□ 劉彥偉，劉 彤

（⒈中共榆樹市委，吉林 榆 樹 130400；⒉東北師范大學(xué)，吉林 長春 130117）

新時期中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

□ 劉彥偉，劉 彤

（⒈中共榆樹市委，吉林 榆 樹130400；⒉東北師范大學(xué)，吉林 長春130117）

不斷加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)是時代的一個主題，是全黨的一項重要任務(wù)，尤其是廣大農(nóng)村黨員干部一項義不容辭的責(zé)任。本文主要運用矛盾分析法，分別從國際新環(huán)境、國內(nèi)新形勢、黨自身情況的新變化角度出發(fā)，分析鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)所面臨的一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

執(zhí)政基礎(chǔ)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

一、經(jīng)濟(jì)全球化對黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)中帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化以一種不可抗拒的歷史潮流席卷全世界，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，它在給中國帶來巨大歷史性發(fā)展機(jī)遇的同時，也給中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政帶來巨大挑戰(zhàn)。黨該如何采取積極有效措施，保證黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時又善于根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)的變化，改善和推進(jìn)現(xiàn)有執(zhí)政資源的轉(zhuǎn)型和重組，這不僅具有重要研究意義，而且成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的現(xiàn)實基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化給黨執(zhí)政創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件

黨執(zhí)政的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以黨的十五大提出并由十六大深化的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。即以公有制為主體地位和以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)作用。全球化加深了世界各國的聯(lián)系，使世界成了一個互相聯(lián)系互相依存的統(tǒng)一整體，結(jié)束了20世紀(jì)50年代以來，世界形成的社會主義陣營的孤立狀態(tài)，和平與發(fā)展成為當(dāng)今時代發(fā)展的主題，全球化使各國從原來的政治、軍事對抗轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、綜合實力的互相競爭。全球化的不斷推進(jìn)和中國改革開放的成功，使得中國逐漸成為國際舞臺上一支重要的力量，為黨一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全心全意謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了有力的環(huán)境和契機(jī)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和沖擊下，我國的經(jīng)濟(jì)制度需要作出相應(yīng)的調(diào)整。1992年，黨的十四大正式確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)。1995年，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，要“始終保持公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位”。也就是“三個體現(xiàn)”，即“公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在國家所有和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)控制國家的經(jīng)濟(jì)命脈；體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用”。經(jīng)濟(jì)制度的相關(guān)調(diào)整既是改革開放后經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，又是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。黨順應(yīng)全球化發(fā)展的趨勢，領(lǐng)導(dǎo)全國人民推進(jìn)和參與全球化進(jìn)程，始終堅持社會主義初級階段基本路線不動搖，繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，落實和推進(jìn)“三個代表”要求，探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，以經(jīng)濟(jì)全球化為契機(jī)，走出一條具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)道路。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化給黨執(zhí)政帶來政治機(jī)遇

改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制都有了很大發(fā)展進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)全球化潮流的沖擊下，中國政府面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，中國現(xiàn)存的政治體制無法與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展下的外部資源相適應(yīng)，不少矛盾因政治體制問題日益凸顯，盡管有一些涉及經(jīng)濟(jì)體制，但從側(cè)面反映出的卻是政治體制的滯后與不完善。為適應(yīng)全球化趨勢的要求，我國政治體制必須做出相應(yīng)調(diào)整。鄧小平同志在1986年就指出：“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹?！薄艾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！苯瓭擅裢驹邳h的十六大報告中指出：“政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。”“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極妥善地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面”。然而，另一方面，“現(xiàn)代性有助于政治穩(wěn)定，而現(xiàn)代化則孕育了政治不穩(wěn)定。從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折時期是政治不穩(wěn)定的高發(fā)期”。對于中國來說，沒有政治穩(wěn)定這一前提，其它一切無從談起。就中國具體情況而言，政治體制改革是一項重要的、長期的、需要慎重對待的工作，太快太慢都不行。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景下，中國不可避免地要加入一些國際性組織，如聯(lián)合國、WTO、WHO等等，這是國家利益的需求，也是國家發(fā)展的需要。全球化過程中政府將扮演更為重要的角色，各國的競爭在很大程度上是政府調(diào)控、管理能力的競爭，這必然推動我國政府體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)的精簡。從90年代國際環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革是相輔相成的，政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行；隨著中國的不斷發(fā)展，國際地位的提升，在世界形勢發(fā)展中，中國已逐漸成為一個舉足輕重，不可或缺的一部分，為進(jìn)一步融入全球化潮流就必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為契機(jī)，適時加快政治體制改革的步伐。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化對社會主義民主政治文化提出新挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全球化步伐的日益加快，給“三農(nóng)”工作和黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，尤其是給農(nóng)村黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新課題。中國作為全球化進(jìn)程中的后續(xù)加盟者，不可避免地受到各種意識形態(tài)的滲透和外來文化的沖擊，西方國家的自由民主制度、市場經(jīng)濟(jì)制度、政治文化觀念，都將對我國政治思想和社會文化產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。在這種形勢下，能否鞏固黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要。

