林仕川

[摘 要]為了學習貫徹黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前不久，浙江省結合本省實際，出臺了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃——《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》”。鄉(xiāng)村振興是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力的重大舉措，重點就是解決“三農(nóng)問題”，這也是一個社會問題，更是政治問題。而作為農(nóng)村黨組織帶頭人——農(nóng)村黨支部書記，既是執(zhí)行者，又是受益者，如何提高素質，充分發(fā)揮“領頭雁”作用是一重大課題。本文結合Y市實際，通過對Y市農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的現(xiàn)狀分析、重要性和存在突出問題的闡述，提出了解決問題的關鍵思路就是要加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村黨支部書記;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

為貫徹落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》藍圖，浙江省按照本省實際，出臺“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃——《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》”（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了“到2020年鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步健全;到2022年高質量完成鄉(xiāng)村振興‘示范省’建設任務，新時代美麗鄉(xiāng)村基本建成;到2035年鄉(xiāng)村全面振興，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達到發(fā)達國家水平”[1]。浙江省Y市的農(nóng)村黨支部書記是基層黨組織的“領頭雁”、村領導班子的帶頭人，搞好自身隊伍建設，對實現(xiàn)浙江省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略意義深遠。

一、Y市農(nóng)村黨支部書記隊伍建設現(xiàn)狀

Y市是浙江省較發(fā)達的一個沿?？h級市，有行政村911個。近年來，Y市市委高度重視農(nóng)村黨支部書記隊伍建設，市委書記認真履行“第一責任人”職責，把農(nóng)村黨支部書記隊伍建設作為農(nóng)村基層組織建設工作的首要任務，擺上重要議事日程。按照中共中央組織部《關于加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的意見》和浙江省有關加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的意見要求，結合Y市實際，先后制定并實施了《Y市村“兩委”主職干部考績辦法（試行）的通知》、關于《認真做好村和社區(qū)組織換屆工作的意見》、關于下達《2017年度村主職干部考績報酬的通知》、關于印發(fā)《Y市村黨組織書記從嚴管理“十項制度”》、《Y市村黨組織書記撐腰鼓勁“十條辦法”的通知》和Y市關于《實行農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記備案管理的通知》，此一系列意見或通知的出臺與實施，環(huán)環(huán)相扣，保證了制度和措施的落地執(zhí)行，保證了農(nóng)村黨支部書記工作有規(guī)可循，有據(jù)可依，大大提高了農(nóng)村黨支部書記的工作積極性和工作效率，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供了堅強的領導和組織保障。根據(jù)Y市組織部門2017年5月20日上報上級黨組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，911個行政村黨支部書記中，男876人，女35人，分別占農(nóng)村支部書記總數(shù)的96%和4%;其中外出經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記180人，占20%。截至2017年5月20日，具體年齡及學歷分布如表1所示。

從表1可以看出，Y市全市農(nóng)村黨支部書記年齡及學歷結構總體呈中間大、兩頭小的“橄欖形”，說明精力充沛、年富力強和經(jīng)驗豐富的農(nóng)村黨支部書記所占比例較大，同時，中低學歷偏多，較高學歷偏少。綜上所述，在市委領導的關心下，Y市農(nóng)村黨支部書記隊伍建設不斷加強，總體素質不斷提高，但Y市農(nóng)村黨支部書記隊伍的年齡和學歷結構還不夠優(yōu)化，與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求仍有差距，特別是與《規(guī)劃》要求不很匹配，有待進一步完善。

二、加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的重要性

黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強調“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]。根據(jù)黨的十九大戰(zhàn)略部署，《規(guī)劃》對浙江省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出明確的時間表和路線圖，對鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高的要求。同時，隨著Y市新農(nóng)村建設有序進行土地征用、村莊拆遷整治工作，特別是正在開展的村規(guī)模優(yōu)化調整工作。根據(jù)Y市組織部門安排，于2019年5月底前，Y市將原來的911個行政村計劃優(yōu)化調整為472個。而根據(jù)最新了解，至2019年5月19日，Y市641個涉調村已全部調整到位，全市由911個行政村調整為472個村和42個城市社區(qū)，標志著Y市村規(guī)模優(yōu)化調整工作的順利完成。但村規(guī)模優(yōu)化調整后，村黨支部書記隊伍建設如何同步跟進，尤其是撤并村之間地域的差異性、村級物質基礎的差異性和黨員干部群眾思想觀念的差異性等，如何科學處理，對農(nóng)村黨支部書記的統(tǒng)籌協(xié)調能力是一大考驗?！包h的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]農(nóng)村黨支部書記是基層黨組織的“領頭雁”，是農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的關鍵。而作為浙江省Y市農(nóng)村黨支部書記，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《規(guī)劃》貫徹落實“最后一公里”的有力執(zhí)行者、推動者，責任重大，影響深遠。要駕馭復雜局面，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造一個良好的社會環(huán)境，必須加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設。

