□葉清華

加強基層干部執(zhí)行力建設刻不容緩

□葉清華

基層干部是黨的路線方針政策在農(nóng)村基層貫徹落實的組織者和執(zhí)行者，對于推動農(nóng)村科學發(fā)展起著非常重要的作用。但是近年來，基層干部在執(zhí)行上級方針政策，完成工作任務中也曾出現(xiàn)打折、走樣、梗阻和流產(chǎn)的現(xiàn)象。筆者認為，基層領導干部執(zhí)行力不強，勢必會影響黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，直接關系黨的事業(yè)能否科學、健康發(fā)展，關系推進海南國際旅游島建設進程的快慢。從這個意義上講，加強基層干部執(zhí)行力，意義十分重大。

當前，海南省基層干部執(zhí)行力建設總的來說是好的，他們始終保持良好的精神狀態(tài)，服務意識高，事業(yè)心、責任感強，一抓到底的工作作風基本形成。但是也在執(zhí)行力方面存在許多令人擔憂的問題。主要表現(xiàn)在思想、學習、工作等方面，概括起來有四個方面：一是“呆板”執(zhí)行。即按慣例、憑經(jīng)驗，不講創(chuàng)新，循規(guī)蹈矩、瞻前顧后，怕?lián)L險。二是“主觀”執(zhí)行。即唯喜好、看心情，不講科學，隨心所欲。三是“唯利”執(zhí)行。即圖名利、重私情，不講大局，唯利是行。四是“馬虎”執(zhí)行。即混日子、求平安，不講作為，不想干事，不愛干事，敷衍了事。造成基層領導干部執(zhí)行力不強的原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，歸結起來主要有三個偏差：即干部能力素質的提升與時代要求發(fā)展偏差；社會不良風氣的侵蝕導致干部價值取向發(fā)生偏差；體制機制不優(yōu)造成干部干事創(chuàng)業(yè)導向偏差。筆者認為，“三分決策，七分執(zhí)行”。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強有力的執(zhí)行都是紙上談兵。因此，必須提高基層領導干部的執(zhí)行力，而要提高基層領導干部的執(zhí)行力，應著力在提高領導干部創(chuàng)新力、操作力和約束力上下功夫。

第一，堅持科學發(fā)展，著力在思想解放中增強干部的創(chuàng)新力。省委書記衛(wèi)留成在省委2010年度理論研討會上指出，“要認真學習‘兩廣’經(jīng)驗，切實增強憂患意識和危機感，自覺地把外在的壓力變成內在的動力，始終保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢想、敢干、敢做、敢破，以新一輪的思想解放為動力，闊步向國際旅游島的目標邁進”。學習“兩廣”經(jīng)驗，要像廣東人那樣“不怕起步晚，就怕起點低；不怕干不好，就怕沒想好；不怕經(jīng)濟落后，就怕觀念落后”。要堅持用科學發(fā)展觀武裝黨員干部，在干部中營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的環(huán)境。要通過雙向交流、掛職鍛煉等途徑，有計劃、有重點地選派干部參與城建拆遷、信訪維穩(wěn)、招商引資等重點任務和中心工作，讓干部在實踐中磨煉，開闊視野，積累經(jīng)驗，增長才干，切實增強干部敢為人先的勇氣和開拓創(chuàng)新的能力。要通過實施和運用創(chuàng)新成果考核工作等舉措，“鼓勵改革者、寬容失誤者、鞭撻保守者、追究誣告者，懲罰腐敗者”。要鼓勵干部大膽創(chuàng)新、支持干部干事創(chuàng)業(yè)，使黨員干部成為有“新思想、新思路、新舉措、新作為”的改革者，切實提高干部在執(zhí)行中的創(chuàng)新力。

第二，加強效能建設，著力在作風轉變中增強干部的操作力。要以轉變作風、提高效率、創(chuàng)優(yōu)服務為目標，通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和機關效能建設等活動，進一步建立健全服務承諾、首問負責等制度，簡化流程，降低門檻，優(yōu)化服務，提高效率。要大力倡導“主動去辦、馬上去辦、全力去辦”的執(zhí)行理念和大力推行“一線”工作法，采取干部下訪、民情懇談等方式，“問政于民、問需于民、問計于民”，及時“關注民生、暢通民意、解決民難”，把解決民生問題落到實處。要堅持把群眾滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，探索建立領導干部工作效能群眾滿意度測評機制，并積極合理地運用測評結果，切實增強干部的責任意識和服務意識，樹立黨員干部“真干事、用心干事、干成事”的工作作風，切實提高干部在執(zhí)行中的操作力。

第三，優(yōu)化體制機制，著力在導向樹立中增強干部的約束力。要認真貫徹落實中央辦公廳和中央組織部頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項干部選拔任用工作監(jiān)督制度。要進一步優(yōu)化干部選任機制，積極推行競爭上崗、公開選拔、輪崗交流等提拔培養(yǎng)干部方式，大力探索初始提名、選人用人問責，重要干部無記名票決制度，加大對“跑官要官、買官賣官、帶病上崗”的立案查處力度，切實把那些“講黨性、重品行、作表率、作風好、能力強、業(yè)績佳”的優(yōu)秀干部選拔到重要領導崗位。要進一步優(yōu)化監(jiān)督管理機制，重點建立健全對領導干部重大事項報告、離任審計制度等，切實強化對領導干部的監(jiān)督，規(guī)范領導干部的執(zhí)行行為。要進一步優(yōu)化督查問責機制，對事關群眾切身利益和發(fā)展大局的工作，實行專項督查，嚴格責任追究。要進一步暢通干部“下”的渠道，真正讓領導干部有所為有所不為，兢兢業(yè)業(yè)工作，老老實實做人，干干凈凈做事，切實提高對干部的約束力。◎

（作者單位：中共萬寧市委政法委）

［編輯：王群存］