□ 汪攀

（四川民族學院，四川 甘孜 626001）

強化學習 促進創(chuàng)新
——對民族地區(qū)創(chuàng)建學習型政府的幾點建議

□ 汪攀

（四川民族學院，四川 甘孜 626001）

“民族地區(qū)要發(fā)展，政府能力須提高”。加快民族地區(qū)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展，必須不斷提高公務員的綜合素質(zhì)，建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍。因此，創(chuàng)建學習型政府并打造一支在政治上過硬、業(yè)務上精湛的公務員隊伍，從而走出一條在 “在學習中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中學習”的具有民族特色的發(fā)展之路是實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要途徑。

民族地區(qū)；學習型政府；創(chuàng)新

所謂學習型政府是指通過建立完備的學習機制，營造良好的學習氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創(chuàng)造知識，進而自覺利用知識于行政活動之中，最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。隨著知識社會的到來，創(chuàng)建學習型政府不僅是政府發(fā)展的基本趨勢，也將成為推動政府創(chuàng)新的根本動力，也是政府發(fā)展的基本趨勢。民族地區(qū)應該借助學習型政府創(chuàng)建的契機，有力地推動民族地方政府創(chuàng)新，使民族地方政府執(zhí)政能力上一個大的臺階，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。［1］（p294）

一、以科學發(fā)展觀為依托，強化創(chuàng)建學習型政府的理念

科學發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。它不僅是我國當前統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要指導思想，而且是實現(xiàn)全面建設小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化國家必須長期堅持的重要指導思想。民族地區(qū)要發(fā)展，要避免“邊緣化”的問題，同樣要以科學發(fā)展觀來指導民族地區(qū)經(jīng)濟社會各項工作?？茖W發(fā)展觀為我們解決了“為什么要學”以及“如何學”的兩個重大課題，因此，民族地區(qū)在創(chuàng)建學習型政府的過程中，必須以科學發(fā)展觀為依托，并將其付諸學習實踐中去。

⒈樹立終身學習的理念。黨的十七大報告指出，要構建全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。政府工作人員首先要明確學習是自身的需要，是生存的需要，每個人都要牢固樹立終身學習的理念，形成學習工作化，工作學習化的良好習慣。要加大輿論宣傳力度，通過編印宣傳手冊、召開動員會、舉辦知識講座、開展知識競賽、體會交流、建立“網(wǎng)上學習園地”以及“樹立終身教育理念，做學習型干部”等教育活動，從思想上實現(xiàn)觀念的更新。［2］

⒉樹立科學學習的理念。學習是一門科學，更是一門藝術，要遵循一定的科學規(guī)律。每一位政府工作人員必須要掌握學習規(guī)律，避免死學、呆學和蠢學，實現(xiàn)科學學習。加快學習的轉型進程，即由依賴型學習向自主型學習轉變，由“依賴培訓，依賴領導，依賴督促，依賴集中”學習轉向自覺而有目的地學習，創(chuàng)造性地學習；由知識型學習向智力型學習轉變，即由重知識，輕能力的傳統(tǒng)學習向重學習能力的提高和智力開發(fā)轉變；由封閉型學習向開放型學習轉變，即面向社會、面向工作、面向實踐，開展多層次、全方位開放式的學習。

⒊樹立快樂學習的理念。學習型政府的真諦是讓公務員體會到學習不是一種負擔，而是個人享受工作和生活的一種方式。因此，應注重將學習、工作和生活緊密結合起來，從實際出發(fā)，確定并創(chuàng)新學習的內(nèi)容和形式，創(chuàng)造一個快樂學習并能夠進行廣泛交流的氛圍，讓每一個公務員通過學習積蓄創(chuàng)造未來的能量，體驗到生命的意義，使學習型政府不斷顯現(xiàn)新的生機和活力。

總之，在科學發(fā)展觀的指導下，不管是領導干部還是一般工作人員，無論處在什么崗位，從事哪項具體工作，都要把學習作為自己生活的一部分，作為義不容辭的責任，努力成為良好學風的倡導者、團隊學習的服務者、積極學習的示范者、改進學風的實踐者，形成“人人是學習之人、處處是學習之所”的生動局面。

二、以夯實基礎為平臺，健全創(chuàng)建學習型政府的各項運行機制

學習型政府的創(chuàng)建除了需要科學的理念外，還必須結合實際建立科學合理的運行機制，推動學習的經(jīng)常化、普遍化和制度化，使各級政府機關成為相互學習的課堂、交流思想的精神家園和團結奮進的戰(zhàn)斗堡壘。