三、當前農(nóng)村黨支部書記隊伍建設存在的突出問題

多年來，筆者在機關、農(nóng)村基層黨課宣講中，通過與廣大的農(nóng)村基層黨員干部群眾交流座談，并結合農(nóng)村調研所獲，包括與部分有代表性的農(nóng)村黨支部書記的交流接觸中發(fā)現(xiàn)，目前Y市農(nóng)村黨支部書記隊伍亟待解決的突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學習主動性不強

當前，盡管Y市大部分村建立了“三會一課”學習制度，但由于一些農(nóng)村黨支部書記思想認識不到位，學習主動性不強，學習方法和內(nèi)容創(chuàng)新不夠，缺乏系統(tǒng)性和針對性，導致中央有關惠民政策宣傳貫徹不到位，難以準確落到實處。特別是少數(shù)經(jīng)商的農(nóng)村黨支部書記，平時多忙于自己企業(yè)事務性工作，無法靜下心來學習，更無法很好顧及村里事務，一旦遇上級常規(guī)組織檢查，就來個臨時抱佛腳，或遙控指揮，或做表面文章，擺擺架子，應付檢查。農(nóng)村黨支部書記作為基層黨組織的第一責任人，這種學習態(tài)度直接影響黨和政府方針政策的傳達，影響農(nóng)村基層黨組織建設的質量，也損害了農(nóng)村黨員干部群眾的利益。

（二）形式主義較嚴重

筆者在調研中了解到，在一些新農(nóng)村建設較好的村，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名目繁多、多頭重復的檢查考核，可謂應接不暇，已成為農(nóng)村基層不能承受之重，也是農(nóng)村黨支部書記很頭疼的事。當然，這其中的大部分材料，有農(nóng)村黨支部書記日常工作本應該完成的“分內(nèi)事”，也有本屬于主管黨委職責范圍內(nèi)要辦而下移的事。檢查考核過多，不僅耗費大量人力物力，還擠占農(nóng)村黨支部書記對日常工作抓落實、辦難事、干實事的時間和空間。畢竟檢查人員來了，要接待，要突擊遞交呈報相關材料。鑒于此，一些農(nóng)村黨支部書記為了應付高頻率的檢查，不得不弄虛作假，搞形式主義，發(fā)動黨員干部群眾搞突擊，搞數(shù)字游戲、造報表應對檢查。結果是干部很無奈，群眾很反感，導致黨群、干群關系緊張，造成負面影響。

（三）綜合素質不高

從表1中發(fā)現(xiàn)，Y市農(nóng)村黨支部書記年齡和學歷呈中間大、兩頭小的“橄欖形”。在進一步調研中筆者還發(fā)現(xiàn)，年齡偏大、學歷偏低的農(nóng)村黨支部書記主要來自Y市較偏僻的欠發(fā)達農(nóng)村。主要原因：一是一些年輕人大學畢業(yè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件有限，專業(yè)不對口，難以發(fā)揮作用，所以一般都留在了大城市就業(yè);二是部分創(chuàng)（富）二代，從小隨父母移居條件稍好的大城市就學，家鄉(xiāng)印象逐漸淡漠以至于忘記，子承父業(yè)，更談不上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了。凡此種種，留下來的，自然而然，往往是年齡偏大，文化程度偏低，缺乏上進心、創(chuàng)新能力和致富技能，經(jīng)濟發(fā)展意識淡薄，經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，綜合素質較低的農(nóng)村黨支部書記。他們對外界聯(lián)系較少，觀念陳舊，思想保守，工作方法簡單，影響黨和政府的富民惠民政策的貫徹落實，影響黨在農(nóng)村黨員群眾中的號召力和戰(zhàn)斗力。

