李 波 申雅文

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

中國共產(chǎn)黨干部教育歷史經(jīng)驗簡論※

李 波 申雅文

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

中國共產(chǎn)黨在領導革命、建設和改革的偉大實踐中，始終高度重視對干部的教育和培養(yǎng)，積累了十分豐富的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗包括：從戰(zhàn)略的高度重視和加強干部教育工作；加強干部的學習，提高解決實際問題的能力；不斷調(diào)整完善中國特色干部教育培訓體系?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗，把握干部教育的基本規(guī)律，對于干部教育工作始終堅持正確的方向，在實踐中發(fā)展，在探索中前進，具有重大的意義。

中國共產(chǎn)黨；干部教育；歷史經(jīng)驗

一、從戰(zhàn)略的高度重視和加強干部教育工作

重視干部教育是黨的事業(yè)不斷取得成功的一條寶貴歷史經(jīng)驗?！爸笇ゴ蟮母锩袀ゴ蟮狞h，要有許多最好的干部?！保?］而好干部的成長進步，離不開系統(tǒng)正規(guī)的教育培訓。黨90年來不斷發(fā)展、壯大的歷史，也是一部教育干部、培養(yǎng)干部的歷史。在革命、建設和改革的各個時期，黨和國家始終將干部教育培訓作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工作來抓，并緊密圍繞黨在不同時期的歷史任務和中心工作來組織實施。尤其是每當形勢、任務發(fā)生重大變化時，黨總是把干部教育作為先導性措施，大力教育培訓適應新形勢、新任務要求的干部隊伍，這對推進黨的事業(yè)起到了極為重要的作用。有計劃地、大規(guī)模地培訓干部，提高干部隊伍的素質(zhì)，是現(xiàn)代化建設的需要，是繼往開來、保證黨的路線連續(xù)性的迫切要求，具有重大的戰(zhàn)略意義。

無論是在艱苦的革命戰(zhàn)爭年代，還是在條件優(yōu)越的和平建設時期，黨都下很大的力氣來抓干部的教育培訓，不斷提高干部隊伍的素質(zhì)。根據(jù)黨的中心任務的需要，培養(yǎng)教育干部，為黨的各級組織和各條戰(zhàn)線輸送、補充新的骨干力量。用馬克思主義基本理論和黨的理論創(chuàng)新成果武裝干部，聯(lián)系工作實際和干部的思想實際，開展學習教育，以統(tǒng)一思想，提高認識，為貫徹黨的路線方針政策提供思想保證。為了適應新的形勢和任務對干部隊伍素質(zhì)提出的新要求，針對干部的實際情況，按照缺什么補什么的原則進行培訓輪訓，以改善和更新知識結(jié)構(gòu)，提高工作水平。著眼于黨的事業(yè)的發(fā)展要求和干部隊伍建設的需要，加強對年輕干部的教育培養(yǎng)。由于我們黨高度重視并堅持不懈地狠抓干部教育，有力地促進了干部隊伍素質(zhì)的不斷提高和優(yōu)秀人才的不斷成長，保證了黨的路線方針政策的順利貫徹執(zhí)行，推動了黨在不同歷史時期各項任務的完成。［2］

近年來，黨中央多次提出大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務，先后印發(fā)了《干部教育條例》和 《“十一五”全國干部教育培訓規(guī)劃》。面對黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件的深刻變化，黨的十六屆四中全會通過了 《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》（以下簡稱 《意見》），《決定》要求：“圍繞增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓質(zhì)量，大規(guī)模培訓干部”［3］。對做好新的時代條件下的干部教育工作提出了明確要求。各級黨委和干部教育培訓機構(gòu)要從戰(zhàn)略的高度，自覺把干部教育工作放在全面建設小康社會的大局中去考慮和定位，把建設高素質(zhì)干部隊伍，推進全面建設小康社會，作為干部教育工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗工作成效的試金石。