⒈健全學習激勵機制。一是建立目標激勵機制。把創(chuàng)建學習型機關工作同部門目標管理、考核相結合，把考核結果同干部考核、年終考核相結合，建立健全“學習管理制度”、“全員執(zhí)法考評及獎勵辦法”等，使政府部門及其工作人員都能向著目標努力學習。二是建立競爭激勵機制。可采取“學習＋激勵”的人本管理方法，評選“學習型先進科室”和“學習型先進個人”，發(fā)揮典型示范、導向和輻射作用，通過激勵機制的建立，最終在政府內(nèi)部形成一種“你追我趕”和“人人爭當學習模范”的學習熱潮。［3］

⒉健全學習互助機制。學習型組織所倡導的學習是一種團隊學習，因此，應促進學習型政府之間的信息交流，形成啟發(fā)式互動、共同學習的運行機理。樹立互惠互動的多維網(wǎng)絡觀念，提倡學習信息的反饋和展示，積極營造有利于學習的互動環(huán)境；將個人學習和個人智力開發(fā)與群體智力開發(fā)相結合，讓全體成員知道一個人的進步不是真正的進步，只有大家都進步了才是真正的進步，形成創(chuàng)造求知有學處、實踐有用處、深造有去處，人人參與建設學習型政府的氛圍。

⒊健全學習考評機制。將考評與部門職能、工作效率、服務水平、工作作風等結合起來，建立科學靈活的動態(tài)考核機制，形成一級抓一級，一級考一級，一級帶一級的分層次、立體式的考核體系。考核可以采取聽匯報、開座談會、抽樣調(diào)查等方式，堅持年中考評與平常檢查相結合。通過考評，提高參評對象學習的自主性，真正做到“生命不息，學習不止”，推進學習型政府創(chuàng)建工作的有序開展。［4］

⒋健全學習投入保障機制。投入保障機制的建立是學習型政府不可或缺的重要組成部分，是確保學習型政府得以持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。政府要多渠道籌措學習資金，避免單一渠道帶來的學習經(jīng)費不足的弊端，可采取“財政撥一點，個人出一點，社會拉一點”的辦法來多方籌措，保障學習過程中資源的投入力度。當然，政府還必須安排必要的經(jīng)費，配備相關的學習軟件、硬件設施，建立起一套完整的政府工作人員繼續(xù)學習和教育培訓體系，為政府工作人員營造良好的學習環(huán)境。

三、以提高能力為著眼點，增強創(chuàng)建學習型政府的針對性

學習是政府提高自身能力的有效途徑。因此，在創(chuàng)建學習型政府的過程中，民族地區(qū)政府及其工作人員應本著務實的態(tài)度，苦練“內(nèi)功”。

⒈提高規(guī)劃決策能力。首先，實現(xiàn)決策民主化和科學化。決策民主化要求在政府決策進程中要經(jīng)過咨詢、論證、協(xié)商、聽證、審議及集體討論等環(huán)節(jié)，這是保證決策科學性、有效性的必然要求。因此，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，完善公眾參與、專家討論和政府決策相結合機制。其次，建立科學、合理的決策機構，推行決策與執(zhí)行相分開。完善決策系統(tǒng)，規(guī)范決策程序，改進決策方法，提高決策效率。最后，加大對決策責任的追究力度，嚴把決策關，有效避免隨意決策、亂決策等現(xiàn)象的發(fā)生，提高決策質(zhì)量。［5］

