□本刊記者 王群存

新春跨越看市縣開盤藍圖

□本刊記者 王群存

編者按：太陽，每一天都是新的；發(fā)展，每一年都有精彩；只要前進，每一個輪回都會有跨越，海南就是這樣一路走來。面對“十二五”規(guī)劃開局之年，面對國際旅游島建設來到關鍵節(jié)點，未知各市縣有何思路和目標、準備和預期、辦法和措施？欲曉發(fā)展大計，請看新年開盤布局——

發(fā)展預期

今年海南各市縣面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢雖然較為復雜，但隨著國際旅游島建設和海南西部地區(qū)開發(fā)的深入開展，各種有利因素進一步凸現(xiàn)，不少市縣提出的GDP增長目標比省里的目標（13%）高出5到10個百分點。

保亭：全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值16億元以上，增長23%，全社會固定資產(chǎn)投資25億元以上增長85%，地方財政一般預算收入1.91億元增長22%，城鎮(zhèn)居民可支配收入13796元增長15%，農(nóng)民居民人均純收入4072元增長21%。

澄邁：全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值增長20%左右，全口徑財政收入增長20%，其中地方財政一般預算收入增長23%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會消費零售總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)村居民人均純收入增長15%。

昌江：全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值增長18%以上，地方財政一般預算收入增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)村居民人均純收入增長20%以上。

陵水：全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值增長17%左右，地方財政一般預算收入增長20%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長15%。

重點項目

重點項目建設是經(jīng)濟工作的第一抓手，在推進國際旅游島建設的關鍵階段，保持較大的投資強度至關重要，項目的有效實施才能確保一定的投資強度，才能有效推進市縣的發(fā)展。

文昌：投資建設項目152個，計劃總投資577.27億元。全面完成航天發(fā)射場的征地搬遷工作和安置區(qū)、清瀾碼頭改擴建工程等配套項目建設。確保文城污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、火車站廣場道路等重點項目竣工。盡快完成月亮灣起步區(qū)的水、電、路配套工程。繼續(xù)推進清瀾大橋、龍樓至昌灑段濱海公路、濱灣路、銅鼓嶺旅游區(qū)基礎設施和赤紙水庫重建工程等續(xù)建項目建設。開工建設市醫(yī)院新建工程、環(huán)八門灣旅游專用道路等項目。

澄邁：建設省縣重點項目66個，其中新建31個，續(xù)建35個，總投資95億元。繼續(xù)推進海南（澄邁）生態(tài)軟件園、?？诰C合保稅區(qū)、馬村中心港區(qū)擴建、中海石油湛江分公司海上平臺制作基地和海上石油天然氣勘探開發(fā)后勤支持基地、中航特種玻璃等重點項目建設。

瓊海：安排重點建設項目86個，總投資80億元。其中，政府投資項目47個，投資33.5億元。社會投資項目39個，總投資46.5億元。爭取博鰲新和成度假中心投資4.5億元、博鰲寶蓮城三期投資3.3億元、兆南山水匯園和博鰲灣分別投資3億元博鰲亞洲灣等14個項目投資超億元。

保亭：計劃安排39個重點項目，年度計劃投資20億元以上。加快推進神農(nóng)大豐南繁育種基地、毛感農(nóng)業(yè)觀光休閑園區(qū)項目建設；啟動藥用植物園藝建設與中醫(yī)藥養(yǎng)生文化旅游項目及農(nóng)業(yè)科技示范休閑園建設。續(xù)建寶亭大道、東環(huán)路、南環(huán)路；新建西南環(huán)路、東河東岸景觀路、西沿河北路、迎賓橋至七仙嶺公路、毛感至仙龍洞公路；改造保興路；建設什么東橋；建設縣城至七仙嶺供水工程；啟動保亭海航鳳凰機場候機樓建設。

城市建設

城鎮(zhèn)基礎設施建設是夯實經(jīng)濟發(fā)展的根基，各市縣繼續(xù)加大道路和交通等基礎設施建設投入，完善城市功能，大力加強城市管理，優(yōu)化城市環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)化建設水平。