（四）廉政意識不強

筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村黨支部書記廉政意識不強，在利益面前忘了初衷。如在土地征用、村莊拆遷、村工程項目承包過程中，經(jīng)不起親戚或朋友的勸誘，忘了黨的政策法規(guī)，不講辦事原則，被蠅頭小利所迷惑，假公濟私、優(yōu)親厚友，更有甚者，成為地方黑惡勢力的保護傘，或同流合污，搞權錢尋租，造成民心不歸，村“兩委”關系和黨群、干群關系緊張，直接影響到村民生項目的引（推）進，損害了村民的利益，損害了農(nóng)村基層黨組織乃至于黨和政府在群眾中的形象，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進。

四、加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設對策建議

習近平同志指出，好干部要做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[4]。農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村基層黨組織的領頭人，是農(nóng)村基層組織建設的關鍵，是振興鄉(xiāng)村的“中流砥柱”[5]，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一承擔者，是農(nóng)村全面建設小康社會的“領頭雁”。加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設，要以黨的十九大精神為指引，認真學習并嚴格貫徹《規(guī)劃》要求，為浙江省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的組織和領導保證。

（一）增強學習意識，切實提高農(nóng)村黨支部書記自身素質

農(nóng)村黨支部書記要認真學習貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質，全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的任務要求，學深學透、真學真懂，當好新時代鄉(xiāng)村振興的“擎旗手”，為解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題、推動鄉(xiāng)村振興奠定理論基礎。近年來，Y市市委為了提升農(nóng)村黨支部書記素質，委托市委黨校系統(tǒng)性地舉辦了農(nóng)村黨支部書記培訓班。在教學培訓內(nèi)容上，除了由黨校安排必修的思想政治理論課外，還堅持“走出去”與“請進來”相結合，加強對農(nóng)村黨支部書記培訓。一方面，邀請上級黨校專家或Y市本土農(nóng)村工作專家作專題講座;另一方面，采用“你點菜、我下廚”授課方式。即農(nóng)村支部書記需要上什么課，解決什么問題，黨校授什么課，為他們排疑解惑。既增強了農(nóng)村黨支部書記培訓工作的針對性和實效性，也提高了他們的學習積極性，從而提高了學習效果。同時，為了提高農(nóng)村黨支部書記解決實際問題的能力，Y市把農(nóng)村黨支部書記的課堂教學延伸到社會這個大課堂，進行現(xiàn)場教學。通過專業(yè)合作社致富能人、黨建示范點黨支部書記通俗易懂的現(xiàn)場講解、鮮活的案例，讓受訓的黨支部書記茅塞頓開，受益匪淺。延伸課堂教學，還搭起了受訓農(nóng)村黨支部書記與參觀點黨支部書記、專業(yè)戶和致富能人間溝通互動的橋梁，他們通過建立微信群，加強了聯(lián)系與溝通，彼此間手把手的指導，取長補短，分享經(jīng)驗，進一步提高了農(nóng)村黨支部書記農(nóng)村基層工作能力。專家授課、現(xiàn)場觀摩、體驗教學、情景模擬、互動交流等豐富多樣的形式，也強化了農(nóng)村黨支部書記的政治意識和使命意識。此外，Y市組織部門還專門制訂了農(nóng)村黨支部書記年度教育培訓計劃，每年至少一次參加市級的集中培訓，市鎮(zhèn)兩級累計集中培訓時間不少于7天。開設“村黨支部書記講壇”，探索開展優(yōu)秀村書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職鍛煉的活動，鼓勵參加學歷教育，并按照不低于學費總額的30%給予補助，多管齊下，環(huán)環(huán)相扣，切實提高了農(nóng)村黨支部書記自身素質。

（二）增強服務意識，切實提高農(nóng)村黨支部書記服務群眾能力

學習的目的全在于應用。農(nóng)村黨支部書記通過學習，提高素質，就是為了提高工作能力，更好地為農(nóng)村群眾服務。服務群眾，首先要增強服務意識，對群眾有感情，有責任擔當精神和公益熱心，熱心為村民群眾服務。根據(jù)Y市市委辦有關文件精神，Y市農(nóng)村黨支部書記通過有關選舉法定程序，大都兼任村股份經(jīng)濟合作社董事長，即法人代表，其肩上沉甸甸的擔子，就是責任，就要帶著感情去做工作，真心實意地為村民群眾辦實事、做好事、解難事，帶領全村群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，農(nóng)村黨支部書記要做到“三必到、三必訪”：群眾有不滿情緒，黨支部書記必到;發(fā)生突發(fā)事件，黨支部書記必到;出現(xiàn)矛盾糾紛，黨支部書記必到。有危重病人群眾家庭，黨支部書記必訪;空巢老人及留守兒童家庭，黨支部書記必訪;征地拆遷家庭，黨支部書記必訪。真正把服務送到村民群眾家門口，把關愛做到村民群眾的心坎上，既“錦上添花”，又“雪中送炭”，讓農(nóng)村黨員干部群眾實實在在感受到農(nóng)村黨支部書記就在身邊，黨的關心與關懷就在身邊。保證脫貧致富奔小康路上，一個都不落下，浙江省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，不拖后腿。