圍繞服務全面建設小康社會這一大局，正確認識和準確定位干部教育工作，增強工作責任感和緊迫感?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。在新的歷史條件下，開展干部教育工作，不斷提高各級干部帶領人民群眾發(fā)展經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會的能力，是把全面建設小康社會奮斗目標落到實處的重要保證。近幾年，各級領導班子相繼換屆后，一批年輕干部走上了領導崗位，他們亟須進一步提高政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和領導水平。因此，按照中央的要求，大規(guī)模培訓各級各類干部，進一步提高干部隊伍整體素質(zhì)，是當前和今后一個時期干部隊伍建設的一項十分重要而緊迫的任務。

圍繞提高各級干部執(zhí)政能力這一核心，謀劃和實施干部教育工作，不斷提高培訓工作的質(zhì)量。在教育培訓指導思想上，要突出“科學發(fā)展觀”這一主題，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部的頭腦。增強干部貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，就要求干部教育培訓的各方面都必須貫徹和體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，組織和引導干部深刻認識貫徹落實科學發(fā)展觀的重要性和必要性，切實提高其貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性。在培訓內(nèi)容的設置上立足干部的實際，把政治理論培訓作為首要任務，黨性教育作為必修課，全面加強政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)培訓和技能培訓。在培訓方式上，要以提高培訓質(zhì)量為目標，加大教學改革力度。

圍繞構(gòu)建干部教育培訓的長效機制，努力推進干部培訓科學化、制度化、規(guī)范化建設，確保大規(guī)模培訓干部任務落到實處。堅持選人用人育人并重，始終把干部教育培訓工作列入黨委的重要議事日程，建立黨委領導、組織人事部門牽頭，黨校和有關部門具體實施，各部門積極配合，齊抓共管的組織領導體制、考核激勵機制。嚴格執(zhí)行 《黨政干部選拔作用工作條例》和《公務員法》中對干部參加教育培訓的法規(guī)制度，全面落實《干部教育條例》的各項要求，堅持和完善學習考核制度、教育培訓檔案制度和學習考勤制度，定期對干部培訓情況進行考核，推行干部任職資格培訓和培訓結(jié)果運用制度。

二、加強干部的學習，提高解決實際問題的能力

高度重視學習、善于進行學習，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨保持和發(fā)展先進性、始終走在時代前列的重要保證，也是干部健康成長、提高素質(zhì)、增強本領、不斷進步的重要途徑。

我們黨歷來十分重視全黨特別是各級領導干部的學習，“總是結(jié)合不斷發(fā)展的實際，加強理論學習，提高全黨的馬克思主義水平，這是一條寶貴的歷史經(jīng)驗?！保?］特別是在黨的事業(yè)發(fā)展的每一個重大轉(zhuǎn)折時期，中央都號召全黨加強學習，以肩負起新的任務，提高黨的領導水平。進入全面建設小康社會的新時期，胡錦濤明確提出：“干部教育培訓工作必須把學習和傳播馬克思主義中國化的最新成果作為中心內(nèi)容，著力引導廣大干部準確把握當代中國馬克思主義理論發(fā)展成果的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，并用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作?！保?］我們黨對學習的高度重視，反映了隨著時代的前進和黨的事業(yè)的發(fā)展對全黨特別是黨的干部學習不斷提出的新要求。正是由于有堅持學習的優(yōu)良傳統(tǒng)，善于根據(jù)形勢的變化，不斷推進全黨的學習，不斷豐富干部教育的內(nèi)容，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，黨才能始終站在時代的前列，成功地領導人民不斷進行新的創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。［6］

干部加強學習，首先要學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。學習馬克思主義理論，關鍵是要掌握馬克思主義的基本原理，領會馬克思主義的精髓和本質(zhì)，學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法來分析和解決改革開放和現(xiàn)代化建設中的實際問題。同時，要學習經(jīng)濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史、軍事等方面的知識，并把這方面的學習同加深領會和靈活運用馬克思主義理論緊密結(jié)合起來?，F(xiàn)在社會各個方面的發(fā)展日新月異，人民群眾的實踐創(chuàng)造豐富多彩，不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任干部所肩負的重大職責，要做合格的領導者和管理者，必須加強學習，努力用人類社會創(chuàng)造的豐富知識來充實自己。

