□ 林興初

（臺(tái)州市委黨校，浙江 臺(tái)州 318000）

農(nóng)村基層治理機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐與啟示
——基于浙江仙居橫溪鎮(zhèn)村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的調(diào)研

□ 林興初

（臺(tái)州市委黨校，浙江 臺(tái)州318000）

農(nóng)村基層組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，如何在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制顯得尤為迫切。而浙江仙居橫溪鎮(zhèn)的村干部 “創(chuàng)業(yè)積分制”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)民主體參與動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)村兩委 （干部）主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)參與式鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。在多年的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府贏信任、村兩委 （干部）創(chuàng)業(yè)績(jī)、村民得實(shí)惠的多贏格局，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，這種植根于鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)踐探索，無(wú)疑可以為中國(guó)鄉(xiāng)村善治之路的理論資源和政治智慧的積累提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和實(shí)踐樣本。

村干部 “創(chuàng)業(yè)積分制”；農(nóng)村治理機(jī)制；制度創(chuàng)新

一、村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的實(shí)施背景

仙居縣橫溪鎮(zhèn)位于浙江省臺(tái)州市的西部，地處仙居、磐安、縉云和永嘉四縣要沖，素有臺(tái)州“西大門(mén)”之稱，是臺(tái)州市西部重鎮(zhèn)、浙江省中心鎮(zhèn)。橫溪鎮(zhèn)距仙居縣城29．2公里， 全鎮(zhèn)面積219．2平方公里， 轄77個(gè)行政村，其中山區(qū)村18個(gè)，計(jì)4．6萬(wàn)人口。自2002年以來(lái)，仙居橫溪鎮(zhèn)相繼實(shí)施了競(jìng)選承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、民情接待、民主懇談、目標(biāo)考核、民主評(píng)議等一系列的村民自治運(yùn)行機(jī)制，很好地解決了農(nóng)村治理中“書(shū)記主任各唱各的調(diào)，兩委班子各念各的經(jīng)”的不良狀況，基本實(shí)現(xiàn)了村兩委和諧共事的良好局面。

但隨著農(nóng)村基層民主的不斷深入、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，農(nóng)村治理中一些不確定因素不斷涌現(xiàn)，影響了農(nóng)村社會(huì)又好又快的發(fā)展。因此，2008年橫溪鎮(zhèn)黨委在77個(gè)行政村換屆選舉順利完成后，就著重于解決“如何有效消除村兩委換屆競(jìng)選時(shí)許下種種承諾而當(dāng)選村干部后‘不干事、不按規(guī)矩干事、不干凈干事’的不良現(xiàn)象，促使村干部履行和兌現(xiàn)換屆時(shí)的承諾，實(shí)現(xiàn)村兩委班子真正帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富”的問(wèn)題，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。前些年，包括浙江省金華市在內(nèi)的不少地方開(kāi)展了村干部創(chuàng)業(yè)承諾制[1］等探索，并取得了一些積極成效。2008年7月，橫溪鎮(zhèn)開(kāi)展以“創(chuàng)業(yè)型班子”與“和諧班子”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的農(nóng)村“兩創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，探索推行了村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”。這既是對(duì)浙江省已有的村干部創(chuàng)業(yè)承諾制等做法的繼承和借鑒，又是對(duì)其深化和完善?？梢哉f(shuō)，橫溪鎮(zhèn)的村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”是農(nóng)村工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。

二、村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐分析

（一）運(yùn)行機(jī)制

仙居橫溪鎮(zhèn)村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的運(yùn)行機(jī)制主要包括考評(píng)對(duì)象的確定、積分內(nèi)容的設(shè)計(jì)、考核辦法的安排和考核結(jié)果的運(yùn)用等四項(xiàng)流程。