?？冢杭訌姷缆泛徒煌ㄔO施建設，推進主城區(qū)公路的市政化改造和城市出口路改造，加快推進7個新公交場站及配套加氣站建設，有效緩解公交場站不足、加氣難等問題；完善城市公共設施建設，加快省文化體育中心等場館建設，加快“數(shù)字海口”建設，積極推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”；提升城市供水能力；增強城市防災減災能力，完善城鄉(xiāng)排澇、抗震、防風、防火等基礎設施，建設突發(fā)公共事件應急救援指揮平臺。

三亞：大力推進國際旅游城建設。積極推進海棠灣等片區(qū)開發(fā)，進一步加快海棠灣市政工程和濱海帶酒店建設，確保2011年濱海帶再有6家酒店開業(yè)。進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，積極推進虎豹嶺森林公園、亞龍灣熱帶森林公園旅游區(qū)、三亞檳榔河文化旅游區(qū)、泛南山國際旅游區(qū)建設。著力提升旅游服務和管理水平，進一步健全旅游公共服務體系，建成三亞市游客到訪中心，啟動第二批游客到訪服務站（亭）建設。積極開展旅游系列促銷活動，進一步樹立三亞旅游整體形象。

瓊海：加快特色城市建設步伐。繼續(xù)圍繞“恬靜、溫馨、精致、安寧、浪漫、宜居”的城市發(fā)展目標和要求，邀請國內(nèi)外知名專業(yè)公司抓緊抓好各類城市規(guī)劃設計。搞好服務對接，抓緊抓好工程建設前期工作，確保海南國際旅游島先行實驗區(qū)順利啟動，總投資9.4億元的博鰲機場等重大項目盡快開工建設。完善社區(qū)公共服務設施配套，切實提高社區(qū)管理和服務水平。

農(nóng)村建設

農(nóng)業(yè)要增效、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要發(fā)展，各市縣在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合服務等方面下功夫，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強新農(nóng)村建設。

?？冢杭涌煊琅d國家低碳示范鎮(zhèn)和演豐、大致坡等旅游風情小鎮(zhèn)等十大中心鎮(zhèn)的建設，增強其產(chǎn)業(yè)、市場和人口集聚功能，為推進國際旅游島建設提供新平臺、構筑新載體、拓展新空間。實現(xiàn)新農(nóng)村建設規(guī)劃全覆蓋，加大農(nóng)村沼氣、改廁、改水力度，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。

瓊海：加大政策扶持力度，增加對“三農(nóng)”的投入，把公共財政資金向農(nóng)村傾斜。安排支農(nóng)資金3.3億元，增長22.2%。安排1.6億元，建設3宗重點農(nóng)田水利設施、11宗水庫除險加固工程、農(nóng)田土地整治等項目建設；新建25宗飲水工程，解決2萬農(nóng)民安全飲水問題，在全省率先實現(xiàn)解決農(nóng)民安全飲水的目標。

儋州：認真規(guī)劃新英灣木棠新城建設，盡快啟動濱海新區(qū)安置區(qū)建設，推動失地農(nóng)民居住、生活方式、生產(chǎn)方式的城市化，進一步拉動當?shù)亟?jīng)濟增長。同時要加強和改善農(nóng)村的路、水、電和居住環(huán)境建設，完成東都線、郎美線和雅海線的硬化改造，加快“村村通”工程建設和文明生態(tài)村建設進度，擴大農(nóng)村安全飲水的覆蓋率，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

陵水：大力開展水庫除險加固、渠道硬化、田洋整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利渠道配套硬化，使水利工程設施完好率達到80%以上。擴大農(nóng)村自來水覆蓋面，解決椰林、英州、光坡、提蒙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村莊飲用水難問題，讓群眾喝上衛(wèi)生的自來水。加強農(nóng)村公路硬化、通信設施、“一池三改”、文明生態(tài)村建設，不斷完善農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施，提高服務水平。