⒈西方敵對勢力對我國社會主義國家“西化”、“分化”策略。早在二次大戰(zhàn)后期，西方一些國家就將和平演變的目標(biāo)放在第四代、第五代中國人身上。而后在長達(dá)幾十年的時間里，始終通過處理國際事務(wù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、宗教民族事務(wù)之機(jī)，利用一些反華勢力、宗教邪教組織，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向世界發(fā)展中國家（包括中國在內(nèi)）輸出政治經(jīng)濟(jì)制度、價值觀念、生產(chǎn)方式、文化等，企圖在思想意識形態(tài)領(lǐng)域掌控發(fā)展中國家。美國是當(dāng)今世界最大霸權(quán)主義國家，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國企圖打著“自由”、“民主”的幌子，進(jìn)一步稱霸世界，對中國采取政治滲透、經(jīng)濟(jì)限制、軍事威脅等措施，實現(xiàn)其獨霸世界的野心。隨著中國國際地位的不斷抬升和經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，美國已把中國視為主要障礙，始終將我國列為全美戰(zhàn)略的假想對手之一。其實質(zhì)是想最終將中國納入西方體系。利用西藏、臺灣、人權(quán)等問題對中國進(jìn)行牽制，加大對中國的分化程度。

⒉經(jīng)濟(jì)全球化形勢下網(wǎng)絡(luò)傳播的沖擊越來越大。發(fā)達(dá)的西方資本主義國家不僅掌握著世界最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和信息手段，還向世界提供著大多數(shù)的高科技產(chǎn)品。通過種類繁多的高科技產(chǎn)品傳播其西方意識形態(tài)、理論觀點及價值體系，通過互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、高科技、向發(fā)展中國家提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等手段，使西方意識形態(tài)逐漸滲透社會主義意識形態(tài)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以及價值體系。鄧小平同志曾指出：“世界上矛盾多得很，大得很，一些深刻的矛盾剛剛暴露出來。我們可利用的矛盾存在著，對我們有利的條件存在著，機(jī)遇存在著，問題是要善于把握”。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加強(qiáng)和推進(jìn)，使我們的人生觀、世界觀和價值觀受到嚴(yán)重沖擊。尤其是廣大農(nóng)民思想單純、覺悟有限、文化水平相對不高，抗腐蝕的能力偏低。這就提醒我們黨必須長期不懈地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的重要思想來武裝全黨，特別是要武裝好農(nóng)村的黨員隊伍，使他們樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。始終牢記“兩個務(wù)必”，始終把“立黨為公、執(zhí)政為民”落到實處，真正做到 “權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有這樣，我們黨才能不斷提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險的能力、增強(qiáng)駕馭市場的能力、增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、增強(qiáng)總攬全局的能力。

二、國內(nèi)社會階層結(jié)構(gòu)的新變化對黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)中帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放的逐步深入，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是農(nóng)村社會，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實，農(nóng)村最基本的生產(chǎn)單位，由計劃經(jīng)濟(jì)時期的生產(chǎn)隊變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的一家一戶。隨著農(nóng)業(yè)的分化發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到科學(xué)調(diào)整，園藝特產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、交通運輸和勞務(wù)輸出業(yè)得到“近親繁殖”，迅速成為支柱產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)民隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相繼成為企業(yè)員工、個體經(jīng)營者、中介人等等多種身份，社會階層結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的必然結(jié)果。社會階層結(jié)構(gòu)的新變化有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于社會的長期穩(wěn)定、進(jìn)步和全面發(fā)展。但是我們也應(yīng)該看到其不利的一面。因此，客觀、真實、全面認(rèn)識和對待社會階層結(jié)構(gòu)的新變化，處理好各階級階層之間的關(guān)系，對于鞏固黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家，具有重大的理論和實踐意義。