⒈考評(píng)對(duì)象的確定?？荚u(píng)對(duì)象分村兩委集體和兩委班子成員兩個(gè)層次。

⒉積分內(nèi)容的設(shè)計(jì)。積分內(nèi)容圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作的落實(shí)和從農(nóng)村的實(shí)際需求出發(fā)，確定為5個(gè)大項(xiàng)16個(gè)分解小項(xiàng)，總分是100分。具體包括：一是創(chuàng)業(yè)承諾事項(xiàng)及實(shí)施情況（20分）。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)（15分）：建立特色基地、引進(jìn)投資項(xiàng)目等為5分；引導(dǎo)勞務(wù)輸出、壯大集體經(jīng)濟(jì)為5分；扶貧幫困及加快低收入農(nóng)戶脫貧為5分。三是新農(nóng)村設(shè)施建設(shè)（15分）：興修水利、造橋修路等為8分；村莊環(huán)境整治等為7分。四是創(chuàng)辦公益事業(yè)（15分）：興建學(xué)校、敬老院、文化俱樂(lè)部、村級(jí)辦公場(chǎng)所等為15分。五是完成上級(jí)交辦各項(xiàng)任務(wù)（35分）：信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)為10分；村級(jí)黨建為10分；計(jì)劃生育及其他上級(jí)下達(dá)的任務(wù)為15分。

⒊考核辦法的安排。由鎮(zhèn)各辦事處黨總支牽頭組織村干部、黨員群眾代表打分和鎮(zhèn)辦事處、駐村干部量分的考評(píng)工作。具體辦法是：在每季度的最后一周，由駐村干部組織召開(kāi)村干部、黨員代表、村民代表等30人以上的測(cè)評(píng)大會(huì)，在村兩委（干部）創(chuàng)業(yè)述職后，代表匿名獨(dú)立地對(duì)村兩委及其成員分別進(jìn)行打分；村所在辦事處的書(shū)記、主任及駐村干部進(jìn)行量分。然后由鎮(zhèn)組織辦按前者占70%、后者占30%的比例計(jì)算最后得分（每季度的得分累加總數(shù)除以季度數(shù)為年終考核分?jǐn)?shù)），考核結(jié)果于下一季度初通過(guò)廣播和通告的形式在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公布。

⒋考核結(jié)果的運(yùn)用?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀 （95分以上）、良好（80－95分）、及格（70－80分）、不及格（70分以下）四檔?？己私Y(jié)果主要是用在三個(gè)方面：其一，鎮(zhèn)黨委政府在年底根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng) （各類先進(jìn)在年終積分95分以上的村集體或個(gè)人中評(píng)選），對(duì)獲“創(chuàng)業(yè)先鋒支部”、“創(chuàng)業(yè)好搭檔”、“創(chuàng)業(yè)明星”等榮譽(yù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；其二，把創(chuàng)業(yè)積分作為年底對(duì)村考核的重要指標(biāo)和村換屆選舉時(shí)的重要參考依據(jù)；其三，建立村干部創(chuàng)業(yè)考評(píng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)每季度得分?jǐn)?shù)60－70分的，發(fā)預(yù)警通知書(shū)；對(duì)分?jǐn)?shù)在60分以下的，視具體情況進(jìn)行誡勉談話或采取其他措施給予處理。

（二）實(shí)踐分析

2008年7月－9月，在鎮(zhèn)黨委政府的主導(dǎo)和農(nóng)民主體的積極參與下，村兩委（干部）主動(dòng)接受了考評(píng)，橫溪鎮(zhèn)黨委政府成功地完成了第一次村干部創(chuàng)業(yè)積分考評(píng)活動(dòng)。隨后，通過(guò)廣播和通告的形式在全鎮(zhèn)范圍公布了此次村班子集體和村兩委班子成員的考評(píng)情況。橫溪鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)這次考評(píng)活動(dòng)，不僅樹(shù)立了一批群眾擁護(hù)的主職村干部，而且也發(fā)現(xiàn)了一批帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)干實(shí)事的非主職村干部。對(duì)于這些非主職村干部，橫溪鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)討論，把他們調(diào)整到了更重要的工作崗位上。同時(shí)，對(duì)得分在70分以下的村班子集體和得分在60分以下的7名村干部進(jìn)行了誡勉談話，并把考評(píng)成績(jī)記入其檔案，作為年底考核的主要依據(jù)。