（三）增強擔當意識，切實提高農(nóng)村黨支部書記履行職責能力

作為一名新時代農(nóng)村黨支部書記，肩負著黨組織的信任與廣大農(nóng)村黨員干部群眾的期盼，是榮譽更是責任。鑒于此，要增強責任擔當意識，不忘初心，牢記使命，切實提高履行職責能力。一要真抓實干。浙江省要率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，作為浙江農(nóng)村的黨支部書記，是榮譽，也是責任;是機遇，也是挑戰(zhàn)，要樹立“只爭朝夕”的緊迫感、使命感、責任感，堅持說實話、辦實事、求實效。要結合本村實際，積極解決群眾最關心、最迫切的熱點、難點問題。特別是要重視給群眾辦幾件看得見、摸得著的實事、好事、難事，彰顯農(nóng)村黨支部書記的責任擔當;二要公道正派。農(nóng)村黨支部書記作為黨組織中的一員，僅占全國黨員人數(shù)8900萬分之一，很渺小;但農(nóng)村黨支部書記身在基層，直面廣大農(nóng)村黨員群眾，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村黨員群眾的橋梁和紐帶，其言行關乎黨和政府形象、關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗、關乎農(nóng)村致富奔小康進程，所以，又是很偉大，更要處事公平，待人公正，主持公道。特別是在發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部、村莊拆遷整治上，要公平公正;在行政村規(guī)模優(yōu)化調整工作上，要維護穩(wěn)定，維護大局，服從上級組織決定，積極協(xié)助黨委和政府做好群眾思想動員工作;三要破難題。就Y市而言，由于各村所處的地緣因素、文化及觀念差異，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也很不平衡，加上外來務工或外出經(jīng)商人員較多，帶來了鄉(xiāng)村管理方面的諸多難題。與此同時，隨著Y市經(jīng)濟社會發(fā)展，在子女就學就業(yè)、土地征用、舊村改造掃尾攻堅、環(huán)境保護、綠色發(fā)展、河道整治等方面，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，如何破解難題，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標創(chuàng)造良好條件，成了農(nóng)村黨支部書記的工作常態(tài)。農(nóng)村黨支部書記要化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，嚴格按照《規(guī)劃》要求，借浙江省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這股東風，進一步發(fā)揚攻堅克難精神，強化問題意識、創(chuàng)新意識，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路去破解難題、化解矛盾，確保各項工作落到實處，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序順利推進。

