□本刊記者 鮑鋒

發(fā)展大戲在新年鐘聲中開演
——展望海南“十二五”

□本刊記者 鮑鋒

一元復(fù)始，萬象更新。在中國人民圓滿地完成了“十一五”的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，昂首闊步邁入一個(gè)新時(shí)代的時(shí)候，一幅新的建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖又展現(xiàn)在人們的面前。

2010年10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

2010年12月23日，中共海南省委五屆九次全體會(huì)議通過了《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“十二五”時(shí)期海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署。

又一場(chǎng)五年發(fā)展大戲在新年的鐘聲中悄然拉開序幕。在建設(shè)國際旅游島的凱歌聲中，我們有理由對(duì)海南的未來充滿美好憧憬。

輝煌的“十一五”，海南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展；展望“十二五”，海南高速發(fā)展的良好勢(shì)頭將動(dòng)若脫兔。而在這一過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改善民生將會(huì)取得更顯著的進(jìn)步，不斷推進(jìn)改革仍然是歷史賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史使命。

展望“十二五”發(fā)展仍是硬道理

“十二五”，海南首要的任務(wù)，還是要緊緊扭住發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”。

鄧小平說，發(fā)展才是硬道理。這本身就是一個(gè)被30多年實(shí)踐證明的硬道理。

海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，為“十二五”時(shí)期海南的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。海南在全國發(fā)展格局中的地位更加重要，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，海南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步凸顯。

圍繞發(fā)展的主題，“十二五”海南將有許多大動(dòng)作，經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

從“十二五”發(fā)展目標(biāo)上看，海南定得就比較高：全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右。而北京市兩個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)定的都是8%。

規(guī)劃“十二五”，目標(biāo)很重要。海南尚屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。目標(biāo)定得過低，與先進(jìn)地區(qū)的差距就會(huì)越來越大，追趕起來更加吃力，2020年初步建成國際旅游島的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)定得過高，不切合實(shí)際，會(huì)助長(zhǎng)“不顧一切求發(fā)展”的冒進(jìn)思維。

按照海南國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)，到2012年打牢基礎(chǔ)，到2015年形成國際旅游島基本框架，到2020年初步建成國際旅游島的戰(zhàn)略步驟，應(yīng)當(dāng)保證這個(gè)速度。從國際旅游島建設(shè)開局之年的發(fā)展勢(shì)頭看，海南經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)的上升期，加上基數(shù)較小，五年平均保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，“跳一跳”是完全可以達(dá)到的。

從“十二五”發(fā)展舉措上看，海南將好戲連臺(tái)。

如：全力推進(jìn)世界一流的海島休閑度假旅游目的地和國家旅游改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批世界級(jí)的旅游景區(qū)和度假區(qū)；加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取多種措施增加農(nóng)民收入；實(shí)施水、路、電、訊、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“七到農(nóng)家”工程；堅(jiān)持“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮海南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；集中財(cái)力物力，加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道、環(huán)島高速鐵路等十大工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)瓊東沿海地區(qū)國家休閑度假海岸，使瓊東地區(qū)成為全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域；將中部地區(qū)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民共同富裕的全國重要生態(tài)功能區(qū)；將西部地區(qū)建成帶動(dòng)海南發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和我國北部灣地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

另外，生態(tài)省和全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，科教興瓊戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，加快文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展都成為“十二五”發(fā)展的亮點(diǎn)。

展望“十二五”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這個(gè)口號(hào)已經(jīng)提出將近20年。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把國際旅游島建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要抓手，把優(yōu)先發(fā)展教育和推動(dòng)科技進(jìn)步作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力

展望“十二五”改善民生仍是重中之重

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)上的講話中指出：“在堅(jiān)定不移推動(dòng)發(fā)展的過程中，我們要不斷深化對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，必須更加注重以人為本，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”

科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，以民為本。

毋庸置疑，未來五年，改善民生是海南省委、省政府及各級(jí)黨委和政府一切工作的重中之重。海南將制定出保障和改善民生的規(guī)劃，建立符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，著力解決勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等重大民生問題。