（一）工人階層的新變化對黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表。鄧小平同志指出：“工人階級最重要的特點之一就是同社會化的大生產(chǎn)相聯(lián)系，因此它的覺悟最高，紀(jì)律性最強(qiáng)，能在時代發(fā)展和社會進(jìn)步中起到領(lǐng)導(dǎo)作用”。工人階級始終是中國革命和建設(shè)的先鋒隊伍。革命年代，工人階級在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，投身反帝反封建反官僚的革命斗爭。建國以后，工人階級成為推動中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的中堅力量，成為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅定支持者，是創(chuàng)造社會財富的主要力量。江澤民同志指出：“隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國工人階級隊伍不斷壯大，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)日益提高，工人階級的先進(jìn)性也在發(fā)展，黨的階級基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)”。新的歷史條件下，我國工人階級將不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國每年新增城市就業(yè)人口達(dá)1000多萬，這些人大多加入到工人階級隊伍中來。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，將會有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)化為工人，陸續(xù)加入到工人階級這個隊伍中來，伴隨工人階級隊伍、結(jié)構(gòu)的深刻變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將受到深刻的影響。

對于現(xiàn)階段我國工人階級劃分為幾個階層，各學(xué)者自持己見。有的從就業(yè)和收入差異出發(fā)，認(rèn)為可以把現(xiàn)階段我國工人階級隊伍劃分為管理者、專業(yè)技術(shù)人員、普通工人、特殊工人四大層；有的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國工人階級應(yīng)該劃分為企業(yè)管理者、知識分子、私營外資企業(yè)的雇傭工人，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工五個階層；也有學(xué)者根據(jù)不同群體獲取的資源不同，把現(xiàn)有職工隊伍劃分為六大群體，即知識分子群體、機(jī)關(guān)公務(wù)員群體、企業(yè)經(jīng)營管理者群體、普通職工群體、特殊困難群體以及外來勞動者群體；還有學(xué)者把工人階級劃分為國家與社會管理者、經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人群體（其中的農(nóng)民工又是個相對特殊的群體）、辦事人員群體、商業(yè)服務(wù)員工群體和從企業(yè)事業(yè)單位下崗、半失業(yè)群體七大階層。這些劃分方法仁者見仁智者見智，從中不難發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)者已將農(nóng)民工、外來勞動群體以及下崗失業(yè)職工作為我國工人階級中一個重要部分。因此，從某種意義上說，當(dāng)前在鞏固黨的階級和執(zhí)政基礎(chǔ)方面所面臨的工人階級的問題是不可避免的，工人階級內(nèi)部不同階層之間利益的調(diào)整問題對新時期鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)上是一次重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，社會流動性質(zhì)加快，我國工人階級的人數(shù)發(fā)生了突飛猛進(jìn)的變化，從1978年的1．2億增加到目前約3．5億。其中新增的農(nóng)民工包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和進(jìn)城民工已超過各類城市戶口職工的總?cè)藬?shù)。這些從鄉(xiāng)村走出去的農(nóng)民工對于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到重要作用。由于就業(yè)方式靈活多樣，不少農(nóng)民工又掌握一定的技能，他們的就業(yè)方式已轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌鰴C(jī)制調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系、實行企業(yè)和職工雙向選擇、勞動合同制的就業(yè)方式，甚至還包括大批自主創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方式。這些農(nóng)民工對工作單位的依附性大大減弱，個人自由擇業(yè)、求職的空間明顯擴(kuò)大，靈活性、流動性日漸增強(qiáng)。這些農(nóng)民工中有不少先進(jìn)的典型和榜樣，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶領(lǐng)農(nóng)民致富起到先進(jìn)的榜樣作用。這些因素促使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)上必須順應(yīng)時代變化，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。相對于城市，農(nóng)村依然具有獨特的社會環(huán)境。黨的十七屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中用“三個仍然、三個最”集中概括了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要性和緊迫性。即：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，工人階級的分化，尤其是農(nóng)民工隊伍的壯大，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了發(fā)展機(jī)遇，也給執(zhí)政黨帶來巨大挑戰(zhàn)。如何把握機(jī)會應(yīng)對挑戰(zhàn)，已經(jīng)是擺在各基層黨組織面前的重要課題。