干部加強學習，必須弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風。干部加強學習的根本目的是要提高黨執(zhí)政興國的本領，提高為人民服務的本領，提高不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的本領。加強學習，要緊密聯(lián)系黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求來進行，要緊密聯(lián)系認識和解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題來進行，要緊密聯(lián)系更好地為最廣大人民謀利益來進行。這樣才能學得生動、學得深入、學得有效。學習要堅持學以致用，著力改進學風。把學與思、知與行結(jié)合起來，做到學用相長、融會貫通。只有這樣，才能找到解決問題的有效方法和最佳途徑，增強干部在工作方面的原則性、預見性和創(chuàng)造力，使學習轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為改造世界的巨大推動力。

干部加強學習，要緊密聯(lián)系干部的思想實際，堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合。教育干部在改造客觀世界的同時改造主觀世界，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，不斷提高思想政治水平；加強黨性修養(yǎng)，牢記“兩個務必”，堅持走群眾路線，注意調(diào)查研究，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。當前，要把樹立和落實科學發(fā)展觀與堅持正確政績觀緊密結(jié)合起來，用改造主觀世界的成效推進客觀世界的改造，真正成為科學發(fā)展觀的堅定信仰者和忠實實踐者。

干部加強學習，要把學習和創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起。學習不但是適應性的學習，而且是創(chuàng)造性地學習，學習的根本目的是為了創(chuàng)新。通過學習提升戰(zhàn)斗力，提升干部的“創(chuàng)新”能力，把精神動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)效率，從而也是提高組織生存力。與流于形式的學習相比，學習的根本在于學以致用，在于不斷創(chuàng)新。因此，這就要求在教育培訓當中必須提供創(chuàng)新的氛圍，要鼓勵干部敢于解放思想，善于研究、思考和解決現(xiàn)實中問題，使干部打破傳統(tǒng)習慣和常規(guī)，避免追求四平八穩(wěn)，不斷挖潛創(chuàng)新、做到與時俱進。要做到這一點要求在考核方式上必須要靈活，多樣，重實效，學以致用原則。必要時，可以在教育培訓期間成立專門性的課題攻關小組，以促進廣大干部加強研究問題和解決問題。［7］

三、不斷調(diào)整完善中國特色干部教育培訓體系

提高干部培訓質(zhì)量，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須把它作為一個體系整體加以推進。干部教育體系的合理與否直接制約著一個國家的干部教育水平。改革開放以來，干部教育培訓工作著眼于提高干部隊伍的素質(zhì)，加大理論武裝工作力度，加緊中青年干部的培養(yǎng)，加強市場經(jīng)濟知識和專門業(yè)務知識培訓，不斷深化干部教育改革，干部教育培訓工作的整體水平和質(zhì)量有了明顯提高，干部教育培訓工作的針對性和實效性有了進一步提高。

經(jīng)過多年的努力，我國的干部教育體系從無到有，逐步形成了龐大而系統(tǒng)的體系，但仍與迅速的社會變遷不相適應，與黨的要求、干部的期望有很大距離。如何適應不斷變化的形勢，保持和增強干部教育體系的適應能力，是干部教育發(fā)展中十分重要的問題。當代干部教育培訓體系的完善和發(fā)展，需要一個長期的探索過程，要從多個方面來把握。

分類培訓，構(gòu)建多元培訓渠道體系。這是大規(guī)模培訓干部，建設高素質(zhì)干部隊伍的必然要求。而從黨的干部教育培訓機構(gòu)發(fā)展的歷史中，我們既可以看到狠抓重點、力求創(chuàng)新、體現(xiàn)特色的辦學思路，也可以看到與時俱進、不斷正規(guī)化的發(fā)展趨勢。培訓機構(gòu)建設是推進干部教育事業(yè)的基礎性工作。建立和完善多渠道、多種類的干部教育培訓機構(gòu)體系，是中國共產(chǎn)黨干部教育的歷史經(jīng)驗，從某種程度上講，也是干部教育走向正規(guī)化、成熟化的標志。要在充分發(fā)揮好各級黨校、行政學院、干部學院教育培訓主陣地作用的基礎上，增強教育培訓的開放性，可以選取一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，甚至是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，作為考察培訓基地。選擇革命歷史遺址、監(jiān)獄勞教場所作為干部黨性黨風教育的場所，使干部在接受革命傳統(tǒng)教育、反腐倡廉教育中增強自身拒腐防變的能力。