住有所居，保障性安居工程仍然是改善民生的首位任務(wù)。各級(jí)政府將進(jìn)一步加大資金投入，保障土地供應(yīng)，加快公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，滿足中低收入者多元化需求。五年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭有一套保障性住房，基本完成農(nóng)村危房改造。

勞有所得，海南省委提出力爭(zhēng)“十二五”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番，這是一個(gè)鼓舞人心的承諾。從發(fā)展目標(biāo)上看，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右。城鄉(xiāng)居民收入翻番，則意味著全省居民收入增長(zhǎng)將首次超過人均生產(chǎn)總值年均的增長(zhǎng)，而且超過幅度達(dá)到40%，預(yù)示著“十二五”海南改善民生將有突破性進(jìn)展，這對(duì)海南人民無疑是一大福音！要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策；必須加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，重點(diǎn)解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、農(nóng)墾和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)；必須創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入；必須堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政增收部分55%以上直接用于改善民生，完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期；必須促進(jìn)機(jī)會(huì)公平；必須逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付；必須完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

病有所醫(yī)，“十二五”期間，全省將建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)疾病控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共醫(yī)療設(shè)施和機(jī)構(gòu)的投入。加快建設(shè)?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山區(qū)域重點(diǎn)醫(yī)療中心，加強(qiáng)以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、建制村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平。

老有所養(yǎng)，“十二五”期間，全省將健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全省覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步提高養(yǎng)老保障水平；建立和完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。完善城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、災(zāi)民救助等制度。

展望“十二五”海南仍是改革開放排頭兵

海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一直肩負(fù)著改革開放排頭兵的重任。未來五年，這個(gè)重任將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)下去。

海南要加快發(fā)展，必須加大改革開放的力度。建設(shè)國際旅游島，海南需要全面提升對(duì)外開放水平。改革的突破口是深化行政管理體制改革，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。行政管理體制改革將繼續(xù)推進(jìn)省直管市縣管理體制，建立規(guī)范的各級(jí)政府公共職責(zé)分工體制，指導(dǎo)市縣用足用好下放的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)在大力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上，具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)將賦予必要的城市管理權(quán)限。

農(nóng)墾管理體制改革要在政企分開、社企分離基礎(chǔ)上，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極有序推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)屬地化管理，整合農(nóng)墾和地方土地資源，妥善做好干部職工分流安置工作，大幅度提高農(nóng)墾職工群眾的收入和生活水平，全面實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的目標(biāo)。

按照國家的統(tǒng)一部署，全面實(shí)施國有林場(chǎng)林權(quán)制度改革。

深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)。

以政事分開、社企分開為重點(diǎn)，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

全面提升對(duì)外開放水平，將以旅游業(yè)開放為先導(dǎo)。

——購物免稅、外商投資等開放政策得到落實(shí)；一批有實(shí)力、有品牌的國內(nèi)外大型旅游企業(yè)將落戶寶島。

——一批優(yōu)秀旅游企業(yè)將跨入中國資本市場(chǎng)直接融資。

——向東融入粵港澳、向西聯(lián)合北部灣的區(qū)域，積極參與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，加強(qiáng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)合作，以洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、東方和儋州邊貿(mào)市場(chǎng)為依托，融入中國─東盟自由貿(mào)易區(qū)。

——依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺(tái)。

——博鰲國際旅游論壇將發(fā)揮在海南國際旅游島建設(shè)中的文化引領(lǐng)作用。更多的海外僑胞、港澳臺(tái)同胞將加入到海南國際旅游島建設(shè)中來。

展望“十二五”，海南發(fā)展前景廣闊；展望“十二五”，我們深感任重道遠(yuǎn)！全省人民要更加緊密團(tuán)結(jié)，在海南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，真抓實(shí)干，為順利完成“十二五”規(guī)劃，把海南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗!◎