橫溪鎮(zhèn)村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下四方面：

⒈拓展了考核內(nèi)容。村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的考核，不僅僅局限在競(jìng)選創(chuàng)業(yè)承諾事項(xiàng)實(shí)施情況，而且包含了事關(guān)本村發(fā)展的各方面工作，使重點(diǎn)事項(xiàng)和日常工作考核有機(jī)結(jié)合，做到了方方面面考核。

⒉完善了考核辦法。與其他地方推行的村干部創(chuàng)業(yè)量化考核的做法不同，村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的考核將五個(gè)大項(xiàng)細(xì)化分解為16個(gè)小項(xiàng)，全部進(jìn)行量化考核，可操作性較強(qiáng)，做到了明明白白考核。

⒊增加了考核次數(shù)。與大多數(shù)地方對(duì)村干部的考核一般放在年終的做法不同，村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”采取“一季度一考核一公布”，很好地解決了對(duì)村干部日常監(jiān)督缺位的不足，做到了時(shí)時(shí)刻刻考核。

⒋強(qiáng)化了考核效力。村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”貫穿于村干部選拔、考核和管理的全過(guò)程，每季度通報(bào)各村干部和村集體創(chuàng)業(yè)積分考評(píng)情況，并按得分高低進(jìn)行排序，嚴(yán)格對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，做到了實(shí)實(shí)在在考核。

三、村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的成效

仙居橫溪鎮(zhèn)的村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”是在現(xiàn)有“鄉(xiāng)政村治”的基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委（干部）和村民不同主體之間權(quán)力關(guān)系的再界定，以期通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)施來(lái)促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與村民自治的有效銜接和良性互動(dòng)的一種探索性嘗試。從多年的探索實(shí)踐來(lái)看，總體上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府贏信任、村兩委（干部）創(chuàng)業(yè)績(jī)、村民得實(shí)惠的多贏格局，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府贏信任

相對(duì)于仙居縣推行的“行政村干部雙層聯(lián)評(píng)制度”而言，橫溪鎮(zhèn)的村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”是結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)一步的細(xì)化和深化。橫溪鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)對(duì)考核內(nèi)容的精心設(shè)計(jì)，有效地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作和農(nóng)民得實(shí)惠有機(jī)地結(jié)合在一起，在客觀上促使了村兩委班子圍繞這根指揮棒自覺(jué)地運(yùn)作起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政策在農(nóng)村全面、有序地落實(shí)，緩解了干群之間的緊張關(guān)系，增強(qiáng)了村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的認(rèn)同感和信任感，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理開(kāi)始從管制型向服務(wù)型的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。正如橫溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳文獻(xiàn)所說(shuō)：自實(shí)行“創(chuàng)業(yè)積分制”以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委（干部）、村民三者的關(guān)系進(jìn)一步理順，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村干部主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、村民主體參與的共同合作治理的良好局面。

（二）村兩委（干部）創(chuàng)業(yè)績(jī)

村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”讓村干部在普遍感到壓力的同時(shí)，也增強(qiáng)了村干部的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性和主動(dòng)性，有效地解決了村委會(huì)“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”的不良村治傾向。[2］2008年9月，橫溪鎮(zhèn)完成了對(duì)村兩委（干部）第一次創(chuàng)業(yè)積分考評(píng)，并根據(jù)積分情況于10月組織了新一屆村班子的回頭看，對(duì)部分村的兩委干部進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充，共調(diào)整了12個(gè)村的13位班子成員。在農(nóng)村這個(gè)“熟人社會(huì)”中，“一季度一考評(píng)一公布”的做法讓村兩委（干部）真正感受到了工作和創(chuàng)業(yè)的壓力。比如，原先在選舉中矛盾重重的新坑村兩委班子成員，在獲知村兩委得分為全鎮(zhèn)的最低分61分后，該村在外打工的一些村兩委班子成員當(dāng)天決定全部回村，村兩委團(tuán)結(jié)合作，當(dāng)晚就召開(kāi)了緊急會(huì)議，邀請(qǐng)村民代表一起研究下步整改方案?？梢钥隙ǎ瑱M溪鎮(zhèn)村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的推行，把村兩委（干部）的承諾和工作開(kāi)展情況時(shí)時(shí)置于群眾的監(jiān)督之下，讓村兩委（干部）在感受到壓力的同時(shí)也具有了更大的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新動(dòng)力，理順了村兩委關(guān)系，使村兩委工作走向和諧，從而更好地帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富。