改革開放

充分利用國際旅游島建設等方面的優(yōu)惠政策，各市縣積極探索，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快體制機制創(chuàng)新，提高對外開放水平，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。

?？冢簭娀皬妳^(qū)擴權”，進一步下放權項、下沉資源。進一步融入泛珠三角、環(huán)北部灣、東盟等的區(qū)域合作，拓展與長三角、環(huán)渤海地區(qū)以及東南亞的合作空間，加強經(jīng)貿(mào)文化交流，不斷提高海口的知名度和影響力。精心策劃并辦好100個重大項目的招商推介活動，積極利用國內(nèi)外區(qū)域合作平臺和經(jīng)貿(mào)活動，爭取引進一批戰(zhàn)略投資者和大企業(yè)。

三亞：推廣海棠灣鎮(zhèn)管理體制經(jīng)驗，擴大區(qū)鎮(zhèn)管理權限，激發(fā)區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展活力。積極引進外來資本參與市屬國有企業(yè)改革，完成59家國企關閉退出和市電視機廠政策性破產(chǎn)工作。精心策劃包裝一批可操作性強、產(chǎn)業(yè)效應好的項目，積極組織參加第七屆“珠洽會”、第十五屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、第十三屆中國國際高新技術成果交易會等活動。

定安：建立和完善政府部門績效評價指標體系，特別是將省重點考核的20項指標，分解到各鎮(zhèn)、各部門，實行嚴格的量化考核。推進財稅體制改革，強化預算管理，提高預算透明度，所有收入必須納入財政預算，所有支出必須公開、接受監(jiān)督，切實降低行政成本。推進城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)市政設施維護等公用事業(yè)的社會化管理、市場化經(jīng)營。

保亭：探索建立縣文化資產(chǎn)經(jīng)營管理中心，統(tǒng)籌運營全縣國有文化資產(chǎn)，走文化產(chǎn)業(yè)社會化和市場化路子，重點采取政府購買公益文化服務方式實現(xiàn)百姓消費的公共訴求。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權制度改革，用好用活林改工作成果，啟動建立森林資源資產(chǎn)評估交易平臺，盤活國有林業(yè)資源的開發(fā)與利用，保障林農(nóng)收益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，著手起草權力下放文件，簡化放權，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和管理效能。

住房保障

讓人民群眾過上更加美好的生活是經(jīng)濟發(fā)展的終極目標，各市縣將進一步加大投入力度，保證優(yōu)先供地，切實加強督促檢查，繼續(xù)把保障性住房建設作為今年的一號民生工程。

?？冢河媱澩瓿杀Ｕ闲宰》?0792套，總面積9418萬平方米；新開工建設保障性住房10348套，總面積83.48萬平方米。

三亞：新開工建設經(jīng)濟適用房2400套、公共租賃房1000套、棚戶區(qū)改造房300套、廉租住房500套，實施農(nóng)村危房改造1600套。同時，加快保障性住房審核分配，計劃完成1772戶廉租住房、4903戶市民經(jīng)濟適用房、691戶事業(yè)單位經(jīng)濟適用房的審核并分配到戶。

瓊海：保障性住房建設總投資為6.9億元，其中，投資5555萬，建設廉租房二、三期項目496套2.5萬平方米；投資5.4億元，推進中低收入財政供養(yǎng)人員住宅小區(qū)項目建設；投資1.1億元，啟動公共租賃房、危房改造、庫區(qū)移民房改、少數(shù)民族茅草房改造等項目建設。

澄邁：計劃建設保障性住房2250套。其中，新建廉租住房360套，新增發(fā)放租賃住房補貼110戶，經(jīng)濟適用住房1380套，公共租賃住房100套，限價商品住房200套，城市棚戶區(qū)改造100套。

保亭：力爭全年新增竣工保障性住房3988套，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭有一套保障性住房，提前一年完成保障性住房建設目標任務。新增安排1690萬元將在職人員住房公積金提取標準由原來的8%提高至12%。◎