自主培訓，構(gòu)建多元培訓模式體系。自主培訓模式是當代干部教育培訓工作的主旋律，它有利于優(yōu)化整合干部培訓資源，推進辦學體制改革，推進教育培訓運行機制改革。這種模式體系要求，在教育培訓中，要打開思路，大膽創(chuàng)新，努力探討學員主體參與的培訓模式，把參加學習的干部作為主體，發(fā)揮他們的參與作用，重視他們的主體需要和自身潛能，調(diào)動他們的主體能動性，使他們在培訓中能力和素質(zhì)能夠得到更大的提高和發(fā)展。利用遠程教育站點開展網(wǎng)絡教育。改變傳統(tǒng)的教學方法，改變“一言堂”、“滿堂灌”的做法，尊重學員的主體地位和主體人格，著力培養(yǎng)和提高他們的自主性、能動性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們內(nèi)在學習需求和學習動力，促進干部自身的學習、發(fā)展和完善。采取“菜單式”培訓模式，綜合干部的不同需求，根據(jù)干部工作實際，有選擇性的開設網(wǎng)絡培訓課程，使干部能夠利用空閑時間上網(wǎng)學習。

按需培訓，構(gòu)建多元培訓機制體系。各級各類干部教育主管部門是責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理實體，享有干部教育管理方面的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和獎懲權(quán)。這種機制體系的結(jié)構(gòu)特點就是強調(diào)以各級各類干部教育主管部門為主體，實行權(quán)責統(tǒng)一，有利于管理、培訓、使用相結(jié)合，有利于提高干部教育培訓的活力、效率和積極性的發(fā)揮。引入競爭機制，改變目前自上而下制定具體培訓規(guī)劃，整齊劃一的組織調(diào)訓狀況，逐步做到在相關法律、法規(guī)保障下，實現(xiàn)真正意義上的自主選學。在建立嚴格的教育培訓評估制度基礎上，強調(diào)干部的培訓與考核、使用、提拔有機結(jié)合，互相促進。在干部教育工作者之間、培訓單位之間提倡和引入競爭，最大限度地激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性，造成一種優(yōu)勝劣汰的局面。組織部門加強對干部培訓教育工作的督促檢查，定期通報各級干部參加教育培訓的情況，并將干部學習培訓實績作為干部年度考核、評先評優(yōu)、職務晉升的重要依據(jù)。

［1］毛澤東選集（1）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］［6］宋燕燕.我黨干部教育工作的歷史經(jīng)驗［J］，濟南：理論學習，2000（6）.

［3］中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定（單行本）［M］.北京：人民出版社，2004.

［4］中共中央關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知 ［N］.北京：人民日報，1998—7—1.

［5］胡錦濤.第二批全國干部學習培訓教材（序言）［N］，北京：人民日報，2006—8—14.

［7］徐迪祥、李群山.建設學習型政黨的歷史考察與現(xiàn)實審視［J］，南昌：求實，2008，（12）.

責任編輯 李秀華

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1672－2426（2011）07－0006－03

李 波（1978－），男，遼寧興城人，中共遼寧省委黨校黨史教研部副主任，法學博士，主要從事中共黨史和干部教育研究。申雅文（1987－），男，遼寧盤錦人，中共遼寧省委黨校碩士研究生。

※本文系遼寧省2010年社會科學規(guī)劃基金項目“按需培訓與新時期干部教育培訓創(chuàng)新”（L10DDJ014）的階段性成果。