楊海艷

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于黨與人民群眾保持密切聯(lián)系的初始環(huán)節(jié)，其服務(wù)能力是黨的執(zhí)政能力、科學(xué)發(fā)展能力在實(shí)踐過程中的拓展延伸和具體體現(xiàn)。在新的形勢(shì)下，如何以改革創(chuàng)新精神繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)能力，是擺在各級(jí)黨委面前的一項(xiàng)重大而緊迫的課題。

【關(guān)鍵詞】提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；服務(wù)能力

一、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)能力的主要因素

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)能力的因素是多方面的，歸納起來主要有“四不四無”。

（一）體制不順，無法服務(wù)。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是一種“壓力型”體制，“上面千條線，下面一根針”?？h里有多少個(gè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承擔(dān)起多少項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負(fù)著繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，頂著社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育等“一票否決”和維護(hù)一方穩(wěn)定的巨大壓力，為應(yīng)付上級(jí)五花八門、名目繁多的檢查考核活動(dòng)，經(jīng)常處于分身無術(shù)的窘境，沒有足夠的時(shí)間和精力去服務(wù)群眾。

（二）經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，無錢服務(wù)。目前，宜君縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中幾乎都有負(fù)債，平均負(fù)債額達(dá)百萬(wàn)元以上。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，轉(zhuǎn)移支付的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于保運(yùn)轉(zhuǎn)，保吃飯的局面。在這種經(jīng)濟(jì)狀況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要擠出經(jīng)費(fèi)興辦教育，搞村莊道路修建，城鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)任務(wù)。在此困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)群眾幾乎形成了“無米之炊”，經(jīng)常是“心有余而錢不足”。

（三）素質(zhì)不高，無能服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，95%以上都具有大學(xué)本科學(xué)歷，一般干部大部分也都是大專以上學(xué)歷，文化素質(zhì)可謂不低，但由于知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，大部分干部的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的繁重任務(wù)。而僅有次數(shù)不多的干部教育培訓(xùn)又往往是學(xué)理論多，學(xué)技能少，重講授、輕實(shí)踐，不能快速地彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)素質(zhì)的不足。

（四）情緒不穩(wěn)，無心服務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)繁重、條件艱苦、財(cái)政困難、工作壓力大，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)，人心思走已成為一種公開的情緒。在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)指出，目前城鄉(xiāng)干部待遇差別不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全年工作在農(nóng)村，面對(duì)群眾，工作任務(wù)繁重，無差費(fèi)無補(bǔ)貼，子女上學(xué)難，就業(yè)難，老人贍養(yǎng)無暇顧及。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)能力的思考

服務(wù)能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。當(dāng)前，要有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)能力，應(yīng)該切實(shí)解決好“能不能服務(wù)好、怎樣服務(wù)好”的問題，主要可從以下四個(gè)方面著手。

（一）理順管理體制，健全服務(wù)機(jī)制。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要職能是組織社會(huì)公共服務(wù)，所以應(yīng)進(jìn)一步深化體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府。一要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二要優(yōu)化組合服務(wù)力量。三是建立便民服務(wù)機(jī)制，組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”，開展“一站式”為民服務(wù)。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。只有發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，黨組織才有實(shí)力為民服務(wù)。一要培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要繼續(xù)做大做強(qiáng)東部蘋果和西部核桃產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展畜牧大戶，擴(kuò)大蔬菜種植面積。堅(jiān)持走“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為農(nóng)民增收培植增長(zhǎng)點(diǎn)。另外要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、自然資源和社會(huì)資源等優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展招商引資。興辦企業(yè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)。二要化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良債務(wù)。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行全面清理，通過法律程序，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過降息、清欠、破產(chǎn)拍賣、補(bǔ)貼等方式還債，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清償力度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，防止出現(xiàn)新的不良債務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金等專項(xiàng)資金的收管和使用，確保真正用來為民辦事。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是增強(qiáng)黨的服務(wù)能力的基礎(chǔ)和前提。只有全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)，才能實(shí)實(shí)在在為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一要實(shí)施“一人一技”工程。首先要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，然后結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，組織干部進(jìn)行技能培訓(xùn)。二是實(shí)施“干部掛職、農(nóng)民打工”工程。積極選派文化素質(zhì)高、作風(fēng)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理理念，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，培養(yǎng)外向型人才。為提高帶動(dòng)效益，可建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)筑黨組織和社會(huì)多方為農(nóng)村人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，廣泛開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力和創(chuàng)收能力。三是實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人員崗位素質(zhì)提高”工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所人員崗位素質(zhì)不高，影響到為群眾服務(wù)的質(zhì)量，要有重點(diǎn)地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所人員崗位素質(zhì)的提高。通過選派外出培訓(xùn)和鼓勵(lì)在崗自學(xué)等方式，提高他們的專業(yè)崗位服務(wù)技能，對(duì)不能適應(yīng)崗位需要的，實(shí)行下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗或降級(jí)使用，激勵(lì)他們參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升素質(zhì)和能力。

（四）注重教育激勵(lì)，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。有了優(yōu)良的服務(wù)作風(fēng)，才能真正把服務(wù)落到實(shí)處。一要教育干部樹立全新的服務(wù)理念。要通過組織理論學(xué)習(xí)研討和樹立先進(jìn)典型等途徑，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)干部執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的意識(shí)。要教育干部堅(jiān)決革除“官本位”思想和“官就是管”的思維定勢(shì)，樹立“干部就是服務(wù)”和“工作就是服務(wù)”的理念，在服務(wù)中推動(dòng)工作，在服務(wù)中提高工作水平。二要激勵(lì)干部樹立優(yōu)良的服務(wù)作風(fēng)。要制定既符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，又能客觀準(zhǔn)確地反映干部工作實(shí)績(jī)的考核制度，真正把執(zhí)政為民、服務(wù)群眾、政績(jī)突出的干部“考出來”，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)干部為民服務(wù)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要積極解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇，對(duì)夠條件的要適時(shí)予以確認(rèn)，長(zhǎng)時(shí)間呆在一個(gè)地方的干部要加快交流。三要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)的載體。要通過設(shè)計(jì)有效載體，開展諸如“干部責(zé)任包干區(qū)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部接待日”、“全程辦事代理制”、“印發(fā)便民聯(lián)系卡”等活動(dòng)，大力實(shí)施“建功在一線”基石工程，培養(yǎng)“富民型”干部和“踐諾型”黨員，使干部在為群眾辦實(shí)事、辦好事中增進(jìn)與群眾的感情。同時(shí)，還要通過建立首問責(zé)任制、政績(jī)公示制、干部形象測(cè)評(píng)制、群眾選擇蹲點(diǎn)干部制度，設(shè)立服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)電話等方式，加強(qiáng)對(duì)干部服務(wù)工作的監(jiān)督管理。endprint