盧曉明

重視應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣

盧曉明

科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中既有政府層面的問題，也有企業(yè)院所自身的問題，既有資源配置、政策環(huán)境方面的問題，也有體制機(jī)制方面的問題。

現(xiàn)在政府十分重視基礎(chǔ)研究，但對于應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用的關(guān)注度尚有差距。北京市委、市政府近年來一直強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮中央大院大所和大專院校在北京的作用，而對與科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)系更為密切的地方院所關(guān)注度不夠。中央大院大所的定位是從事國家基礎(chǔ)研究，其研究成果相對來說較少能夠直接、短期、迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。北京市相應(yīng)出臺的政策措施大部分也主要針對基礎(chǔ)研究，如人才政策中的“海聚工程”等，有關(guān)部門更多地把目光瞄準(zhǔn)了基礎(chǔ)研究和研發(fā)人才，對應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域和成果產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域與成果推廣領(lǐng)域的工程與經(jīng)營性人才重視不足。

從科技成果成熟度方面來說，目前大量科技成果仍然屬于實(shí)驗(yàn)室成果，尚未真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，首先是由于科研成果的先進(jìn)程度、成熟程度等不足導(dǎo)致其不適合進(jìn)行轉(zhuǎn)化，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中存在諸多問題，如工藝流程、專用設(shè)備、配套體系等不完備，使科技成果不具備產(chǎn)業(yè)化條件。

造成這種情況的原因，一是現(xiàn)行的人才評價(jià)及激勵(lì)體系側(cè)重于成果的產(chǎn)出，對于成果轉(zhuǎn)化沒有相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策，因此科研人員把更多的精力花費(fèi)在追求成果產(chǎn)出上，而對于成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化缺乏動力。二是缺乏中試資金?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程包括技術(shù)研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)環(huán)節(jié)，按國外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，三個(gè)階段資金需求比例是1:10:100。目前北京市的科技經(jīng)費(fèi)通常注重兩頭，即“1”與“100”的投入較多，而關(guān)鍵的中試環(huán)節(jié)“10”卻明顯不足，一般的企業(yè)、院所很少有充足的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行中試，這使得許多的科技成果由于未能越過“死亡谷”而銷聲匿跡。北京市政府每年科技經(jīng)費(fèi)總量不少，并且每年逐步遞增，這些資金有相當(dāng)?shù)牟糠钟糜谘邪l(fā)前端，中間試驗(yàn)環(huán)節(jié)仍十分缺乏經(jīng)費(fèi)的支持。

受到北京自身資源稟賦約束的影響，以土地為代表的生產(chǎn)資料的綜合成本持續(xù)處于高位，此外人力資源成本、綜合管理費(fèi)用的成本也都高于外地，無疑加大了科技成果落地北京的難度。一批科技企業(yè)已將成果落地京外，這種趨勢不利于北京產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

政府對于企業(yè)尤其是國有企業(yè)的創(chuàng)新活動也重視不足。國企擁有大量的人力、物力和財(cái)力，擁有足夠的實(shí)力去進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、中試、專利的維護(hù)等，但是由于多數(shù)國有企業(yè)多為壟斷性行業(yè)，缺乏持續(xù)創(chuàng)新的激情和動力，導(dǎo)致科技活動對經(jīng)濟(jì)的拉動力不足。

目前北京市政府及相關(guān)部門對研發(fā)型人才十分重視，但對從事科技成果轉(zhuǎn)化的人才重視還不夠，人才理念尚存在缺失。國外從事科技成果轉(zhuǎn)化的人才多是復(fù)合型人才，而且科技成果轉(zhuǎn)化部門擁有龐大的各類人才隊(duì)伍。與國外相比，國內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化受重視程度明顯不足，特別是對復(fù)合型人才及成果轉(zhuǎn)化中的工程師、工藝師、設(shè)備師、經(jīng)營管理人員、策劃師的重視、吸引和培養(yǎng)的力度不夠，不僅從事成果轉(zhuǎn)化的復(fù)合型人才很少，成果轉(zhuǎn)化部門在單位的地位也不是很高，同時(shí)還存在類似“只有科研能力較弱的人才去做科技成果轉(zhuǎn)化”的認(rèn)識誤區(qū)。

此外，我們對科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)意識也不強(qiáng)，目前政府多部門協(xié)同辦公效率有待提高。與外地相比，北京市相關(guān)部門對于部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)手續(xù)審批程序過于繁瑣，周期較長，導(dǎo)致了一些創(chuàng)新成果不能及時(shí)形成批量產(chǎn)品占據(jù)市場。領(lǐng)導(dǎo)層對于科技成果產(chǎn)業(yè)化支持力度很大，但是到了執(zhí)行層，由于意識、服務(wù)等方面的限制，導(dǎo)致有些政策并未得到有效落實(shí)。

目前來看，北京市應(yīng)該為科技成果轉(zhuǎn)化給出明確的政策指向。參考國家的“863”計(jì)劃，匯集北京市科委、經(jīng)信委、發(fā)改委等部門的力量，研究出臺北京的“863”計(jì)劃，并與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)化的實(shí)體進(jìn)行合作，使得科技成果能夠真正實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。同時(shí)要注重發(fā)揮地方科研院所的優(yōu)勢，地方院所如市科研院和農(nóng)科院等長期從事應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)對地方院所的支持，也意味著加強(qiáng)對應(yīng)用性科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化的支持。

可從全市統(tǒng)籌資金中劃出一定比例建立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，并逐步提高該資金比例，促進(jìn)區(qū)域科技發(fā)展等項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量。

在若干科技園區(qū)可專門為中小企業(yè)、院所提供廉價(jià)租賃性廠房，讓企業(yè)有場地去將科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化。加大政府對創(chuàng)新成果的采購力度，尤其是要增加對于高端咨詢業(yè)的政府采購，積極采購系統(tǒng)設(shè)計(jì)解決方案等，降低企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中的市場開拓成本。

政府還可以出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步調(diào)動產(chǎn)學(xué)研中“產(chǎn)”的積極性。對于國企領(lǐng)導(dǎo)考核除了企業(yè)的利潤和國有資本的保值增值外，還要考核企業(yè)每年投入創(chuàng)新的數(shù)額以及科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率；允許企業(yè)將研發(fā)資金、中試資金、研發(fā)性設(shè)備的購置資金及關(guān)鍵人才的引進(jìn)資金等列入成本開銷，同時(shí)政府給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；允許企業(yè)在股權(quán)激勵(lì)中享受和院所同樣的待遇，給予企業(yè)更多優(yōu)惠政策支持，以調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性。

此外，可考慮在園區(qū)內(nèi)開展集中辦公試點(diǎn)，明確主管部門職責(zé)，簡化程序，縮短項(xiàng)目立項(xiàng)及評審期限，提高審批效率。進(jìn)一步完善股權(quán)投資審批程序、各項(xiàng)與成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的辦理效率，降低行政管理成本。

作者系北京市政協(xié)委員，北京市科學(xué)技術(shù)研究院黨委書記、副院長

責(zé)任編輯 劉墨非