（四）增強廉政意識，切實提高農(nóng)村黨支部書記黨性修養(yǎng)水平

為了增強農(nóng)村黨支部書記廉政意識，切實提高農(nóng)村黨支部書記黨性修養(yǎng)，Y市組織部門于2017年專門發(fā)布了關于《村黨組織書記從嚴管理“十項制度”》，對農(nóng)村黨支部書記的“德、能、勤、績、廉”等方面作了全面科學可操作的規(guī)范，制度還健全了村黨組織書記推出的“十條紅線”規(guī)定?？傮w來說，“十項制度”和“十條紅線”的出臺與實施，大大提升了農(nóng)村黨支部書記的廉政意識，收到了較好的效果。但由于一些地方宣傳和教育不到位，特別是發(fā)揮警示震懾作用還不夠，導致個別農(nóng)村黨支部書記心無敬畏、存在僥幸心理，甚至踩踏紅線。鑒于此，筆者認為必須加強以下幾點：一是查處問題，要嚴、準、快。對于黨員干部群眾反映強烈的農(nóng)村黨支部書記的各種違紀違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領導要思想重視，行動迅速，從準從快。在當前，要充分結合開展的掃黑除惡專項斗爭，加強整治農(nóng)村治安亂點，依法嚴懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”、惡勢力，嚴厲打擊農(nóng)村領域黑惡勢力的違法犯罪行為，堅決查處利益鏈條，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。同時要充分運用新媒體，占領信息制高點，及時利用新媒體傳播渠道，發(fā)布掃黑除惡戰(zhàn)果，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，教育一片，震懾一方，使農(nóng)村黨支部書記心生戒懼，從靈魂深處得到凈化，做到談腐色變而“不敢腐”;二是建立健全黨內(nèi)外監(jiān)督制度。充分發(fā)揮村民代表大會的作用，暢通黨員群眾參與監(jiān)督渠道，形成黨員和群眾能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的格局。同時要建立健全農(nóng)村財務管理制度和村務、政務、黨務公開制度及農(nóng)村黨支部書記退出審計制度。凡屬村里的重大問題，村民關心的重大項目、熱點問題，都應及時、全面、準確地在指定地點、指定時間向黨員干部群眾公開。構建立體式防腐體系，使農(nóng)村黨支部書記全方位接受農(nóng)村黨員干部群眾的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，做到制度健全而“不能腐”;三是對農(nóng)村黨支部書記的教育培訓，要注重針對性和實效性。把“學習強國”學習平臺的線上學習與集中教育培訓的線下學習相結合，緊緊圍繞全面從嚴治黨的新形勢新要求，以貼近農(nóng)村黨支部書記的思想實際和接受習慣，探索開展紀律教育新方式新載體。通過“三會一課”等活動，定期組織黨紀條規(guī)學習，強化農(nóng)村黨支部書記的黨員意識、黨章意識和責任擔當意識。建立農(nóng)村黨支部書記微信群，及時發(fā)布正反案例信息，大力宣傳農(nóng)村黨支部書記身邊廉政的先進典型，唱響時代主旋律，傳播正能量;充分運用反面典型和懺悔材料強化警示教育，用身邊人、身邊事警示教育農(nóng)村黨支部書記，讓他們知敬畏、存戒懼、守底線，增強黨紀法規(guī)觀念，增強廉政意識，提高黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線，做到思想純正而“不想腐”。

（五）創(chuàng)新選拔機制，加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設

農(nóng)村黨支部書記的素質，直接影響黨的各項方針政策在基層的貫徹落實，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。鑒于此，一要選好“領頭雁”。選拔任用農(nóng)村黨支部書記要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取“兩推一選”、“公推首選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式，把思想政治素質好、致富能力強、協(xié)調能力強的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記;注重從農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的農(nóng)民和大學生村官黨員中選拔村黨支部書記。中共中央國務院《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出，“強化農(nóng)村基層黨組織領導作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障機制”[6]。根據(jù)Y市實際，為了解決一些村因為支部書記（村委主任）經(jīng)商辦企業(yè)而帶來的管理不到位或遙控指揮現(xiàn)象，解決一些村“兩委”相互推諉扯皮、拖后腿現(xiàn)象，增強村“兩委”的合力，可通過法定程序實行農(nóng)村黨支部書記和村委會主任“一人兼”。二要建立農(nóng)村黨支部書記“儲備庫”。必須儲備一批政治素質高、清正廉潔、群眾公認度高、熱愛農(nóng)村工作、學歷較高的年輕人作為黨支部書記后備干部，充實農(nóng)村黨支部書記后備力量，確保黨支部書記后繼有人。三要積極培養(yǎng)提拔優(yōu)秀大學生村官黨員擔任村黨支部書記。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到村任職，認真實施一村一名大學生計劃，完善和落實激勵保障政策措施，實施村黨支部成員“一對一”結對跟蹤培養(yǎng)，幫助到村任職高校畢業(yè)生盡快成長成才，充實農(nóng)村黨支部書記隊伍，提高隊伍總體素質，為基層黨組織建設增添活力。

