■孫煥英

小議車改

■孫煥英

全世界公車配備原則，有多種方式。比較有特色的，有三種。

一種是亞洲小龍韓國式，它是極端按需配車。韓國首都首爾市，公車只有幾輛，個位數(shù)，遠(yuǎn)不如中國一個縣處級單位公車多。從市長算起，因特殊公務(wù)需要用公車之后，公車必須開回機(jī)關(guān)入車庫停放，并登記備注。誰想公車私用哪怕是一小時，都沒門兒。韓國不是世界上最廉潔的國家，但可以肯定，這里的公車配備，當(dāng)是世界上的廉政之最。這里的理念是：市長和工人，都拿工資，工資就是保障日常各種消費(fèi)的，包括交通費(fèi)用。

一種是世界首強(qiáng)美國式，它是社會按需配車。一個在麻省大學(xué)教書的華人以親身體驗(yàn)加考察寫了篇美國公車配備情況的文章說道：這里的州長(大概相當(dāng)于中國的省長吧)，是地鐵的乘客；而這里的窮人看病去醫(yī)院打不起或者舍不得打出租車，就可以預(yù)約申請公車送接。在這里，公車除了公務(wù)屬性還具有公益屬性和扶貧屬性。

還有一種，是發(fā)展中國家 (過去稱為第三世界)中國式，它是完全按銜配車。車牌，就像肩牌，什么級別的官配什么牌子 (如以耗油量或者售價區(qū)別)的車為公車，有章法有規(guī)定，而不是按公務(wù)需要配車，就像民謠所唱“大小是個官兒，屁股就冒煙兒”。完全按銜配車，是封建社會按銜配轎(如八抬大轎)、按銜配樂(如八佾)之類的延續(xù)，是純種官本位。因?yàn)椴皇前凑展珓?wù)需要配車而是車牌成肩牌，官階大小配備相應(yīng)高低的公車，公車高低成了官階大小的表征，所以，公車也就失去了公務(wù)屬性工作屬性，成了模糊需要，一個公車可以一家子用、一家族用、三親六故裙帶用。這就是中國公車腐敗的根本所在。

大概決策層已經(jīng)認(rèn)識到了中國的輪子腐敗，而且龐大的公車花費(fèi)也使國力難以承受。所以，進(jìn)行公車改革了。然而，公車改革，究竟怎樣改？改什么，從目前公車改革的輿論和動態(tài)來看，公車改革，并沒有改到點(diǎn)子上抓到要害處。中國公車屬性的怪異，在于既不是極端按需配車，也不是主要按需配車兼及扶貧配車，而是完全按銜配車，車牌成了標(biāo)志官階高低的肩牌。完全按銜配車，必然出現(xiàn)公車既得利益群體；而出現(xiàn)公車既得利益群體，必然要出現(xiàn)輪子腐??；而出現(xiàn)輪子腐敗，必然增加車改阻力。這些是中國公車問題的要害。公車改革，并沒有打算廢除甚至觸動現(xiàn)行法規(guī)所定的完全按銜配車原則，決策輿論的方向是精簡小官配車保障大官配車。這，實(shí)際上是強(qiáng)化了按銜配車，凸顯了車牌成肩牌。這樣的公車改革，發(fā)展下去，就會產(chǎn)生蛋糕效應(yīng)：參加分蛋糕的人基數(shù)越小，蛋糕的切塊就越大，有資格參加分蛋糕的人得的蛋糕也就越多。這樣的公車改革，越改越?jīng)]公，越改越不公。

公車者，公務(wù)用車也，而非人物用車也。公車改革，在中國，最主要的是實(shí)踐按需配車按公務(wù)需要設(shè)車，廢止完全按銜配車按官設(shè)車的游戲規(guī)則。有公務(wù)需要，就有公車；沒有公務(wù)需要或者不急需要，就沒有公車。從本質(zhì)上來說，公車不是待遇，工資才是待遇包括購買私家車的待遇。由于發(fā)達(dá)程度的限制，中國公車改革，還不能夠運(yùn)行美國公車方式，但完全可以借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)：一是減少公車，二是按需配車，三是杜絕公車私用。

車牌成肩牌，車改是“扯”改。公車改革，別再“基本不成功”了。因?yàn)?，改革已?jīng)敗不起了。