（二）農(nóng)民階層的新變化對鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)上的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

農(nóng)民身份 “分層裂變”是改革開放后出現(xiàn)的新情況，是黨鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的一個新挑戰(zhàn)。如何維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)上面臨的最大難題。要鞏固黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，就必須認(rèn)清在改革開放條件下，農(nóng)民身份“分層裂變”的現(xiàn)狀和趨勢。

⒈農(nóng)民階層的分化現(xiàn)狀。一些社會學(xué)者認(rèn)為，中國的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了1840年到1949的慢速發(fā)展階段、1949年到1978年的中速發(fā)展階段和1978年至今的快速發(fā)展階段。改革開放以前，與中國傳統(tǒng)社會大致可分為地主階級和農(nóng)民階級相比，我國的社會結(jié)構(gòu)仍然比較單一。中國真正出現(xiàn)大規(guī)模的社會轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)是在改革開放以后開始的。對于改革開放后不斷加深的農(nóng)民階層分化，有的學(xué)者又進(jìn)一步將之劃分為改革開放前期和改革開放后期兩個階段。從1978年到20世紀(jì)90年代這一段時期，可稱之為改革開放前期，這段時期農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，導(dǎo)致了人民公社的最終解體，農(nóng)民獲得自土地革命以來的又一次解放。農(nóng)民獲得土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，不少農(nóng)民還獲得了自己選擇職業(yè)的權(quán)利，從事其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民獲得了作為獨立的生產(chǎn)者參與市場競爭的權(quán)利。農(nóng)民進(jìn)一步深化，但還受到體制的限制，尤其是戶籍制度的限制。從20世紀(jì)90年代中期開始，改革開放后的農(nóng)民分層又進(jìn)入第二階段：農(nóng)民分層進(jìn)一步加快，一些農(nóng)民實現(xiàn)了徹底的職業(yè)流動，失去農(nóng)民身份。這一時期農(nóng)民階層的分化主要集中表現(xiàn)為兩方面：一方面是職業(yè)分化，即所稱的離土；另一方面是地域分化，即所稱的離鄉(xiāng)。這兩個方面都是不斷變化的變量，如果將這兩個變量綜合起來考慮，筆者認(rèn)為農(nóng)民流動的方式可以概括為四種類型：離土離鄉(xiāng)型；離土不離鄉(xiāng)型；離鄉(xiāng)不離土型；不離土不離鄉(xiāng)型。前兩者屬于跨地區(qū)、跨行業(yè)或者兩者兼有之間的流動，這兩者類型隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民階層的分化隊伍已經(jīng)越來越龐大，職業(yè)分化和地域變動已經(jīng)成為我國農(nóng)民流動的兩大特征。僅以吉林省榆樹市為例，通過發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、餐飲商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)及勞務(wù)輸出業(yè)，農(nóng)民已從糧食生產(chǎn)中解放出來，在各產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)外流動，形式也主要體現(xiàn)為上述四種。