（三）村民得實(shí)惠

村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”充分發(fā)揮了村民主體參與的積極性、主動(dòng)性和真實(shí)性，讓村民真正成為村務(wù)監(jiān)督的權(quán)利主體。正是有了這種實(shí)質(zhì)性的參與平臺(tái)，村民在實(shí)踐過(guò)程中逐步熟悉了民主規(guī)則，在參與中不斷養(yǎng)成了按民主辦事的習(xí)慣，開(kāi)始從原有那種盲從的、封閉的傳統(tǒng)民主意識(shí)逐步地向理性的、開(kāi)放的現(xiàn)代民主意識(shí)轉(zhuǎn)變，提高了村民的主體參與能力，進(jìn)而以主人翁的態(tài)度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等全面參與。正如有的村民代表認(rèn)為，為村官打分不是目的，村干部帶領(lǐng)群眾腳踏實(shí)地創(chuàng)業(yè)才是結(jié)果。村民季度考評(píng)推動(dòng)的不僅僅是村干部創(chuàng)業(yè)的熱情，更為重要的是讓村民真正體會(huì)到了作為農(nóng)村主人對(duì)村務(wù)監(jiān)督的權(quán)利。比如，就下鄉(xiāng)移民村——新羅村而言，村民就真真切切地感受到了村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”帶來(lái)的實(shí)惠。2008年，該村兩委班子根據(jù)村民的實(shí)際需求，做了一系列實(shí)事：移民排屋建成并投入使用；村頭屋尾的水泥路面輔設(shè)完成；下山移民的電表安裝到位；有線電視和數(shù)字電視進(jìn)入移民新居；興建了村民健身廣場(chǎng)和老年人活動(dòng)中心等。在2008年的考評(píng)中，村民給當(dāng)了27年的新羅村黨支部書(shū)記金某打了滿分，村集體得分也在95分以上。新羅村村民對(duì)村兩委（干部）的高分評(píng)價(jià)也說(shuō)明，只要村干部帶頭干實(shí)事，村民就能得實(shí)惠，這樣的村官村民就會(huì)打心眼里擁護(hù)。

四、村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的啟示

應(yīng)當(dāng)看到，競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)選村干部后“不干事、不按規(guī)矩干事、不干凈干事”的不良現(xiàn)象并非是個(gè)別的，這在臺(tái)州其他縣（市、區(qū)）也是不同程度存在的。因此，橫溪鎮(zhèn)在村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”方面所做的探索與創(chuàng)新就具有一定的代表性，所提供的啟示和遇到的問(wèn)題也具有一定的借鑒意義。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要發(fā)揮主導(dǎo)作用

橫溪鎮(zhèn)黨委政府始終主導(dǎo)著村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”工作，并在實(shí)踐中全程跟蹤、指導(dǎo)和督促，既激發(fā)了村干部創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力、切實(shí)增強(qiáng)了履行職責(zé)意識(shí)、提高了工作的能力和水平，又增強(qiáng)了村民主體參與的能動(dòng)性，把參與其中當(dāng)作權(quán)利和義務(wù)。橫溪鎮(zhèn)的探索實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和有序推進(jìn)農(nóng)村基層民主中具有主導(dǎo)作用，是當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)土政改（制度創(chuàng)新）的重要力量。其要旨就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和村民的需求出發(fā)，運(yùn)用高超的政治智慧，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有探索解決問(wèn)題的決心和能力。當(dāng)然，這更離不開(kāi)上級(jí)地方黨委政府的支持和肯定。

（二）鄉(xiāng)村治理要形成多中心合作治理[3］的良性互動(dòng)格局

從村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的實(shí)踐中可以看出，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主定事、村民民主打分監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府從程序和機(jī)制上保障了村民的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)了村民參與村務(wù)的積極性和主動(dòng)性，在村干部和村民之間架起了一座“連心橋”，且激發(fā)了村兩委（干部）創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的凝聚力和向心力。這些做法表明，在面臨新的形勢(shì)和任務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)從主宰型、管制型的傳統(tǒng)單一治理中心格局中擺脫出來(lái)，充分發(fā)揮各種積極因素，積聚農(nóng)村內(nèi)源化發(fā)展的強(qiáng)大合力，形成多中心的現(xiàn)代新型合作治理的良好局面，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村兩委（干部）——村民”的有機(jī)互動(dòng)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)、村民主體參與、村兩委（干部）主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的和諧氛圍，這應(yīng)該成為鄉(xiāng)村治理的一種新思維與新理念。