⒉提高資源統(tǒng)籌能力。“富饒下的貧困”是大多數(shù)民族地區(qū)的真實寫照：雖然比較貧困、落后，但卻有著豐富的資源。民族地區(qū)要將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢最根本、最核心的是構建科學合理的產(chǎn)權制度，推進資源資本化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，從體制機制上實現(xiàn)資源開發(fā)的制度化、科學化、規(guī)范化。首先，堅持資源市場化。通過市場競爭機制，有償轉讓資源使用權，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；按照公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，公開招拍掛出讓資源使用權，探索構建資源配置的市場模式。其次，堅持優(yōu)勢資源資本化。將優(yōu)勢資源轉化為能夠獲得資源開發(fā)剩余索取的資本，把資源的未來收益轉變?yōu)楝F(xiàn)實的、可使用的資本，堅持資本跟著項目走，創(chuàng)造性地籌建“資源銀行”，把優(yōu)勢資源收儲集中在政府手中，再統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場配置給優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源在優(yōu)勢企業(yè)得到優(yōu)先開發(fā)。再次，堅持資源的產(chǎn)業(yè)化。把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，通過推進資源就地轉化、就地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高資源的綜合開發(fā)利用水平，實現(xiàn)由“賣資源”向“賣產(chǎn)品”轉變，讓資源開發(fā)最大限度地享受資源加工轉化增值效益。最后，堅持資源的可持續(xù)開發(fā)。加強生態(tài)恢復和環(huán)境治理，把不可再生資源的開發(fā)收益轉變?yōu)閷稍偕Y源的培植，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，還可以為民族地區(qū)的發(fā)展培植后續(xù)財源，增強資源所在地“造血機能”。［6］

⒊提高應急管理能力。民族地區(qū)特有的區(qū)情（民族關系復雜）和地域環(huán)境（多為高寒、高山區(qū)，自然災害頻發(fā)）要求政府必須具備應急管理能力和協(xié)調(diào)能力。政府應有效地化解各種危機，保障公共安全：對危機事件不僅要注重事中事后抗救，更應重視事前的預防。因此，必須建立健全靈敏、準確的危機信息檢測系統(tǒng)和包括應急預案系統(tǒng)在內(nèi)的社會預警防范體系，加強監(jiān)督檢查，強化危機防范意識。同時形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。另外，還要建立并完善社會利益協(xié)調(diào)機制，解決利益矛盾，維護民族地區(qū)安定團結，維護社會的公平正義。

⒋提高創(chuàng)新能力。民族地區(qū)政府相對滯后的發(fā)展理念已經(jīng)成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。因此，在創(chuàng)建學習型政府的過程中，必須要注重對政府及其工作人員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。針對民族地區(qū)的實際，當前，提高政府創(chuàng)新能力的內(nèi)容主要包括：加大政府制度創(chuàng)新能力，進行政治、經(jīng)濟、文化和法律制度創(chuàng)新；加大管理創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，包括加大對信息技術投入力度，減少中間管理層次，推動組織機構實現(xiàn)扁平化，實現(xiàn)組織體制的創(chuàng)新；改進政府工作方式，簡化服務流程，改革行政審批制度，開展“政務超市”、“一站式行政服務中心”等為民眾提供快捷、便利的“無縫隙”服務，實現(xiàn)工作流程的創(chuàng)新；引入私營管理部門中孕育成熟的戰(zhàn)略管理、績效管理、全面質(zhì)量管理等先進的管理方法，擺脫傳統(tǒng)的單一管理模式，實現(xiàn)管理方法的創(chuàng)新。

四、以改善民生為目的，提高創(chuàng)建學習型政府的實效性

學習的目的是要解決發(fā)展中的實際問題。創(chuàng)建學習型政府就是要通過學習與創(chuàng)新，提高政府的執(zhí)政能力，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，增進廣大民族地區(qū)農(nóng)牧民的福祉。因此，在創(chuàng)建學習型政府的過程中要“求真”，執(zhí)行過程中要“務實”，要切實把改善民生作為終極目標。民族地區(qū)政府要認真學習黨中央、國務院以及上一級政府關于民族地區(qū)發(fā)展的政策，學懂、學通、學透，堅決執(zhí)行“不取、多予、放活”的優(yōu)惠政策，堅持以人為本，著力解決民族地區(qū)群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧。

1．著力促進民族地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步。要認真實施黨和國家關于民族地區(qū)教育發(fā)展的行動計劃以及 “兩基”攻關項目，結合民族地區(qū)的實際加大人才培養(yǎng)力度。努力實施免費職業(yè)教育，幫助民族地區(qū)初中畢業(yè)生到內(nèi)地重點中職學校接受職業(yè)教育，全免學費、住宿和生活費，并盡力幫助其實現(xiàn)就業(yè)。推動民族文化發(fā)展繁榮，滿足各族群眾日益增長的文化需求。支持民族地區(qū)加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設，抓好醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和基層衛(wèi)生網(wǎng)絡建設工作，盡快解決“缺醫(yī)少藥”問題；重視民族醫(yī)藥的發(fā)展；積極參加民族地區(qū)大骨節(jié)、包蟲病、血吸蟲病、艾滋病等地方病、傳染病的防治，促進民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展及其與國外相關部門的交流與合作。