⒉面臨的挑戰(zhàn)。在邁向現(xiàn)代化和進(jìn)入小康社會進(jìn)程中，農(nóng)民階層不斷分化，這對鞏固黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)而言，既帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)。農(nóng)民在分化的過程中，出現(xiàn)了許多新的變化，帶來許多新問題，這些新情況應(yīng)該引起執(zhí)政黨的高度重視。一是收入增長不均衡，貧富差距加大。全國農(nóng)村居民和城鄉(xiāng)居民收入不均衡，城市居民與居民之間收入也不均衡，農(nóng)民與農(nóng)民之間貧富差距也逐漸加大。尤其是在農(nóng)村，讓一部分人先富起來的政策，使少數(shù)農(nóng)民在“第一桶金”的張力下，財富迅速積累，與后續(xù)者貧富差距逐步加大，“二八定律”現(xiàn)象比較突出。二是農(nóng)村人口數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展的矛盾突出，人均資源占有量越來越少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制。尤其是土地作為有限資源。近年來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、生產(chǎn)占地，耕地面積逐年減少，成為農(nóng)村發(fā)展的限制因素。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，抗天災(zāi)的能力較弱。仍以吉林省榆樹市為例，該市雖已連續(xù)六年榮獲全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵市（縣），但是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)十分薄弱，靠天吃飯問題還比較嚴(yán)重。四是社會保障制度不健全，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題仍然存在。

⒊帶來的機(jī)遇。如何妥善解決農(nóng)民在身份“分層裂變”過程中出現(xiàn)的諸多問題，重點在于如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)地位建設(shè)。縱觀世界，沒有一個國家的階級或政黨像中國一樣擁有如此龐大的農(nóng)村基層黨員隊伍，以及由這些農(nóng)村黨員支撐起的農(nóng)村基層黨組織。建設(shè)好黨在農(nóng)村的基層黨組織是促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的可靠組織保證，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)的根本出路在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技興農(nóng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。逐漸建立合理的農(nóng)村社會保障體系，幫助農(nóng)民解決實際困難。目前，“三農(nóng)”問題是擺在執(zhí)政黨面前一個重要的問題。“三農(nóng)”問題的一個重要制約因素是人口問題，減少農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人口質(zhì)量，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，是黨在農(nóng)村執(zhí)政建設(shè)的一個急需解決的問題。只有做好這項工作，維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民利益，不斷滿足農(nóng)民物質(zhì)精神等各方面利益需求時，才能進(jìn)一步提高黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，才能使農(nóng)民群眾思想解放，才能帶動行動上的實施，才能使農(nóng)民群眾自覺、有效的克服一切不良社會風(fēng)氣，才能加強(qiáng)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、黨自身情況的新變化對黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)中帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

全面推進(jìn)黨的自身建設(shè)這一新的偉大工程，以改革創(chuàng)新精神迎接當(dāng)前面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，保證黨始終作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面奪取建設(shè)小康社會新勝利的關(guān)鍵。

（一）黨自身情況的新變化對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)所提出的思想挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨近90年的光輝歷程證明，只有堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。改革開放以來，無論是中國面臨的國內(nèi)環(huán)境、社會環(huán)境，還是執(zhí)政黨自身的情況都發(fā)生了深刻變化。黨的十七屆四中全會對此做了清晰的判斷：“我國相繼實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當(dāng)家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變?！边@“三大歷史性轉(zhuǎn)變”，表明中國的社會性質(zhì)、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制等都發(fā)生了重大變化。黨所處的社會環(huán)境發(fā)生變化了，其執(zhí)政方式也必然隨著時代的變化而變化。新世紀(jì)、新環(huán)境、新任務(wù)使黨執(zhí)政方面面臨巨大考驗和挑戰(zhàn)，即：執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗。從黨執(zhí)政績效來看，這些考驗是長期的、復(fù)雜的、艱巨的。這也就是“居安思危，增強(qiáng)憂患意識，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”成為四中全會的主基調(diào)的原因?！俺褢n黨之心，恪盡興黨之責(zé)”，黨對全體黨員提出這樣的要求，背后寄予著殷切的盼望和期待。尤其是在中國廣大的農(nóng)村，基層干部自身思想政治素質(zhì)還相對有限，對形勢的分析認(rèn)識水平還相對有限，在新的形勢和任務(wù)及要求面前，有些同志可能無法應(yīng)對，這就給農(nóng)村黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)促成新問題，提出新挑戰(zhàn)。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，創(chuàng)先爭優(yōu)，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治優(yōu)勢。我們一定要汲取國內(nèi)外執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，建設(shè)一個立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。新環(huán)境、新情況向黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提出了許多新挑戰(zhàn)，針對我國特殊國情，農(nóng)村執(zhí)政黨在執(zhí)政建設(shè)方面更要經(jīng)受得起來自方方面面的挑戰(zhàn)。因為世界上從沒有一個政黨有如此龐大的農(nóng)民隊伍和農(nóng)村基層黨組織，黨內(nèi)自身情況的新變化對黨鞏固執(zhí)政能力建設(shè)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)過程中應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村具體實際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鞏固執(zhí)政能力建設(shè)。在努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的同時，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高理論水平。近年來，中組部高度重視黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，先后開展了三個代表、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實踐活動、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，深入開展了“講黨性 重品行 做表率”的黨性活動，學(xué)習(xí)牛玉儒、鄭培民、沈浩等活動，在全國掀起了“講、重、做”和學(xué)習(xí)先進(jìn)人物高潮。農(nóng)村在開展這些執(zhí)政黨建設(shè)活動時，更加注重務(wù)實性和創(chuàng)造性，更加注重黨性修養(yǎng)和思想政治理論覺悟的提高。始終堅持以德為先，把黨的思想建設(shè)放在首位。注重觀念更新，破除小農(nóng)觀念，樹立良好的理想、信念、世界觀、價值觀。以市場為指揮棒，調(diào)整思維方式，調(diào)整工作思路，調(diào)整生產(chǎn)生活行為，通過采取扎實有效的工作舉措，切實提高群眾生活水平質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）黨自身建設(shè)情況的新變化對鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)提出的挑戰(zhàn)

