1 土地回收困難

目前，濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊遍布，大多數(shù)土地所有權(quán)屬于集體而不屬于保護(hù)區(qū)所有.解放以來，耕地不斷擴(kuò)張，濕地面積由120 km2，驟減為42.5 km2.近年，在建立國家自然保護(hù)區(qū)后，區(qū)內(nèi)耕地仍在增加，水體、林地、草地面積過少，大規(guī)模的退耕還湖急需進(jìn)行.保護(hù)區(qū)人口眾多，加之土地所有權(quán)問題，糾紛不可避免，土地的收回顯得異常艱難.

3.1.2 日益增加的環(huán)境保護(hù)壓力

隨著開發(fā)的日益推進(jìn)，旅游人數(shù)的不斷擴(kuò)張，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)與生活等對土地資源、水資源、能源等其他資源的需求越來越成為濕地生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，環(huán)境承載能力下降，影響生態(tài)旅游的開發(fā)效果.

3.1.3 濕地生態(tài)環(huán)境搬遷的特殊性

濕地工程的生態(tài)環(huán)境搬遷有其不同于水利搬遷占補(bǔ)平衡的特殊性，衡水湖保護(hù)區(qū)耕地 13.5萬畝，如此巨大數(shù)量，對于農(nóng)戶的補(bǔ)償，或是對省國土的占補(bǔ)平衡問題，都是困難的.再者，房屋與農(nóng)田的拆遷補(bǔ)償順利實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶的就業(yè)安置十分困難，保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民普遍文化素質(zhì)不高，初中及以下文化水平的居民超過80%.目前保護(hù)區(qū)居民就業(yè)依然以農(nóng)業(yè)為主，就業(yè)半徑也多局限于本地，這導(dǎo)致嚴(yán)重的“民生”問題.

3.2 水資源現(xiàn)狀嚴(yán)峻

3.2.1 衡水湖自身水文循環(huán)系統(tǒng)破壞

盡管每年引蓄黃河水維持其蓄水功能，可是所處海河流域氣候干旱，水資源匱乏，又得不到滏陽河流域水資源的補(bǔ)給，加之流域上游修建水庫、生活生產(chǎn)用水不斷增加，周邊人為干擾嚴(yán)重，造成上游來水逐年減少且水質(zhì)較差.而汛期來水由于泥沙淤積以及水質(zhì)污染嚴(yán)重等原因，基本上沒有利用的價(jià)值.水循環(huán)系統(tǒng)的修復(fù)異常困難，其將不僅涉及衡水湖濕地，更涉及到整個流域以及華北平原的氣候循環(huán)的改善.盡管南水北調(diào)可以解一時之急，但是根本上難以解決.

3.2.2 外來物種持續(xù)入侵難以根除

外來物種蒲草，近年來在湖中大量生長，使得蘆葦群落分布范圍減少，蒲草難以利用，每年自生自滅，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化；近年來又發(fā)現(xiàn)黃頂菊，盡管進(jìn)行過防治，但威脅尚未徹底消除.外來物種在不斷更新，根除任務(wù)量巨大.

3.2.3 調(diào)蓄與其他生態(tài)功能的沖突

由于城市擴(kuò)張加快，對水資源的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，而地下水的嚴(yán)重超采已經(jīng)迫使衡水市必須調(diào)整水資源的利用格局.針對水資源的利用現(xiàn)狀勢必要求衡水湖進(jìn)一步加強(qiáng)其作為調(diào)蓄水庫的功能，這一功能定位與衡水湖濕地承擔(dān)的其它生態(tài)功能可能會有一定沖突，如不能妥善解決，很可能會使保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞.

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

2005年，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民人均純收入為3 945元，高于全國平均水平3 255元.根據(jù)表2中相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出，衡水市農(nóng)民人均純收入的增長速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平.

就目前來看，衡水湖地區(qū)大部分鄉(xiāng)村還未從衡水湖的發(fā)展中直接獲益，衡水湖農(nóng)村貧困狀況依然嚴(yán)重.一方面，保護(hù)區(qū)開發(fā)導(dǎo)致的搬遷必然會造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶使用耕地的減少，而以農(nóng)牧業(yè)為主的村民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入必將大大減少；另一方面，保護(hù)區(qū)內(nèi)的船費(fèi)、景點(diǎn)門票等收入原本歸村民所有，旅游服務(wù)中心只收取一定比例的管理服務(wù)費(fèi)和資源保護(hù)費(fèi)，將保護(hù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理后，對于村民的家庭經(jīng)濟(jì)收入又將是一筆損失.

