◎ 文/本刊記者 孫長(zhǎng)青

青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)說(shuō)：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是西部發(fā)展史上最大的德政工程和民心工程，是中華民族振興史上的曠世偉業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的成功實(shí)踐。沒(méi)有西部大開(kāi)發(fā)，就不會(huì)有青海大跨越、大發(fā)展；就不會(huì)有青海政通人和、繁榮穩(wěn)定。

談起西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)青海的巨大變化，青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)認(rèn)為，過(guò)去的10年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量最好的10年；是投資力度最大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的10年；是社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快、各族群眾得到實(shí)惠最多的10年；是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度最大、成效顯著的10年；是各項(xiàng)改革不斷深化、對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的10年；是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的10年。

在充分肯定青海10年西部大開(kāi)發(fā)成績(jī)的同時(shí)，強(qiáng)衛(wèi)強(qiáng)調(diào)指出：隨著東部率先、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，青海與先進(jìn)地區(qū)的差距不但未縮小，反而呈繼續(xù)拉大之勢(shì)。2009年，青海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1999年的全國(guó)第24位降至28位；農(nóng)牧民人均收入由25位降至29位，僅為全國(guó)平均水平的64.9%。青海仍是全國(guó)甚至西部最落后的地區(qū)之一，貧困落后仍然是最大的省情，發(fā)展不足仍然是最大的現(xiàn)實(shí)。

那么，究竟是什么原因制約著青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？本刊記者請(qǐng)有關(guān)專家梳理出以下主要因素和發(fā)展短板——

生態(tài)環(huán)境脆弱

據(jù)青海省發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)胡軍介紹，青海地處高寒，四季無(wú)夏，常年凍土區(qū)占較大比例，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近幾十年來(lái)，由于氣候變暖、連年干旱，加之過(guò)度開(kāi)墾放牧、不合理的人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人們重治理輕預(yù)防，又缺乏治理的科學(xué)方法和資金等原因，使三江源地區(qū)大面積草場(chǎng)退化、水土大量流失，荒漠化日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化不斷加劇。目前，冰川、雪山逐年萎縮，眾多江河、湖泊和濕地縮小、干涸；受威脅的生物物種占總類的20%以上，遠(yuǎn)高于世界10%～15%的平均水平；全省荒漠化面積達(dá)1447.5萬(wàn)公頃，占總面積的20.1%，而且每年以 13.3萬(wàn)公頃的速度遞增。據(jù)悉，全省因荒漠化每年造成損失達(dá)6億多元。實(shí)施生態(tài)保護(hù)、退牧還草，刻不容緩……

封閉的地理環(huán)境與較差的區(qū)位條件

青海省發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)處王麗娜說(shuō)，青海高原遠(yuǎn)離海岸線，遠(yuǎn)離我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地質(zhì)、地貌等自然環(huán)境條件的影響，交通通達(dá)性差，大部分農(nóng)牧區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，由于海拔高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)仍處于半封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。如此封閉的地理環(huán)境與較差的區(qū)位條件對(duì)青?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約是十分巨大的。既無(wú)運(yùn)輸之便，無(wú)口岸，無(wú)舟楫之利，運(yùn)輸成本大幅度上升，又遠(yuǎn)離市場(chǎng)中心，信息不暢通，加之基礎(chǔ)設(shè)施落后，利用外資難度大。

缺乏人才、技術(shù)和資金

據(jù)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的一份研究報(bào)告顯示，青海省人才奇缺，還面臨流失的問(wèn)題，尤其是高層次人才缺乏更為嚴(yán)重。人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理，為數(shù)不多的高層次人才主要分布在中心城市的院校、科研院所、大型企業(yè)，縣及縣以下人才數(shù)量偏少。專業(yè)人才中，高級(jí)人才也相對(duì)較少。特別是高級(jí)管理人才和優(yōu)秀企業(yè)家流失比較嚴(yán)重，在一段較長(zhǎng)的時(shí)間里，曾出現(xiàn)了“一江春水向東流”的現(xiàn)象；加之人才隊(duì)伍基礎(chǔ)不夠雄厚，大專院校和在校學(xué)生人數(shù)也相對(duì)較低，大學(xué)畢業(yè)生“回鄉(xiāng)率”低。還有思想觀念有一定的差距，人才管理體制不完善。人才短缺和相對(duì)閑置的問(wèn)題并存，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮不夠充分。同時(shí)，缺乏具有新觀念、新思維、有綜合策劃運(yùn)作能力的企業(yè)家。

對(duì)于發(fā)展資金匱乏，青海省省委書記強(qiáng)衛(wèi)直言不諱：“10年來(lái)，青海全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資為3861億元，比寧夏少投入近千億元，不及江蘇2009年一年投入的八分之一和廣東一年的四分之一。”

社會(huì)發(fā)育程度低

青海省地廣人稀，高海拔、交通欠發(fā)達(dá)，個(gè)別地方還處于半封閉原始狀態(tài)，人口結(jié)構(gòu)大多數(shù)為農(nóng)牧人口，尤其是占全省總?cè)丝?6.3%少數(shù)民族人口，占全省面積98%的民族自治地區(qū)，農(nóng)牧民長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，人口受教育的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部，文盲半文盲人口占總?cè)丝诘谋壤^多，普遍缺乏市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

面對(duì)諸多制約因素和發(fā)展瓶頸，青海省采取積極應(yīng)對(duì)措施，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，大力引進(jìn)人才、技術(shù)、資金，在社會(huì)穩(wěn)定、改善民生、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等方面取得了令人矚目的成績(jī)。