黨的十六大報告指出：“高度重視和不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，是我們黨從小到大、由弱到強(qiáng)，從挫折中奮起、在戰(zhàn)勝困難中不斷成熟的一大法寶?！边@是對89年來黨執(zhí)政經(jīng)驗的客觀總結(jié)，是黨在長期革命實踐中得出的基本結(jié)論。

只有不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，黨的事業(yè)才能從一個勝利走向另一個勝利，才能永葆先進(jìn)性，才能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能體現(xiàn)“三個代表”的重要本質(zhì)。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，都是在中國革命的歷史關(guān)頭，站在國家、人民利益和民族命運的高度，將馬克思主義原理與中國革命具體實踐相結(jié)合，從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)出發(fā)，第一代領(lǐng)導(dǎo)集體通過“改造”自身，成功地進(jìn)行了社會主義改造。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體通過加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，開創(chuàng)了黨的建設(shè)“新的偉大工程”。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體通過探索自身執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，使我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍，是建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村的組織保證，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容。黨內(nèi)自身情況的變化既為造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍提供了有力的國內(nèi)壞境，又賦予了農(nóng)村干部新的歷史使命。因此，黨在農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)上要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負(fù)責(zé)與農(nóng)村實際工作相結(jié)合的原則，凡屬重要問題，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子民主集體討論，做出決定。完善農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)和選拔機(jī)制，造就一支工作能力強(qiáng)、與群眾聯(lián)系密切的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍。

一方面，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)和實際工作的能力培訓(xùn)，堅持干部四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，拓寬選人用人渠道，穩(wěn)定農(nóng)村干部來源。以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為依托，大力培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀干部，從地、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選調(diào)優(yōu)秀的年輕干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。選拔高素質(zhì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)較好、年齡結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀農(nóng)村后備干部隊伍群體。健全黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的組織建設(shè)。

另一方面，要注重農(nóng)村基層干部的示范模范帶頭作用。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高村干部綜合素質(zhì)，尤其是村黨組織書記致富帶富、統(tǒng)攬全局、推動發(fā)展的綜合能力；落實包村領(lǐng)導(dǎo)黨建工作責(zé)任制，通過組織召開村班子民主生活會、交心談心等活動，促進(jìn)村“兩委”干部發(fā)揮表率作用；加大民選村黨組織書記選拔任用力度，不斷改善班子結(jié)構(gòu)，選好配好班子，增強(qiáng)村干部示范帶動作用。

（三）黨自身情況的新變化對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提出的新挑戰(zhàn)

