權(quán)忠光

推進(jìn)區(qū)域人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

權(quán)忠光

京津地區(qū)位于華北平原東部，黃河中下游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)其影響非常直接。因此，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人口資源環(huán)境的統(tǒng)籌成為推進(jìn)京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)本地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。

推動(dòng)區(qū)域人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展一方面要運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)京津冀晉蒙五省區(qū)市的人口數(shù)量及密度、就業(yè)結(jié)構(gòu)及容量、土地承載能力、水資源承載能力、現(xiàn)代清潔能源保障能力、環(huán)境處理能力等進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)核心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口聚集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)建立健全五省區(qū)市人口資源環(huán)境統(tǒng)籌的平臺(tái)和機(jī)制，包括人口管制、能源供需、土地交易、流域管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的信息共享平臺(tái)和共享機(jī)制。另一方面要建立產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制和規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等，特別是結(jié)合實(shí)施“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，統(tǒng)籌華北五省區(qū)市合作發(fā)展，共同謀劃和推動(dòng)本區(qū)域人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先要明確京津冀晉蒙區(qū)域城市的發(fā)展定位，制定相應(yīng)的人口調(diào)控總目標(biāo)和若干子目標(biāo)，并將人口調(diào)控目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去。提高城市的人口綜合承載力，實(shí)施均衡人口發(fā)展戰(zhàn)略。

人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要注重實(shí)施分層次的人才引進(jìn)戰(zhàn)略。各地應(yīng)增強(qiáng)對(duì)人才，尤其是創(chuàng)新人才的吸引力，根據(jù)各地自身的產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦條件出臺(tái)相應(yīng)的政策，明確吸引人才的優(yōu)惠條款，在保障性住房提供、子女入學(xué)等方面給予保障。同時(shí)要積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和壓力，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。還應(yīng)強(qiáng)化人口信息系統(tǒng)管理，建立人口管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全和完善人口管理信息化平臺(tái)。

通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧┓龀种苓叺貐^(qū)，限制乃至禁止在京津的“上水”地區(qū)采礦，保護(hù)京津及整個(gè)華北地區(qū)的水資源，建立長(zhǎng)效的資源補(bǔ)償機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，有效地彌補(bǔ)一些資源區(qū)域因限制開采或因?yàn)楸Ｗo(hù)水資源而造成的經(jīng)濟(jì)損失，最大限度地保護(hù)五省市水資源。要建立健全政府層面的資源環(huán)境領(lǐng)域合作機(jī)制，共同研究建立華北區(qū)域水資源(保護(hù))基金、生態(tài)(保護(hù))基金、環(huán)境保證金，切實(shí)保護(hù)華北地區(qū)的大氣和水環(huán)境質(zhì)量。

京津冀晉蒙五省區(qū)市要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為基礎(chǔ)來抓，再接再厲，按照優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則，以建設(shè)祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境重大工程建設(shè)。

研究共建產(chǎn)業(yè)帶、走廊或園區(qū)的戰(zhàn)略和規(guī)劃。重點(diǎn)在北京東南兩個(gè)方向，研究共同建設(shè)以北京為起點(diǎn)、聯(lián)結(jié)津冀相關(guān)城市的放射狀產(chǎn)業(yè)聚集帶，加大向周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)投入，在科技、人才以及資金等方面對(duì)周邊地區(qū)給予支持。建立健全企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作機(jī)制，建立京津冀晉蒙企業(yè)聯(lián)合會(huì)，開通投融資信息網(wǎng)，使之成為華北區(qū)域同業(yè)企業(yè)間聯(lián)系、交流、合作的重要平臺(tái)。

作者系北京市政協(xié)常委、北京中企華資產(chǎn)評(píng)估公司總裁

責(zé)任編輯 崔晨 助理編輯 徐飛