2．著力解決民族地區(qū)基礎設施薄弱的問題，大力改善民族地區(qū)基礎設施條件。特別是要優(yōu)先解決“牧民定居計劃”以及“三房”改造實施后廣大農(nóng)牧民的住房問題。同時，繼續(xù)在民族地區(qū)實施好“萬戶光明計劃”和“百村甘泉計劃”，幫助民族地區(qū)群眾解決用電難、飲水難問題。支持民族地區(qū)通村公路建設，幫助群眾解決行路難問題。切實保障困難群眾生產(chǎn)生活有序。

3．著力推進民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。加快民族地區(qū)機耕道建設，改善民族地區(qū)農(nóng)機作業(yè)條件，積極推進民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。與此同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要突出優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，重點推進民族地區(qū)規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、中藥材等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，帶動農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和集中連片開發(fā)，努力形成一兩個在地區(qū)甚至是在全國都有一定影響的農(nóng)牧產(chǎn)品加工園，使其既能夠增加農(nóng)牧產(chǎn)品的附加值，又能夠有效解決當?shù)剞r(nóng)牧民的就業(yè)問題。

4．著力完善民族地區(qū)的社會保障體系。社會保障是民生的“安全網(wǎng)”，因此，必須加快建立基本覆蓋民族地區(qū)城鄉(xiāng)的社會保障體系，確保人人享有基本生活保障。一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，進一步擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步做實個人賬戶，健全基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，積極探索符合民族地區(qū)實際的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，完善職工基本醫(yī)療保險制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。切實解決農(nóng)牧民“看病難”、“看病貴”的問題。三是健全新型社會救助體系，關愛民族地區(qū)弱勢群體。完善分層分類社會救助辦法，將符合條件的貧困人口納入最低生活保障，健全低保標準動態(tài)調(diào)整和價格補貼機制，逐步提高農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)以及醫(yī)療等救助水平，對低保邊緣困難群眾和其他因突發(fā)性災害造成生活暫時困難的群眾，實施臨時社會救助。四是大力發(fā)展民族地區(qū)社會福利事業(yè)，以發(fā)展老年福利為重點，完善居家養(yǎng)老服務體系，增強社區(qū)照顧功能，健全社會化服務體系，加快發(fā)展老齡事業(yè)、兒童福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

民族地區(qū)由于受到歷史起點、自然條件、人才匱乏、區(qū)位劣勢等因素的影響，在創(chuàng)建學習型政府過程中所遇到的困難和問題較多，因此，在創(chuàng)建學習型政府的過程中只有本著“求真務實”的態(tài)度和打“持久戰(zhàn)”的心理，真正將創(chuàng)建活動落到實處，才能將區(qū)位劣勢轉化為資源優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。

［1］方盛舉．中國民族自治地方政府發(fā)展綱要［M］．人民出版社，2007．

［2］［3］何維杰．一個學習型統(tǒng)計局是這樣創(chuàng)建的［J］．中國統(tǒng)計，2008，（04）：33．

［4］薄存東．試析學習型政府的構建［J］．法制與社會，2009，（11）：214．

［5］謝作渺．和諧社會與民族地區(qū)政府能力研究［R］．中央民族大學中國少數(shù)民族地區(qū)公共管理與公共政策研究中心，2006．

［6］吳靖平．民族地區(qū)資源開發(fā)新模式：以四川涼山彝族自治州的科學發(fā)展為例［J］．西南民族大學學報（人文社科版），2008，（10）：24．

（責任編輯：高 靜）

Reinforcement Learning Promote Innovation——National Regions of the Government of Learning Type Create Thinking

Wang Pan

“to development in national regions，the government should improve” ability．Accelerate multi－national area economy，social development，need to build a high－quality civil service as guarantee，it must “people－oriented”，continuously improve the team＇s overall qualities，promote the all－round development of civil servants．Through creating study－based government to make a politically skilled，and business superb team，thus out of a “in the study innovation，in innovation learning” with the national characteristics of development way．

national regions；learning government；innovation

D035

A

1007－8207（2011）06－0024－03

2011－03－15

汪攀 （1980—），湖北武漢人，四川民族學院經(jīng)濟管理系講師，碩士，研究方向為行政管理和人力資源管理。