（六）創(chuàng)新激勵機制，切實提高農(nóng)村黨支部書記工作積極性

農(nóng)村黨支部書記工作在農(nóng)村基層一線，工作千辛萬苦，農(nóng)村問題錯綜復雜。要順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，就必須創(chuàng)新激勵機制，提高農(nóng)村黨支部書記工作積極性。使他們實實在在體會到組織的關懷就在身邊，干事有勁頭，工作有奔頭，激發(fā)農(nóng)村黨支部書記工作動力。近幾年來，Y市加大從農(nóng)村基層干部中考錄公務員力度，已招錄了8名優(yōu)秀村黨支部書記進入公務員隊伍，其中有5名已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層干部，1名擔任副科局級領導干部，1名擔任浙江省人大代表。同時，為了激發(fā)農(nóng)村黨支部書記的工作熱情，Y市從2017年開始，把農(nóng)村黨支部書記的年報酬，從2015年開始實施的4.2萬元，提高到現(xiàn)在的4.5萬元，并按照有關規(guī)定，還切實解決農(nóng)村黨支部書記基本報酬和社會保障。幾年的實踐證明，這一舉措，很大程度上提升了農(nóng)村黨支部書記的工作積極性和工作效率，收到良好的社會效果。鑒于此，筆者認為提高農(nóng)村黨支部書記的積極性，必須做到：一要建立完善黨內(nèi)關懷幫扶機制。農(nóng)村黨支部書記因公受傷、致殘、死亡或因正常原因退離黨支部書記崗位且無固定收入，喪失勞動能力，工作富有成效的，上級黨組織要及時給予關懷，可根據(jù)實際情況予以適當補助，“雪中送炭”，讓他們深切感受黨組織的關懷無處不在。二要建立黨支部書記養(yǎng)老保險制度。根據(jù)國家現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策和黨支部書記隊伍實際，制定黨支部書記養(yǎng)老保險實施細則。三要拓展發(fā)展空間，調動黨支部書記工作的積極性，建立規(guī)范農(nóng)村黨支部書記檔案。對優(yōu)秀黨支部書記，可以聘任擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或黨委委員。表現(xiàn)突出且有一定文化基礎的村黨支部書記，可以推薦其參加公務員考試并給予一定的錄取優(yōu)惠政策。積極推薦政治素質好、參政議政能力強、群眾口碑好的優(yōu)秀黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評選表彰優(yōu)秀黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。

（七）強化管理職能，切實減輕農(nóng)村黨支部書記工作壓力

管理就是服務?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，“加強村黨組織建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應當全面落實抓村級黨組織建設的直接責任”[7]。農(nóng)村黨支部是我們黨維護農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石，農(nóng)村黨支部書記隊伍建設關乎黨在基層的執(zhí)政根基，關乎黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，關乎黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村黨組織的堅強后盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與農(nóng)村黨支部書記是領導與被領導的關系，要樹立科學管理理念，建立權力和責任清單，進一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩級職責權限，取消沒有法律政策依據(jù)、權責不對等的責任分工，杜絕將本級黨委應承擔的責任轉嫁下移給農(nóng)村基層，要努力為農(nóng)村黨支部書記減負，而不是相反。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強化對農(nóng)村的服務功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用，當好“娘家人”角色，要滿懷熱情關心關愛農(nóng)村黨支部書記日常工作和生活，嚴格村黨組織書記的日常教育、管理和監(jiān)督，在交任務、壓擔子的同時，也要送政策、給方法，并積極幫助協(xié)調解決難題，勇于承擔各種責任。創(chuàng)新動態(tài)管理模式，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包村聯(lián)戶和定期下農(nóng)村一線走訪制度，第一時間了解黨支部書記工作情況、需求或建議。做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。

五、小結

新時代農(nóng)村形勢發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民群眾的物質和精神生活方面的需求也在快速多元化增長。作為農(nóng)村各項事業(yè)的引領者——農(nóng)村黨支部書記，要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中實際問題的解決;著眼于讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處;著眼于黨在農(nóng)村自身形象的不斷提升和執(zhí)政基礎的鞏固;著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面奔小康目標。必須努力學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高自身素質，提高服務群眾工作能力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部書記在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“中流砥柱”作用，為浙江省2035年鄉(xiāng)村全面振興，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達到發(fā)達國家水平而努力。

參考文獻：

[1]浙江新聞客戶端：浙江省發(fā)布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）[EB/OL].https：//town.zjol.com.cn/cstts/201904/t20190417_9920843.shtml.

[2]人民網(wǎng)：十九大報告全文[EB/OL].http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

[3]《中共中央關于加強和改進新形勢下黨建設若干重大問題的決定》[M].北京：人民出版社，2009.25.

[4]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：習近平提“五條標準”當成“好干部”自覺追求[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/pinglun/n/2013/0630/c241220-22022184.html.

[5]人民網(wǎng)：農(nóng)村黨組織書記是振興鄉(xiāng)村的“中流砥柱”[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2018/0517/c117092-29997022.html.

[6]新華網(wǎng)：中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn/news/content/2019-05/06/xxtt_234480.html.

[7]光明網(wǎng)：中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2019-01/11/content_32334114.htm.

（責任編輯：衛(wèi)令海）