（三）創(chuàng)業(yè)積分內(nèi)容要因時(shí)因村進(jìn)行合理調(diào)整

積分考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)直接影響到村里創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的考核結(jié)果，但由于每個(gè)村存在著不同的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展因素，因此，創(chuàng)業(yè)積分考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)不能千篇一律，在基本考核目標(biāo)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要因時(shí)因村予以合理調(diào)整。如地處偏僻的山區(qū)村，可以允許用特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)代替招商引資的目標(biāo)考核?？傊?，積分考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)要與解決村民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與為民辦實(shí)事相結(jié)合。既要符合中央政策精神，又要適應(yīng)村民需求。為此，就要積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容與本村實(shí)際相結(jié)合，本著“量力而行，盡力而為”的原則，做到近期任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，既要注重解決急需的短期任務(wù)，又要避免急功近利、搞“政績(jī)工程”，以此推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。就目前而言，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，做到 “四個(gè)重點(diǎn)”：要著眼生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作；著眼鄉(xiāng)風(fēng)文明，重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村文化體系；著眼村容整潔，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施；著眼管理民主，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村民主政治。

（四）創(chuàng)業(yè)積分考核次數(shù)不宜過(guò)于頻繁

總體而言，通過(guò)創(chuàng)業(yè)積分考核這項(xiàng)工作，充分地調(diào)動(dòng)了村干部盡心盡職、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但也有少數(shù)村干部對(duì)“創(chuàng)業(yè)積分制”認(rèn)識(shí)還不到位，存在抱怨情緒，認(rèn)為只是一種形式，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。究其原因是由于“一季度一考評(píng)一公布”的考核時(shí)間安排過(guò)于頻繁，各村一定程度上存在著疲于應(yīng)付考核的現(xiàn)象。尤其是在一些人口規(guī)模較少、區(qū)域范圍較小且社會(huì)項(xiàng)目發(fā)展相對(duì)單薄的村表現(xiàn)得更為突出。因此，在原有考核次數(shù)安排的基礎(chǔ)上，可以嘗試1年內(nèi)進(jìn)行2－3次的考評(píng)，尤其要結(jié)合重要活動(dòng)進(jìn)行考評(píng)。從而使積分考核次數(shù)安排更為合理，既做到了適時(shí)的考評(píng)監(jiān)督，又保證了村里集中時(shí)間相對(duì)穩(wěn)定地開(kāi)展工作。

（五）考核結(jié)果運(yùn)用有待于進(jìn)一步深化

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：村干部對(duì)物質(zhì)報(bào)酬還是比較關(guān)心的，且對(duì)于生活和工作在“熟人社會(huì)”中的村干部也較看重社會(huì)聲譽(yù)，這兩方面是提高村干部工作積極性的重要影響因素。因此，要進(jìn)一步把創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與村干部的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)待遇緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多渠道運(yùn)用好考核結(jié)果，對(duì)工作績(jī)效好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作績(jī)效差的予以處罰，做到獎(jiǎng)懲并舉，賞罰分明。在思想上，要持之以恒地堅(jiān)持每年隆重表彰一批工作努力、為農(nóng)村發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，大力宣傳其先進(jìn)事跡，以增強(qiáng)其榮譽(yù)感和責(zé)任心，進(jìn)而在村干部中營(yíng)造良好的輿論氛圍，激勵(lì)村干部更好地干事創(chuàng)業(yè)。在物質(zhì)上，應(yīng)通過(guò)建立健全村干部創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)于創(chuàng)業(yè)目標(biāo)考核先進(jìn)的村可以分配到更多的創(chuàng)業(yè)基金，也要相應(yīng)提高其村干部的誤工補(bǔ)貼等基本報(bào)酬。用利益機(jī)制吸引村干部、約束村干部和激勵(lì)村干部，真正起到“鼓勵(lì)干的，鞭策看的，推動(dòng)慢的”的作用，形成“以實(shí)績(jī)論英雄、憑實(shí)績(jī)得實(shí)惠”的良性機(jī)制。在政治上，對(duì)于創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)突出的干部，要在提名推選各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員上給予重點(diǎn)關(guān)注，在考錄公務(wù)員中予以優(yōu)先考慮。與此同時(shí)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)目標(biāo)考核位于后列的村兩委（干部），應(yīng)實(shí)行負(fù)激勵(lì)，可以降低誤工補(bǔ)貼等收入的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)連續(xù)兩年創(chuàng)業(yè)目標(biāo)考核不及格的村干部，在村換屆選舉人選的安排中應(yīng)不予考慮，從而真正起到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果。