從國內(nèi)情況看，黨的作風(fēng)目前是好的。黨的十一屆三中全會以來，廣大黨員積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，立足國情、面向未來，積極進(jìn)取、銳意改革，發(fā)揚民主、依法治國，為黨的隊伍建設(shè)注入新活力，促進(jìn)改革開放取得舉世矚目的成就，這與廣大黨員在自身建設(shè)上精益求精是分不開的。從國外情況來看，我國對外開放力度不斷加大，對外交往也逐漸增多，西方的文化以及生活方式隨風(fēng)而入，資產(chǎn)階級的利己主義、享樂主義和拜金主義就會腐蝕一些意志薄弱者。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國力也在不斷增強(qiáng)，西方有些國家不愿意看到中國的發(fā)展和強(qiáng)大，和平演變中國的企圖仍然存在。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全球化，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)自然面臨著西方資產(chǎn)階級思潮的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)對于那些放松人生觀、世界觀和價值觀改造的同志，就可能被拉下馬，推下水。盡管這些現(xiàn)象只是發(fā)生在個別人身上，但對黨的形象和聲譽(yù)的損壞、對黨群關(guān)系的破壞都不可小視。共產(chǎn)黨肩負(fù)著建設(shè)中國特色社會主義新中國的使命，要完成這一使命，全黨牢記宗旨，永不變色，尤其是農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村黨員占黨的組織力量的絕大比重，更要注重自身建設(shè)。

加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，核心是通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，同人民群眾保持好血肉聯(lián)系。人民群眾認(rèn)識一個政黨，最直接、最簡便的途徑就是看它的作風(fēng)如何，尤其是農(nóng)民群眾，更注重屬于作風(fēng)建設(shè)范疇的表象。黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益。全心全意為人民服務(wù)是黨的惟一宗旨。為人民謀利益是黨全部活動的出發(fā)點和歸宿，在任何時候、任何情況下，都要牢記與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。為此，在中國廣大農(nóng)村，黨要通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過不斷破解“三農(nóng)”問題，來強(qiáng)化自身力量，堅實執(zhí)政基礎(chǔ)。

新形勢使農(nóng)村黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)既面臨機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨員干部擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干先鋒力量。他們始終站在農(nóng)村第一線，是農(nóng)村各項政策的貫徹者，是黨聯(lián)系群眾的紐帶，他們遍及農(nóng)村各地，熟悉了解農(nóng)村情況，能夠切實解決農(nóng)民的問題和農(nóng)村發(fā)展中遇到的實際情況，與農(nóng)民群眾具有緊密的聯(lián)系。從一定角度看，他們的言行舉止，是黨的作風(fēng)建設(shè)的縮影。為此，新時期，加強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)，必須加強(qiáng)和重視農(nóng)村干部的作風(fēng)建設(shè)，做到戒驕戒躁、以思想帶動行動，相信群眾、依靠群眾，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、分析問題解決問題的能力和宣傳發(fā)動的能力，在急、難、險、重等重大任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮先鋒模范作用。毛澤東曾說，一個共產(chǎn)黨員，應(yīng)該是襟懷坦白忠實積極，以革命利益為第一生命，以個人利益服從革命利益；無論何時何地，堅持正確的原則，同一切不正確的思想和行為作不疲倦的斗爭，用以鞏固黨的集體生活，鞏固黨和群眾的關(guān)系；關(guān)心黨和群眾比關(guān)心個人為重，關(guān)心他人比關(guān)心自己為重。這樣才算得一個共產(chǎn)黨員。農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要關(guān)心農(nóng)民群眾，關(guān)心農(nóng)民利益，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，實現(xiàn)“黨風(fēng)正、民心順、國家興、事業(yè)旺”。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：Continue to strengthen the ruling party in rural infrastructure is a subject of age is an important task for the whole party，especially in the rural party members and cadres of a bounden duty．In this paper，the use of conflict analysis， respectively，from the new international environment and domestic new situation，new changes in the situation of the party＇s own point of view of consolidating the party＇s power base in rural areas face a range of opportunities and challenges．

Key words：the basis of the ruling；opportunities；challenge

The Opportunities and Challenges of the Basis of the Ruling Infrastructure in Rural Areas of Communist Party of China in the New Period

Liu Yanwei，Liu Tong

D25

A

1007－8207（2011）03－0001－05

2010－12－30

劉彥偉 （1963—），男，吉林長春人，中共榆樹市委常委、組織部部長；劉彤 （1957—），男，吉林長春人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。