衡水湖地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會對招商引資產(chǎn)生一定的阻礙，造成開發(fā)資金來源有限和不足.同時，也因此為了賺取更多的利潤，易產(chǎn)生不良的開發(fā)活動，這可能給保護(hù)區(qū)帶來嚴(yán)峻的威脅.

表2 農(nóng)民人均純收入 元

3.4 其他阻礙

作為新興的保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)管委會在自身能力和管理經(jīng)驗(yàn)上有欠缺，加之規(guī)模小、資金少，發(fā)展壯大更是艱難，與保護(hù)區(qū)開發(fā)步調(diào)一致的配套管理體系建設(shè)并不容易.

4 政策建議

4.1 遷移部分人口，做好安置工作

在自愿的基礎(chǔ)上，可以將保護(hù)區(qū)內(nèi)部分居民遷移到保護(hù)區(qū)以外的地區(qū)，使其活動區(qū)域相對集中，并對居民進(jìn)行環(huán)保教育，改變居民落后的生產(chǎn)生活方式，減少人類活動對保護(hù)區(qū)的負(fù)面影響；開展多種形式的就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)提升居民的就業(yè)技能，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)對外的勞動輸出，從而逐步降低保護(hù)區(qū)內(nèi)人口密度.

4.2 加強(qiáng)對水資源的保護(hù)管理

推行雨污分流和透水地面等保水措施，改造既有城市管網(wǎng)和硬化地面，使更多的本地降水能夠匯集到衡水湖濕地和補(bǔ)充地下水.采取污水處理措施，促進(jìn)水資源的重復(fù)利用；厲行節(jié)水措施，減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活中對水資源的浪費(fèi).總之，在后續(xù)的水利工程建設(shè)和濕地恢復(fù)活動中，要尊重自然及其客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，真正立足于科學(xué)的生態(tài)功能重建.

4.3 多渠道合理籌集資金

資金是衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)得以順利建設(shè)的最重要保證，資金籌集要以濕地保護(hù)為中心，同時促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以開發(fā)促保護(hù)，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉.除了政府出資和一般性招商引資外，還可以通過以下途徑籌集資金：充分利用衡水湖的國內(nèi)國際知名度尋求資金贊助；向村民、社會做好宣傳工作，以獲取捐贈融資；向相關(guān)基金會申請公益性贊助等.

4.4 提升保護(hù)區(qū)管理委員會自身能力，形成與保護(hù)區(qū)開發(fā)相一致的配套管理體系

加強(qiáng)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)機(jī)制，提高管理人員素質(zhì)，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)行政管理和科研監(jiān)測能力，提高突發(fā)公共安全事件的處置能力.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，改變保護(hù)區(qū)居民落后的生產(chǎn)生活方式.

[1] 濕地國際-中國辦事處.濕地與水禽保護(hù)[M].北京:中國林業(yè)出版社, 1998:45-48,52-55,60-62,104-107.

[2] MIDDLETON B A.Wetland restoration, flood pulsing, and disturbance[M].NewYork: JoneWiley& Sons, Inc.1999:137-141.

Exploring of Green Development Model of Hengshui Lake Wetlands

CHANG Hui-ning, FU Ya-fei, PAN Wen-jing
(College of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083, China)

Hengshui Lake is the most complete, the rarest and the most representative of the wetlands in North China Plain. In recent years, the wetland has come into the stage of sustainable development. The author's field survey of wetlands and historical statistics show that the sustainable development model has many barriers in implementation. This article analyzes the obstacles in terms of economics, society and ecology and points out the wetland has high population density, severe water resources, and low level of economic development. Thus, it proposes some corresponding policies.

Wetlands; Hengshui Lake; Green Development Model

X37

A

1673-2065(2011)04-0001-03

2011-05-15

?；蹖?1990-),女,河北衡水人,北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院人力資源管理專業(yè)學(xué)生;付亞菲(1990-),女,山東濰坊人,北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生.

(責(zé)任編校：李建明英文校對：李玉玲)