在實(shí)踐中，浙江仙居橫溪鎮(zhèn)這種由群眾打分、對(duì)村兩委（干部）季度考評(píng)的積分制，不僅把村兩委（干部）時(shí)時(shí)置于群眾的監(jiān)督之下，督促村干部不折不扣地完成競(jìng)選時(shí)的創(chuàng)業(yè)承諾，真正帶領(lǐng)村民一起創(chuàng)業(yè)致富，而且也探索了“政府主導(dǎo)型”和“公眾參與型”[4］有機(jī)銜接的鄉(xiāng)村治理模式。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理績(jī)效越來(lái)越取決于鄉(xiāng)村社會(huì)各方力量能否達(dá)成均衡結(jié)構(gòu)時(shí)，[5］橫溪鎮(zhèn)的村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”為我們開(kāi)辟了鄉(xiāng)土政改的一個(gè)新視角：即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)民主體參與動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)村兩委（干部）主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)參與式鄉(xiāng)村治理制度構(gòu)建。且這種深深植根于鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)踐探索，無(wú)疑可以為中國(guó)鄉(xiāng)村善治之路的理論資源和政治智慧的積累提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和實(shí)踐樣本。

[1］胡新民．村干部創(chuàng)業(yè)承諾機(jī)制：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有益探索[J］．政策瞭望，2008，（09）．

[2］戴玉琴．新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村治理模式變遷的路徑、影響和走向[J］．毛澤東鄧小平理論研究，2009，（04）．

[3］吳光蕓．多中心治理：新農(nóng)村的治理模式[J］．調(diào)研世界，2007，（10）．

[4］吳理財(cái)．以民眾參與破解選擇性治理[J］．探索與爭(zhēng)鳴，2009，（04）．

[5］李廣，袁方成．轉(zhuǎn)型期“鄉(xiāng)政村治”治理體系的建構(gòu)與成效[J］．理論與改革，2009，（01）．

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Abstract：Rural grass－roots organization is the basis work and fighting power of the CPC．In the new situation，how to sum up the practical experiences throughout，to further improve the governance of rural grass－roots consistent with China will be particularly urgent．Such as Zhejiang Province Xianju County Hengxi Town＇s village cadre “Pioneering points system”，it is under the auspices of hengxi town CPC committee and government，to full the main motivation of farmers＇participation，to realize the village committees（cadres） active business．After years of practice，an interactive participatory rural governance mechanism is constructing，the win－win situation of the township party committee and government win trust，the village committees （cadres） performance record，the villagers have benefit to be achieved．Developing the rural economy and maintaining social stability in rural areas．Therefore，this deeply rooted in the local rural community of practice；it is no doubt to provide samples of experience and practice for the theoretical resources of good governance in rural China and the accumulation of political wisdom．

Key words：village cadre “pioneering points system”；rural governance；System innovation

Rural Grass－roots Governance Practice of Innovation and Inspiration——Investigation on Zhejiang Province Xianju County Hengxi Town＇s Village Cadre“Pioneering Points System”

Lin Xingchu

D630．1

A

1007－8207（2011）03－0027－04

2010－12－13

林興初 （1974—），男，浙江溫林人，臺(tái)州市委黨校副教授，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、三農(nóng)問(wèn)題。